格尔木市妇女发展规划（2021—2030年）

实行男女平等是国家的基本国策，男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。妇女是物质文明和精神文明的创造者，是实现第一个百年奋斗目标的参与者、奉献者，是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的重要力量。男女平等和妇女全面发展程度是检验社会文明进步的重要标尺。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入党的施政纲领，作为治国理政的重要内容，支持妇女充分发挥“半边天”作用。过去的十年，格尔木市委市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持男女平等基本国策，在出台法规、制定政策、编制规划、部署工作等各个环节着力推进妇女全面发展迈上新台阶。规划提出的各项目标基本实现。全市妇女儿童事业与经济社会同步协调发展，妇女参与经济社会发展的能力和贡献率明显提升，健康状况得到极大改善，受教育程度显著提高，社会保障水平大幅提升，发展环境更为优化。妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果实现新跨越。

维护妇女合法权益、促进妇女全面发展、实现男女平等将是一个长期的、艰巨的历史任务。未来十年，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，也是实现格尔木“十四五”规划和二○三五年远景目标的关键时期。更是我市“一优两高”战略深入实施，推进地方治理制度创新和治理能力建设的重要机遇期，是全市脱贫巩固提升，实施“乡村振兴”战略，建设青海副中心城市的黄金期，这将为妇女儿童发展提供难得的历史机遇，妇女事业必须有更高的目标和更快的前进步伐。制定和实施妇女发展规划，对促进妇女和妇女事业与全市经济社会同步高质量发展具有重要战略意义。

根据《青海省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》的规定，依照《格尔木市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》有关目标要求，按照《青海省妇女发展规划2021—2030年》和《海西州妇女发展规划2021—2030年》的总体要求，结合实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持马克思主义妇女观，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实男女平等基本国策。聚焦打造生态文明高地、建设产业“四地”，实施“一优两高”，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化新征程中的“半边天”作用，全面贯彻落实男女平等基本国策，提高妇女社会地位，保障妇女合法权益，优化妇女社会环境，不断满足妇女对幸福美好生活的新期待，促进妇女事业与建设青海副中心城市同步协调发展。

（二）基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，坚持党领导妇女事业的制度机制，贯彻落实党中央和省州市委关于妇女和妇女工作的重要决策部署，切实把党的领导体现在妇女工作的全过程和各方面。

——坚持妇女与经济社会同步协调发展。将促进妇女全面发展及其目标任务纳入全市经济社会发展总体规划，纳入部门专项规划，纳入民生实事项目，同部署、同落实，让经济社会发展成果更多地惠及广大妇女。

——坚持男女两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，在出台法规、制定政策、编制规划、部署工作中充分考虑男女两性现实差异和妇女特殊利益，缩小男女两性发展差距。统筹推进城乡、区城、群体之间妇女的同步均衡发展。

——坚持促进妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益。消除不利于妇女发展的障碍，有效解决制约妇女发展的重难点问题，协调推进妇女在经济、社会、健康、教育等各领域的全面发展。

——坚持共建共治共享。充分发挥妇女在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和“一优两高”战略部署中的生力军作用以及在家庭建设中的独特作用，促进妇女踊跃参与地方治理体系和治理能力现代化进程，共享经济社会发展成果。

（三）总体目标。深入贯彻落实男女平等基本国策，促进男女平等、妇女全面发展的制度机制进一步完善，充分发挥妇女“半边天”作用，进一步推进两性平等和谐发展、妇女与经济社会同步协调发展。妇女平等享有优质高效卫生健康服务，健康水平持续提升。妇女平等享有受教育权利，素质能力持续提高。妇女平等享有经济权益，经济地位稳步提升。妇女平等享有政治权利，参与国家和社会事务管理水平逐步提高。妇女平等享有多层次可持续社会保障，待遇水平稳步提高。支持家庭发展的法规政策体系更加完善，社会主义家庭文明新风尚日益形成。男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化。法治体系更加健全，妇女合法权益得到切实保障。妇女的获得感幸福感安全感显著提升。

