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GEMFS01—2022—0002

各行政委員會，市政府各局、委、辦，昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各企事業(yè)單位：

為持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運行，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（青政辦〔2022〕47號）、《海西州人民政府辦公室關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（西政辦〔2022〕110號），經(jīng)市十五屆人民政府第19次常務(wù)會議研究，決定在全市范圍內(nèi)全面實行行政許可事項清單管理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

2022年底前，構(gòu)建形成銜接國家、省級統(tǒng)籌、分級負責(zé)、事項統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項清單體系。編制公布市級行政許可事項清單，將中央和省州層面依法設(shè)定在我市實施的行政許可事項，全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。全面對接落實州級主管部門統(tǒng)一制定的行政許可實施規(guī)范，大幅提升行政許可標準化水平，“十四五”時期基本實現(xiàn)同一行政許可事項省、州同要素管理、同標準辦理。

二、主要任務(wù)

（一）分級編制公布行政許可事項清單。市政府辦公室放管服協(xié)調(diào)科牽頭編制《格爾木市市級各部門（單位）行政許可事項清單（2022年版）》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后公布實施，并抄送州政府審改辦。市級行政許可事項清單中上級設(shè)定、本地區(qū)實施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。依托全省標準化政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，將市級行政許可事項清單全部納入全市行政許可管理系統(tǒng)。對全市行政許可事項清單實行動態(tài)管理，上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時相應(yīng)調(diào)整。權(quán)責(zé)清單、市場準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項，要嚴格與行政許可事項清單保持一致，確保同步更新、同頻共振。

（二）依法依規(guī)遵照清單實施行政許可。市級行業(yè)主管部門要加強與州級主管部門的溝通對接，依照州級主管部門制定下發(fā)的行政許可事項實施規(guī)范，對我市清單內(nèi)的行政許可事項逐項制定實施規(guī)范，明確子項、辦理項、許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內(nèi)容，并向社會公布。地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項，由有關(guān)部門制定實施規(guī)范，并向社會公布。行政許可實施機關(guān)依照行政許可實施規(guī)范制定辦事指南，并向社會公布。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。各部門、各單位要大力清理整治變相許可，在行政許可事項清單之外，有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當(dāng)認定為變相許可，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。

（三）加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。市級行業(yè)主管部門要加強與州級相關(guān)主管部門的溝通對接，依照州級主管部門公布的監(jiān)管規(guī)則和標準，制定公布行政許可事項監(jiān)管規(guī)則和標準，對列入清單的事項，充分評估實際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，并將對應(yīng)的監(jiān)管事項，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺管理，提升監(jiān)管的精準性和有效性。地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項，由有關(guān)部門制定公布監(jiān)管規(guī)則和標準。實行相對集中行政許可權(quán)改革的單位，要明晰審管邊界，強化審管互動，確保無縫銜接。對取消和下放的行政許可事項，要明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標準，對用不好授權(quán)、履職不到位的要問責(zé)，堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。嚴格依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，確定監(jiān)管主體；法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確定監(jiān)管主體。實行相對集中行政許可權(quán)改革的單位，按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)。對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項，行業(yè)主管部門會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報市人民政府決定。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要高度重視、精心組織，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，按時高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。行業(yè)主管部門要切實履行責(zé)任，確保行政許可實施規(guī)范完整準確、上下銜接。市政府辦公室放管服協(xié)調(diào)科要加強對各部門、各單位行政許可事項清單管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。

（二）強化監(jiān)督問責(zé)。市政府辦公室放管服協(xié)調(diào)科要加強對行政許可事項清單編制和實施情況的監(jiān)督。要做好行政許可事項清單公布和清單管理的政策解讀工作，暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等接受社會監(jiān)督。對違法違規(guī)編制清單、實施行政許可或者實施變相許可等問題，要及時督辦整改，情節(jié)嚴重的，要依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。

（三）保持上下聯(lián)動。全面實行行政許可事項清單管理，要加強上下層級間的溝通協(xié)同。市級行業(yè)主管部門要積極主動與州級主管部門溝通銜接，并加強清單編制和管理工作。各行業(yè)主管部門在編制行政許可事項清單和實施規(guī)范時，遇有不明確的事項，要及時請示上級部門，對上級部門已經(jīng)明確的實施要素，下級部門要做到嚴格保持一致。各部門要及時將工作情況反饋市政府辦公室放管服協(xié)調(diào)科，對各方面遇到的問題，市政府辦公室放管服協(xié)調(diào)科及時研究解決。

本通知自2022年11月25日起執(zhí)行，有效期至2027年11月24日。

附件：格爾木市市級部門（單位）行政許可事項清單（2022年版，共232項）.wps

2022年10月24日