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GEMFS01-2022-0001

格政辦發(fā)〔2022〕108號(hào)

各行政委員會(huì)，市政府各局、委、辦，昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各企事業(yè)單位：

《格爾木市農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范提升高質(zhì)量發(fā)展管理暫行辦法》已經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審查通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2022年10月20日

格爾木市農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范提升

高質(zhì)量發(fā)展管理暫行辦法

第一條  為引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的規(guī)范提升和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕18號(hào)）《青海省農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范提升16條》（青農(nóng)辦〔2020〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)牧民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村牧區(qū)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

第三條  本辦法所稱農(nóng)牧民專業(yè)合作社的規(guī)范提升和高質(zhì)量發(fā)展，是指以滿足農(nóng)牧民群眾對(duì)合作聯(lián)合的需求為目標(biāo)，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、激發(fā)活力和提高帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)牧民、幫助農(nóng)牧民、提高農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民的功能作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

第四條  農(nóng)牧民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，按照要求規(guī)范運(yùn)行，并達(dá)到以下條件：

（一）登記備案合法。設(shè)立農(nóng)牧民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記取得法人資格，并向所在地農(nóng)牧部門及行業(yè)行政主管部門備案；

（二）章程制度完善。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)民合作社示范章程》制定符合實(shí)際的本合作社章程，并根據(jù)章程規(guī)定加強(qiáng)內(nèi)部管理、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完善決策議事、崗位職責(zé)、成員管理、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、盈余分配、社務(wù)公開、檔案管理等規(guī)章制度；

（三）組織機(jī)構(gòu)健全。依法建立健全農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，有固定的辦公場(chǎng)所和必需的辦公設(shè)備；

（四）成員資格明確。入社成員按章程規(guī)定出資，成員入退社手續(xù)齊全，核發(fā)成員證或出資證，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚；豐富出資方式，鼓勵(lì)農(nóng)民用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面；建立健全成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金份額和與本社的交易量（額）；

（五）財(cái)務(wù)管理規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)牧民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，定期公開財(cái)務(wù)報(bào)表，接受成員監(jiān)督；設(shè)（聘）有財(cái)務(wù)人員，開展合作社固定資產(chǎn)、畜禽林木資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等各類資產(chǎn)清查，建立合作社賬務(wù)并設(shè)立成員賬戶，定期如實(shí)上報(bào)年度報(bào)告；

（六）收益分配清晰。按照法律和章程制定盈余分配方案，并經(jīng)成員(代表)大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施；農(nóng)牧民專業(yè)合作社可以從當(dāng)年盈余中提取公積金，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為成員出資。可分配盈余主要按照成員與所在農(nóng)牧民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還；對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的成員給予一定報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)，在提取可分配盈余之前列支；

（七）檔案資料齊全。建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行社務(wù)公開，逐步實(shí)現(xiàn)公開事項(xiàng)、方式、時(shí)間、地點(diǎn)的制度化和常態(tài)化；

（八）建立基層組織。在具備條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社中建立黨組織，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力。

第五條  農(nóng)牧民專業(yè)合作社列入市級(jí)示范社名錄應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）依法登記設(shè)立。在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)并在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案達(dá)到2年以上，規(guī)范運(yùn)行達(dá)到1年以上；

（二）組織機(jī)構(gòu)健全。合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（執(zhí)行監(jiān)事）完備，并設(shè)有與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，有固定的辦公場(chǎng)所和必需的辦公設(shè)備。合作社決策議事、成員管理、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等規(guī)章制度完善；

（三）成員資格明確。原則上成員出資在30萬(wàn)元以上（成員出資額有變化，及時(shí)變更），入社成員在10戶以上，成員入（退）社手續(xù)齊全，成員股金清晰，核發(fā)成員證或出資證。每年至少召開1次成員（代表）大會(huì)；

（四）會(huì)計(jì)核算規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，獨(dú)立建賬，核算規(guī)范，財(cái)務(wù)檔案完整，并設(shè)立成員賬戶，成員的交易和與非成員的交易分別核算；

