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一、出臺背景

制定《格爾木市格爾木市農牧民專業(yè)合作社規(guī)范提升高質量發(fā)展管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），是為了按照全省的總體工作部署，全面貫徹落實黨中央、國務院及省州關于突出抓好農民合作社發(fā)展的有關精神，探索我市整市提升農民合作社發(fā)展質量的路徑方法，進一步提升農牧民專業(yè)合作社發(fā)展動力，充分發(fā)揮對農牧民群眾的引領帶動作用，助推鄉(xiāng)村振興。格爾木市現(xiàn)存農牧民專業(yè)合作社近270多家，合作社總體發(fā)展的成效顯著，同時也存在整體質量不高，合作社自我規(guī)范不強等問題。黨中央、國務院高度重視農民合作社事業(yè)發(fā)展工作，近年來，省級下達格爾木市農民合作社質量提升整市推進試點工作任務，在市級層面開展合作社制度建設，建立合作社監(jiān)管和運行長效機制，力求解決合作社管理體制不暢，政府相關部門對合作社監(jiān)管水平不高，信息互通不緊密，合作社內部運行不夠規(guī)范，與成員聯(lián)結不夠緊密，退出機制不健全，以及扶持政策精準性不強、指導服務體系有待健全等現(xiàn)實問題，對全市農牧民專業(yè)合作社的發(fā)展起到規(guī)范和指導作用。

二、起草依據(jù)

近年來，國家、省、市出臺了一系列關于農牧民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)定和文件，本辦法的制定主要依據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》（2017年修訂）、中央農辦 農業(yè)農村部等11部門《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》（中農發(fā)〔2019〕18號）、農業(yè)部關于印發(fā)《農民專業(yè)合作社輔導員工作規(guī)程》的通知》（2011年1月）、省委農辦 省農業(yè)農村廳 省發(fā)改委等十一部門制定的《青海省農牧民合作社規(guī)范提升16條》（青農辦〔2021〕2號）、青海省農業(yè)農村廳 省發(fā)展和改革委等十一部門《青海省農牧民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法》（青農政改〔2020〕297號）、格爾木市人民政府辦公室關于印發(fā)《格爾木市農牧民專業(yè)合作社和家庭農場項目監(jiān)督管理（暫行）辦法》的通知》（格政辦〔2019〕162號），將相關規(guī)定和文件的條文進行歸納，并結合本市農牧民合作社發(fā)展實際進行制定。

三、執(zhí)行范圍和期限

（一）執(zhí)行范圍：全市農牧民專業(yè)合作社。

（二）執(zhí)行期限：《辦法》自公布之日起30日執(zhí)行，有效期2年。

四、主要內容

本辦法共22條，主要包括指導思想、目標任務、建立健全合作社發(fā)展長效機制、合作規(guī)范條件、市級示范社標準、農牧民專業(yè)合作社規(guī)范化建設名錄、合作社省州示范社監(jiān)測機制、準入退出機制、合作社輔導員隊伍建設、農民專業(yè)合作社綜合協(xié)調機制、扶持政策落實等內容。

四、意見征求情況

經向有關部門單位征求意見和建議，共采納意見4條，其中市財政局1條、市供銷合作社聯(lián)合社1條、市市場監(jiān)督管理局1條，市政府辦公室（市金融辦）、市司法局、市水利局、市林草局、市稅務局、西城區(qū)行委、東城區(qū)行委等其他部門單位回復無意見；市農牧和鄉(xiāng)村振興局致函格爾木鹽湖律師事務所進行該《辦法》合法性審查，農牧系統(tǒng)法律顧問出據(jù)《合法性審查意見》，認為該《辦法（送審稿）》符合《中華人民共和國農民合作社法》和中央農辦《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》以及青海省《農牧業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范提升16條》的有關規(guī)定，可以上報進行下一步審核；市司法局對該《辦法（送審稿）》進行合法性審查，出據(jù)《合法性審查意見》，對提出的5條意見通過調研評估、廣泛征求農牧民專業(yè)合作社和農牧民群眾的意見、修改《辦法》制定內容等逐一采納和進一步完善。

五、主要作用

《辦法》公布實施后，能夠解決全市農牧民專業(yè)合作社、農牧民群眾了解國家對農牧民專業(yè)合作社的基本政策，對標規(guī)范組織和運行，推進持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。