二、主要任务

（一）妇女与健康。

主要目标：

1．妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，妇女人均健康预期寿命持续提高。

2．孕产妇死亡率控制在15/10万以下，城乡、区域差距缩小。

3．妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识明显提高。适龄妇女宫颈癌和乳腺癌人群筛查率达到60%以上，提高宫颈癌和乳腺癌早诊早治率。

4．全面普及生殖健康和避孕节育知识，减少非意愿妊娠，保障妇女的健康和安全。

5．减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，艾滋病母婴传播率下降到3%以下。

6．提升妇女心理健康素养，减缓妇女焦虑障碍、抑郁症患病率上升趋势。

7．普及健康知识，妇女健康素养水平不断提高。

8．关注并改善妇女营养状况，降低孕产妇贫血患病率。

9．妇女经常参加体育锻炼的人数比例不断提高，妇女体质测定标准合格以上的比例持续提高。

10．完善妇幼健康服务体系，加强妇幼健康服务能力建设，妇女健康状况不断改善。

策略措施：

1．完善保障妇女健康的制度机制。大力推进“健康格尔木”建设，建立覆盖经济社会发展各领域的健康促进政策体系，建立健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。加快推进医保、医疗、医药和监管体制改革，保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗和保健服务。完善公共卫生应急管理体系，健全公共卫生应急机制，关注妇女尤其是孕产妇、女医务工作者等重点人群的特殊需求。

2．加强妇幼健康服务体系建设。健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以综合医院为支撑的妇幼健康服务网络，提升妇幼健康服务供给能力和水平。建设1所标准化妇幼保健机构。强化市、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底和转诊网络，支持全市妇幼健康事业发展。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等急需紧缺人才的培养使用。

3．建立完善妇女全生命周期的健康管理模式。针对青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女的健康需求，提供全方位健康管理服务。加强围产保健、妇女保健、儿童保健、出生缺陷防治等科室建设，坚持保健与临床相结合，预防为主、关口前移，充分发挥多学科协作优势，发挥中医药在妇幼健康中的作用，加强咨询指导、宣传教育、筛查评估、应急救治等卫生健康服务，提高妇女健康水平和人均健康预期寿命。

4．加强孕产妇分娩安全管理与服务。完善医疗机构产科质量规范化管理体系，提升产科质量安全水平。提供生育全程基本医疗保健服务。加强对流动孕产妇的管理服务，孕产妇系统管理率达到92%以上。持续推进重点人群分类管理服务，为低收入孕产妇住院分娩、危重孕产妇诊治提供必要救助。全面落实妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告、孕产妇死亡评审及约谈通报制度。加强危重孕产妇救治网络建设，提高危急重症抢救成功率。提倡科学备孕和适龄怀孕，保持适宜生育间隔，倡导自然生产。加强监管，促进妇幼健康新兴业态规范发展。

5．完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策，扩大宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖面，提高目标人群筛查率。加强妇女健康知识宣传力度，宫颈癌和乳腺癌等健康知识知晓率达到90%以上。进一步落实农牧区适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围政策，保障宫颈癌和乳腺癌检查经费投入。落实财政保障措施，推动实施城镇低保家庭妇女宫颈癌和乳腺癌筛查项目。督促用人单位落实女职工保健工作规定，定期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛查，确保35—45岁妇女接受宫颈癌和乳腺癌筛查率在70%以上。加强基层妇幼卫生人员的卫生保健专业知识及服务能力培训，提高宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断技术能力，加强监测评估。完善筛查诊治衔接机制，规范医疗保健机构筛查诊治服务，提高早诊早治率和诊治质量，降低死亡率。持续实施宫颈癌和乳腺癌困难患者救助项目，宫颈癌患者治疗率达到90%以上。

6．提高妇女生殖健康水平。在学校教育不同阶段以多种形式开展科学、实用的生殖健康教育，提高学生自我保护意识。广泛普及避孕节育科学知识，落实基本避孕服务、婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷等项目实施，提高服务的公平性和可及性。增强男女两性性道德、性健康、性安全意识，倡导共担避孕责任。将生殖保健服务纳入妇女健康管理，保障妇女享有避孕节育知情自主选择权，预防非意愿妊娠和非医学需要的终止妊娠。加强对女性健康安全用品的质量保障。规范不孕不育症诊疗服务。规范人类辅助生殖技术应用。