（五）經(jīng)營(yíng)狀況良好。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模高于本市同行業(yè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的平均水平，連續(xù)2年成員分紅資金總量3-5萬(wàn)元以上或股權(quán)量化到成員，能夠提供統(tǒng)購(gòu)或統(tǒng)銷服務(wù)；資產(chǎn)大于負(fù)債，經(jīng)營(yíng)無(wú)虧損，及時(shí)報(bào)送年度報(bào)告并公示；無(wú)生產(chǎn)或質(zhì)量安全事故、行業(yè)通報(bào)批評(píng)、媒體曝光等不良記錄。

第六條  農(nóng)牧民專業(yè)合作社可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)合作和聯(lián)合，依法自愿組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和章程規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并按照單體農(nóng)牧民專業(yè)合作社有關(guān)規(guī)定參與各級(jí)示范社評(píng)定和接受政策扶持等。

第七條  建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社每年列入年度名錄并予以公布；建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

第八條  列入合作社規(guī)范化建設(shè)名錄需按以下程序申報(bào)。

（一）自愿申請(qǐng)。農(nóng)牧民專業(yè)合作社應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向農(nóng)牧主管部門提交相關(guān)申報(bào)材料，如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)表，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、可靠性、資金使用、效益責(zé)任等負(fù)責(zé)并作出書面承諾；提供年度資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）等材料；

（二）分級(jí)審核。申報(bào)材料分別報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審、城區(qū)行委復(fù)審（格爾木農(nóng)墾集團(tuán)公司范圍內(nèi)合作社由格爾木農(nóng)墾集團(tuán)公司及其各子公司負(fù)責(zé)逐級(jí)初審、復(fù)審）、市農(nóng)牧部門審核；市農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)名單開展入社核查工作，對(duì)推薦上報(bào)名單組織有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)議審定；

（三）名錄公示和公布。初步確定符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)名錄，在格爾木政府網(wǎng)站予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督，無(wú)異議后，正式列入名錄予以發(fā)文公布。

第九條  列入規(guī)范化建設(shè)名錄的農(nóng)牧民專業(yè)合作社，享有以下優(yōu)惠政策。

（一）政府支持的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目，適宜由農(nóng)牧民專業(yè)合作社實(shí)施的，優(yōu)先推薦列入名錄的農(nóng)牧民專業(yè)合作社實(shí)施，大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展；

（二）凡以農(nóng)牧民專業(yè)合作社名義申請(qǐng)財(cái)政支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目或政府資金扶持的，從列入農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范名錄中擇優(yōu)篩選；申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，需提供名錄復(fù)印件。

第十條  農(nóng)牧民專業(yè)合作社有下列情形之一的，五年內(nèi)不得列入農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)名錄，不列入財(cái)政扶持范圍。

（一）從事與章程規(guī)定無(wú)關(guān)活動(dòng)的；

（二）被登記機(jī)關(guān)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的；

（三）提供虛假材料和舞弊行為的，弄虛作假套取財(cái)政扶持項(xiàng)目資金或者改變資金用途的；

（四）違反國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的；

（五）達(dá)不到動(dòng)物衛(wèi)生防疫合格條件的；

（六）在銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等部門有嚴(yán)重失信記錄的；

（七）未進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、未建立成員賬戶、未依法進(jìn)行盈余分配、未按照章程進(jìn)行民主管理的。

第十一條  推進(jìn)市、州、省三級(jí)聯(lián)創(chuàng)和示范引領(lǐng)，持續(xù)開展省州農(nóng)牧民專業(yè)示范社申報(bào)工作。對(duì)制度健全、運(yùn)行規(guī)范、信用良好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社，在示范社申報(bào)和政策扶持方面予以傾斜。

第十二條  建立合作社省州示范社監(jiān)測(cè)機(jī)制。每?jī)赡杲M織一次省州示范社監(jiān)測(cè)工作，按照以下程序進(jìn)行：

（一）省州示范社上報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告，并如實(shí)填寫《示范社監(jiān)測(cè)表》；

（二）農(nóng)牧部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督、水利、林草、供銷聯(lián)合社及城區(qū)行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等部門和單位，每?jī)赡杲M織一次省州示范社監(jiān)測(cè)工作，研究分析合作社省州示范社運(yùn)行狀況，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果提出意見。對(duì)監(jiān)測(cè)不合格的，建議省州取消其示范社資格；

（三）將監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行為期7天的公示，無(wú)異議后由農(nóng)牧部門逐級(jí)上報(bào)省州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

