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一、制定《辦法》的目的和意義

黨中央、國務(wù)院高度重視土地資源節(jié)約集約利用，習(xí)近平總書記在第六次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，要大力節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確要求，按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升土地利用效率。土地節(jié)約集約利用已提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，影響之大、要求之高前所未有。

推行國有建設(shè)用地劃撥供地指導(dǎo)價(jià)，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，有利于節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源市場化配置。并對政府進(jìn)一步規(guī)范土地市場及科學(xué)管理利用土地，促進(jìn)我市城區(qū)土地市場合理有序健康發(fā)展，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級及建設(shè)青海副中心城市具有十分重要的意義。

本次《格爾木市國有劃撥土地有償使用辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）中供地指導(dǎo)價(jià)涵蓋了格爾木市國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，對城鎮(zhèn)土地價(jià)值的反映更為全面。此次實(shí)施意見成果出臺為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目提供了地價(jià)支撐。

二、主要內(nèi)容

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號）、《國土資源部等八部委關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號）《青海省關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的實(shí)施意見（試行）》（青自然資〔2019〕44號），進(jìn)一步完善格爾木市國有土地有償使用制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。《格爾木市國有劃撥土地有償使用辦法（暫行）》共十條，第一條和第二條闡述了制定依據(jù)和適用的區(qū)域范圍。區(qū)域范圍為格爾木市國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)以劃撥方式取得國有建設(shè)用地；第三條和第四條明確了劃撥用地管理的權(quán)限和機(jī)構(gòu)。即格爾木市國有建設(shè)用地劃撥由市人民政府集中統(tǒng)一管理，市自然資源行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市行政轄區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地劃撥管理工作；第五條和第六條明確了劃撥供地指導(dǎo)價(jià)的構(gòu)成和區(qū)域地價(jià)，土地使用權(quán)人對所使用的行政劃撥土地不得自行改變土地用途，確需改變土地用途的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，劃撥供地指導(dǎo)價(jià)的構(gòu)成為土地取得費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用之和(不包括征地拆遷成本)。土地開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為區(qū)域內(nèi)達(dá)到給水、排水、通電、通路等和宗地內(nèi)場地初步平整。市自然資源局委托青海博土地評估咨詢有限責(zé)任公司開展了劃撥地價(jià)的評估，形成了格爾木市國有建設(shè)用地劃撥供地指導(dǎo)價(jià)成果，我市實(shí)施劃撥供地指導(dǎo)價(jià)共計(jì)六個(gè)片區(qū)，新區(qū)8萬元/畝，老城區(qū)12.8萬元/畝，漁水河片區(qū)8萬元/畝，鐵路物流園區(qū)7.5萬元/畝，郭勒木德鎮(zhèn)片區(qū)7.4萬元/畝，昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5.3萬元/畝，除以上片區(qū)以外的其他城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地按劃撥評估地價(jià)的30%收取，區(qū)域內(nèi)劃撥用地產(chǎn)生拆遷成本的，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入，考慮到有些事項(xiàng)在本辦法中可能未做具體規(guī)定，因此在本辦法中增加了“并提交市土地審查會審議決定”表述，個(gè)別具體事項(xiàng)提交市土地審查會進(jìn)行集體研究決策。第七條和第八條對本辦法實(shí)施前的項(xiàng)目是否適用本辦法進(jìn)行了規(guī)定，即本辦法實(shí)施前已開始用地報(bào)批組卷、已取得項(xiàng)目批復(fù)（備案）并完成勘測定界報(bào)告驗(yàn)收的項(xiàng)目不執(zhí)行本辦法，同時(shí)明確了依法辦理劃撥用地手續(xù)的前置條件。第九條和第十條明確了該辦法的實(shí)施時(shí)間和解釋部門。本辦法自2024年1 月29日公布，自公布之日起30日后施行，有效期2年，有效期為2024年2月29日至2026年2月28日，《格爾木市國有建設(shè)用地劃撥供地指導(dǎo)價(jià)實(shí)施意見》（格辦發(fā)〔2022〕136號）同時(shí)廢止。本辦法由格爾木市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。