7．加强艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播防治。全面落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播干预措施，提高孕早期检测率，孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到95%以上，艾滋病、梅毒感染孕产妇治疗率达到95%以上。加大艾滋病防控力度，加强宣传教育，结合婚前保健、孕前保健、孕产期保健、社区公共卫生服务等时机，开展预防母婴传播相关健康教育和咨询指导，提高认知水平，增强其“健康第一责任人”的意识，促进健康行为。引导妇女主动了解艾滋病防治知识和相关政策，提高防范意识和能力。加强对感染妇女特别是流动和农牧区感染妇女的医疗服务，提高随访率。

8．促进妇女心理健康。加强心理卫生、精神疾病预防等知识

的宣传，结合实际开展心理咨询、评估和指导，引导妇女掌握基本的情绪、压力管理等心理调适方法，积极预防抑郁、焦虑等心理问题。重点关注青春期、孕产期、更年期和老年期妇女的心理健康。强化心理咨询和治疗技术在妇女保健和临床诊疗中的应用，加强应用型心理健康、社会工作专业人员培养，推进医疗卫生机构和专业心理健康服务机构提供规范的诊疗、咨询服务。支持社区搭建基层心理服务平台，为有需要的妇女提供心理咨询等服务。

9．提升妇女健康素养。实施健康知识普及行动，加大妇女健康知识宣传普及力度，增强妇女健康意识和自我保健能力。建立完善健康科普知识资源库，普及妇女健康知识，提高全社会对孕产妇尤其是高危孕产妇安全的认知能力。持续开展健康教育和指导，规范发布妇女健康信息，引导妇女树立科学的健康理念，学习健康知识，掌握身心健康、预防疾病、安全孕育、科学就医、合理用药技能，养成健康文明的生活方式。发挥妇女在家庭健康中的引领促进作用。提高妇女参与传染病防控、应急避险的意识和能力。引导妇女主动控制烟草危害，拒绝酗酒，远离毒品。

10．提高妇女营养水平。开展营养健康科普宣传教育，提供营养和膳食指导，提高妇女对营养标签的知晓率，促进妇女学习掌握营养知识，均衡饮食、吃动平衡，预防控制营养不良和肥胖。妇幼保健机构扩大妇女保健科室的服务范围，提升服务能力。面向青春期、孕前、孕产期、哺乳期、更年期和老年期等妇女群体，提供有针对性的营养健康服务与指导。定期开展孕产妇的营养监测和评估，促进孕产妇碘营养水平处于适宜状态。控制老年妇女低体重、贫血患病率。

11．发挥中蒙藏医药保健康复作用。积极推进妇幼保健机构设置中蒙藏医妇科，鼓励妇幼保健机构广泛提供中药饮片、中成药、针灸、推拿等中蒙藏医药服务，发挥中蒙藏医“治未病”优势，积极开展中蒙藏医预防保健、养生康复等服务。培养妇幼中蒙藏医药人才队伍，推广应用中蒙藏医药适宜技术等措施，积极建立健全妇幼健康中蒙藏医药服务网络。

12．引导妇女积极投入全民健身行动。普及科学健身知识和健身方法，加强对妇女体育健身活动的科学指导，引导鼓励妇女经常性开展适度体育锻炼，养成运动习惯。发展城乡社区体育活动，引导妇女有效利用社区健身设施、公共体育场所等开展健身活动。提倡用人单位开展工间操。

13．强化妇女健康服务的科技支撑。促进“互联网＋妇幼健康”、大数据、云计算、人工智能、计算机仿真技术等新技术在妇女健康领域的应用。建立妇女健康档案信息共享机制，实施妇女群体健康管理和健康风险预警。促进妇幼健康服务联合体信息互联互通，加强妇幼健康服务机构与综合医院的协作，促进分级诊疗上下联动。

（二）妇女与教育。

主要目标：

1．加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同，思想认同，情感认同，引导妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、民族团结进步的促进者、敢于追梦的奋斗者。