第十三條  建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，實(shí)行“空殼社”清理常態(tài)化。農(nóng)牧部門定期會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、林草、水利等部門及城區(qū)行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聯(lián)合開展“空殼社”清理工作，按照“清理整頓一批，規(guī)范提升一批，扶持壯大一批”的原則，依法依規(guī)分類處置，及時(shí)將不合格的農(nóng)牧民專業(yè)合作社從名錄清理。

（一）領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，應(yīng)當(dāng)明確簡(jiǎn)易注銷程序，及時(shí)注銷。

（二）對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但運(yùn)行不規(guī)范的，通過開展有針對(duì)性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對(duì)照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社。對(duì)發(fā)展遇到困難的合作社，及時(shí)跟蹤幫扶。

（三）對(duì)缺乏農(nóng)牧民專業(yè)合作社組織特征，但符合其他市場(chǎng)主體設(shè)立條件的，可引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢、經(jīng)營(yíng)方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。

（四）已經(jīng)獲得過財(cái)政扶持項(xiàng)目資金的農(nóng)牧民專業(yè)合作社，在登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)提出已享受國(guó)家扶持項(xiàng)目形成的資產(chǎn)處置方案，逐級(jí)經(jīng)所在村（牧）委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城區(qū)行委（格爾木農(nóng)墾集團(tuán)公司范圍內(nèi)合作社由格爾木農(nóng)墾集團(tuán)初審）及行業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，資產(chǎn)按照審定方案移交村集體經(jīng)濟(jì)組織后（格爾木農(nóng)墾集團(tuán)公司范圍內(nèi)合作社將資產(chǎn)移交所在子公司），方可辦理注銷手續(xù)。享受供銷聯(lián)社扶持項(xiàng)目資金所形成的資產(chǎn)處置方案，按照供銷社有關(guān)政策執(zhí)行。

第十四條  加強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)牧部門從涉農(nóng)部門單位及有關(guān)組織中為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選聘農(nóng)牧民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員，充實(shí)農(nóng)牧民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，協(xié)助開展農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)和服務(wù)工作。農(nóng)牧民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員主要由下列人員組成。

（一）農(nóng)牧部門、城區(qū)行委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府從事農(nóng)牧民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作的專職工作人員；

（二）從事農(nóng)牧民專業(yè)合作社領(lǐng)域研究的專家和學(xué)者；

（三）市場(chǎng)監(jiān)督、林草、水利、供銷聯(lián)社等有關(guān)部門單位及有關(guān)組織中從事與農(nóng)牧民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)相關(guān)工作的人員；

（四）到農(nóng)村任職的高校畢業(yè)生；

（五）其他為農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供服務(wù)的相關(guān)人員。

第十五條  堅(jiān)持“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，農(nóng)牧民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員利用組織培訓(xùn)和上門指導(dǎo)相結(jié)合的工作方式，為農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供以下服務(wù)工作。

（一）宣傳農(nóng)牧民專業(yè)合作社相關(guān)法律、法規(guī)和政策，輔導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)起籌備和設(shè)立工作；

（二）輔導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，幫助建立健全民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、收益分配制度、崗位責(zé)任制度等內(nèi)部管理制度；

（三）輔導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作、成員賬戶設(shè)置和年度會(huì)計(jì)報(bào)表匯總上報(bào)工作；

（四）輔導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，提高市場(chǎng)營(yíng)銷能力。輔導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)工作；

（五）發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)牧民專業(yè)合作社典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)；

（六）其他有關(guān)工作。

第十六條  建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，由農(nóng)牧部門牽頭不定期召集發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督、林草、供銷聯(lián)社、金融辦、稅務(wù)局及城區(qū)行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等相關(guān)部門和單位召開農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)席會(huì)議，研究統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的重大事項(xiàng)，研究解決農(nóng)民合作社發(fā)展中遇到的具體問題，協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策和措施。

第十七條  聯(lián)席會(huì)議成員由以下部門和單位組成，具體職責(zé)分工如下。

市農(nóng)牧和鄉(xiāng)村振興局：牽頭農(nóng)牧民專業(yè)合作社管理工作，對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，組織召開聯(lián)席會(huì)議。