2．教育工作全面贯彻男女平等基本国策。

3．全面推进大中小学性别平等教育，教师和学生的男女平等意识明显增强。

4．女童平等接受义务教育，九年义务教育在校生中男女比例保持均衡。

5．女性平等接受高中阶段教育，在校生中男女比例保持均衡。

6．高等教育在校生中男女比例保持均衡。

7．大力培养女性科技人才。男女两性科学素质水平差距显著缩小。

8．促进女性树立终身学习意识，不断提高女性接受终身教育水平。

9．基本消除女性青壮年文盲。女性平均受教育年限不断提高。

10．加大女性职业教育，女性接受职业教育的比例提高，农牧区妇女劳动力受到技术技能培训。

策略措施：

1．面向妇女广泛深入开展思想政治教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装妇女、引领妇女，加强“四史”教育，促进妇女更加坚定理想信念，不断厚植爱国情怀，自觉践行社会主义核心价值观，把个人理想追求融入党和国家事业大局，把思想政治引领嵌入服务联系妇女的全过程，用响亮的主旋律、强劲的正能量，把妇女群众紧紧凝聚在党的周围。充分发挥学校的教学主渠道作用，用灵活多样的教育教学方式，将思想价值引领贯穿于教育教学及管理全过程和学校生活各方面。充分发挥爱国主义教育基地和国防教育基地的思想政治教育作用。

2．将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程。把男女平等基本国策落实到教育法规政策执行和评估中，落实到教育规划制定、修订、执行和评估中，落实到各级各类教育内容、教学过程、学校管理中。在课程设置、教学过程等的评估中注重吸收社会性别专家参与。在各级各类师资培训中加强性别平等培训内容，增强教育工作者自觉贯彻男女平等基本国策的主动性和能动性。

3．推动各级各类学校广泛开展性别平等教育。将性别平等教育纳入大中小学思政课程体系，融入校园文化、社团活动和社会实践活动。探索构建学校、家庭、社会教育相结合的性别平等教育模式。

4．保障适龄女童平等接受义务教育的权利。深化教育教学改革，加快城乡义务教育优质均衡发展，均衡配置教育资源，确保女童平等接受公平优质的义务教育。常态化开展控辍保学工作，注重依法控辍，加强分类指导，督促法定监护人依法保障适龄女童接受义务教育。切实保障农牧区女童、留守女童、进城务工人员随迁子女以及残疾女童的受教育权利和机会。采取有效措施，支持学业困难女童完成义务教育，提高女童义务教育普及水平。

5．提高女性接受普通高中教育的水平。保障女性特别是教育基础薄弱农牧区的女性，经济困难家庭的女性平等接受高中阶段教育的权利和机会。推动普通高中多样化发展，满足女性全面发展和个性化发展需求。有针对性地开展学科选择和职业生涯规划指导，提高女性自主选择能力，破除性别因素对女性学业和职业发展的影响。

6．依法保障女性平等接受高等教育的权利和机会。持续保持高等学校在校生中男女比例的均衡。严格控制招生过程中的特殊专业范围，强化监管，建立约谈、处罚机制。开展性别平等教育，消除刻板观念对女学生专业选择的不利影响。

7．大力提高女性科学素质。利用现代信息化手段，加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。加快实施全民科学素质行动计划，提升青少年、农牧民、城镇劳动者、领导干部和公务员等重点人群中女性的科学素质。引导中小学生参加各类科普活动，培育科学兴趣。鼓励女大学生积极参与科技立项、创新创业活动。深入实施农牧区妇女素质提升计划，提高妇女参与乡村振兴的科学素质能力。

8．大力加强女性科技人才培养。探索建立多层次女性科技人才培养体系。引导高中阶段女生养成科学兴趣和钻研精神，支持有志向的女生报考理工类院校。加大女性创新型和复合应用型人才的培养力度，鼓励女性高校在校生参与科研项目，在实践中培养科学精神和创新能力。引导女性从事科学和技术相关工作，增加女性科技人才参与专业培训的机会。

9．为女性终身学习提供支持。建立完善更加开放灵活的终身学习体系，为女性提供多样化的终身教育机会和资源。完善招生入学弹性学习及继续教育制度，拓宽学历教育渠道，满足女性多样化学习需求，关注因生育中断学业和职业女性的发展需求。扩大教育资源供给，为女性提供便捷的社区和在线教育资源，为进城务工女性、待业女性等提供有针对性的教育培训。

10．持续扫除女性青壮年文盲。消除女童辍学现象，杜绝产生女性青壮年新文盲。各类职业培训向农牧区妇女和残疾妇女等群体倾斜。根据不同残疾类别、残疾程度，有针对性地开展残疾妇女扫盲工作。深化扫盲后的继续教育，提高女性平均受教育年限。

11．提高女性接受职业教育的水平。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，优化专业设置，提供多种学习方式，支持女性获得职业技能等级证书，培养复合型技术技能女性人才和能工巧匠、大国工匠。加强高素质女农牧民培育，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质女农牧民。持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，促进脱贫妇女群体增强可持续发展能力。

12．构建平等尊重和安全友善的校园环境。促进建立相互尊重、平等和睦的师生、同学关系，鼓励学校设置生命教育和防性侵、防性骚扰、防学生欺凌的相关课程内容，提高学生的自我保护意识和能力。中小学校建立完善预防性侵未成年人工作机制，高等学校完善预防性侵和性骚扰工作措施，加强日常管理、预防排查和有效处置。加强师德师风建设，建立健全涉性侵违法犯罪入职查询和从业限制制度。

（三）妇女与经济。

主要目标:

1．鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量。保障妇女平等获得经济资源、平等参与经济建设、平等享有经济发展成果的权利和机会。

2．消除就业性别歧视。就业人员中的女性比例平均保持在45%，促进女高校毕业生就业创业。

3．优化妇女就业结构。城镇单位就业人员中的女性比例达到40%。

4．促进女性人才发展，加强女性专业技术和技能培训。高级专业技术人员中的女性比例终期目标平均保持在40%，高技能人才中的女性比例逐步提高。

5．保障妇女获得公平的劳动报酬，男女收入差距明显缩小。

6．保障女性从业人员劳动安全。女职工职业病发病率明显降低。

7．保障农牧区妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等不动产权益，平等享有集体经济组织收益分配、土地征收或征用安置补偿权益。

8．巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强妇女可持续发展能力。

9．充分发挥妇女在实施乡村振兴战略中的作用。

策略措施:

1．加大妇女平等参与经济发展的保障力度。落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法律法规政策，保障妇女在就业创业机会、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地等方面的权益。创新制度机制，激发妇女创造力，为妇女充分参与经济高质量发展创造有利条件。

2．消除就业性别歧视。全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境。依法禁止用人单位在招聘、录用、晋升、解聘等环节中的性别歧视现象，不得以性别为由限制妇女求职就业、拒绝录用妇女，不得询问妇女婚育情况，不得将妊娠测试作为入职体检项目，不得将限制生育作为录用条件，不得差别化提高对妇女的录用标准。督促用人单位严格执行相关法规政策，加强就业性别歧视自查自纠。加大劳动保障监察执法力度，对涉嫌就业性别歧视的用人单位进行联合约谈，依法警戒惩处。畅通就业性别歧视投诉和处置渠道，依法受理涉及就业性别歧视的起诉。发挥行业协会、商会协调监督作用，提高行业自律意识。党政机关、国有企事业单位在招录人员、晋职晋级、申报专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。全力保障妇女平等就业权利法律、法规、政策宣传，引导全社会尊重爱护妇女，引导用人单位知法守法依法招用妇女从事各类工作，保障妇女合法权益。树立一批保障妇女平等就业权利用人单位典型，给予相应的精神奖励，营造有利于妇女就业的社会环境。充分挖掘并发挥妇女优势特长，使妇女在各行各业中展示聪明才智，体现自身价值，促使妇女自立自强。