市發(fā)展和改革委員會(huì)：研究提出促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議，負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)涉及農(nóng)牧民專業(yè)合作社重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批工作，以及有關(guān)審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管；指導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展。

市財(cái)政局：支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策，負(fù)責(zé)財(cái)政資金籌集分配，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理。

市林業(yè)和草原局：組織指導(dǎo)維護(hù)涉林農(nóng)牧民專業(yè)合作社合法權(quán)益，對(duì)涉林農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，協(xié)同有關(guān)部門做好涉林農(nóng)牧民專業(yè)合作社相關(guān)培訓(xùn)。

市水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村用水合作組織的建設(shè)、管理、用水工作。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社注冊(cè)登記、嚴(yán)把登記注冊(cè)有關(guān)資料的審查關(guān)；負(fù)責(zé)年度報(bào)告公示的管理等工作，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，列出農(nóng)牧民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)異常名錄，并對(duì)連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

市供銷合作社聯(lián)合社：負(fù)責(zé)供銷合作社及系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展和指導(dǎo)服務(wù)工作。

市金融工作辦公室：負(fù)責(zé)落實(shí)普惠金融發(fā)展理念，為農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐，對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展提出監(jiān)管政策建議。

國(guó)家稅務(wù)總局格爾木稅務(wù)局：落實(shí)促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)回應(yīng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的涉稅需求，對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，幫助處理涉稅業(yè)務(wù)能力不足有困難合作社解決納稅申報(bào)等問題。

城區(qū)行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)（牧）業(yè)村：履行屬地監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供的資料進(jìn)行真實(shí)性審核，與相關(guān)部門溝通信息，及時(shí)反饋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)情況。

第十八條  加大農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持力度，在政策方面給予傾斜。

（一）政策項(xiàng)目支持措施。統(tǒng)籌整合資金，綜合采用政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貼息貼費(fèi)等形式擴(kuò)大政策受惠面。財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目可以安排農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為建設(shè)管護(hù)主體。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社參與實(shí)施農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)牧區(qū)廢棄物、農(nóng)牧區(qū)垃圾處理和資源化利用設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目，發(fā)揮農(nóng)牧民專業(yè)合作社在農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面的積極作用。鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社申請(qǐng)并獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（二）經(jīng)營(yíng)稅收優(yōu)惠措施。按國(guó)家規(guī)定對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流動(dòng)、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行稅收優(yōu)惠。

（三）生產(chǎn)用地支持措施。農(nóng)牧民專業(yè)合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理，保障農(nóng)牧民專業(yè)合作社合理的用地需求。在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的支持力度，保障其合理用地需求。鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)積極支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（四）水電價(jià)格扶持措施。農(nóng)牧民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策；對(duì)從事農(nóng)田水利和農(nóng)牧區(qū)供水工程管護(hù)和供水服務(wù)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社給予政策扶持。

（五）金融信貸服務(wù)措施。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供金融支持。市農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司開發(fā)適合農(nóng)牧民專業(yè)合作社的擔(dān)保產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)配比合理、經(jīng)營(yíng)可持續(xù)的情況下積極為符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)，著力解決合作社融資難、融資貴等問題。鼓勵(lì)利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為農(nóng)牧民專業(yè)合作社對(duì)接信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)。

（六）人才對(duì)口幫扶措施。依托農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社骨干的培育。支持產(chǎn)業(yè)專家和農(nóng)技人員對(duì)口幫扶農(nóng)牧民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)支持各類鄉(xiāng)村人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)牧民專業(yè)合作社工作，并按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）服務(wù)平臺(tái)搭建措施。有關(guān)部門積極幫助具備條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社搭建農(nóng)商對(duì)接、產(chǎn)銷銜接、電子商務(wù)平臺(tái)，拓展綜合農(nóng)畜產(chǎn)品新型流通物流渠道，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品銷量。

（八）產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠措施。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社整車運(yùn)輸列入國(guó)家《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，予以道路通行費(fèi)優(yōu)惠。

第十九條  大力開展農(nóng)牧民專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)教育宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

第二十條  認(rèn)真總結(jié)整市推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社質(zhì)量提升的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作社典型，加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

第二十一條  本辦法自公布30日后施行，有效期2年，有效期自2022年10月19日至2024年10月19日止。國(guó)家及省州另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條  本辦法由市農(nóng)牧和鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。