3．促进妇女就业创业。依托公共就业服务体系，广泛开展公共就业服务专项活动，通过举办专场招聘会、政策宣传会、劳务对接会等活动，主动为有求职意愿的妇女和各类用工单位搭建人力资源供需对接平台。促进新就业形态吸纳妇女就业。加大就业困难妇女帮扶力度，通过认定零就业家庭、开展就业援助、公益性岗位兜底安置等方式，进一步畅通未就业妇女失业登记和求职创业服务渠道，多渠道实现就业。深入实施创新创业巾帼行动，支持妇女创业创新，通过落实创业扶持政策，加大创业资金支持，鼓励妇女积极投身大众创业万众创新。支持女性科研人员投身科技创业。发展农村电子商务，鼓励外出务工妇女返乡创业，支持有意愿的妇女下乡创业。创新金融、保险产品和服务模式，拓宽妇女创业融资渠道。

4．促进女高校毕业生就业创业。加强职业生涯规划指导服务，引导女大学生树立正确的择业就业观，提升就业能力。拓宽女大学毕业生就业渠道，高校和政府提供就业帮扶服务，落实就业政策，鼓励女高校毕业生到基层、中小微企业和新经济领域就业。开展女大学生创业培训，鼓励女大学生参加各类创新创业大赛、支持女大学生创业。对有就业意愿的离校未就业女高校毕业生开展就业帮扶，举行大众创业万众创新活动，举办各类创新创业大赛。

5．改善妇女就业结构。健全终身职业技能培训制度，广泛开展技能培训需求调查，建立妇女劳动力实名制登记台账，摸清培训需求；广泛宣传技能培训和就业创业优惠政策，引导广大妇女转变观念；整合多部门培训资源，采取“门口办学、就近培训、定向转移”的方式，开展家政服务、康养服务、电子商务、美容美发等多领域的职业技能培训，提高参训人员的积极性和技能就业的有效性；积极探索“技能培训、职业鉴定、入企就业”的订单式培训机制，积极为企业大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者。加强残疾妇女职业技能培训，提高综合素质，做好就业服务，促进残疾妇女就业增收。不断提高女性在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例，提高就业层次和质量。逐步消除职业性别隔离，提高城镇单位就业人员中的女性比例。统筹城乡、区域发展，加快新型城镇化建设，提高农牧区妇女非农就业比例，缩小男女非农就业差距。

6．加强专业技术和技能人才队伍建设。激励女性在科技创新领域充分发挥作用。加强对女性科技人员、技术技能人员的专业知识、创新方法等的培训，增强发展能力。加强女性科技人才、技术技能人才典型的培养宣传，发挥榜样的引领作用。加强对城乡女性劳动者实用技能和就业技能培训、科技咨询、科技服务。

促进女性人才发展，高级专业技术人员中女性比例逐步提高。

7．缩小男女两性收入差距。全面落实男女同工同酬，保障收入公平。促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要素的掌握和应用，提高女性职业竞争力。督促用人单位制定实施男女平等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。探索开展企业薪酬调查，加强收入的分性别统计，动态掌握男女两性收入状况。

8．改善女性从业人员劳动安全状况。广泛开展劳动安全和职业病防治宣传教育，提高用人单位和女性从业人员的劳动保护意识。落实相关法规政策，将女职工劳动保护纳入劳动保障监察和劳动安全监督范围，督促用人单位落实主体责任，加强对女职工经期、孕期、产期、哺乳期的特殊保护。保护女职工在工作中免受有毒物质和有害生产工艺的危害。

9．保障女职工劳动权益。督促用人单位规范用工行为，提高女职工劳动合同、女职工权益保护专项集体合同签订率、履约率。将工作场所性骚扰纳入社会公共治理范围，相关部门监督用人单位及时建立性骚扰防治机制。加强劳动用工领域信用建设，加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。加大涉及女职工劳动争议处理工作力度，依法维护女职工劳动保障各项权益。

10．为女性生育后的职业发展创造有利条件。协同推进男女平等基本国策和人口生育政策的落实，完善相关法规政策。加强督察，禁止用人单位将生育状况作为对女性招聘录用、培训定级等的条件。为女性生育后回归岗位或再就业提供支持。加大普惠性托育机构、幼儿园的供给、支持有条件的用人单位为职工提供托育托管服务。推动用人单位建设标准化母婴设施。发展3岁以下婴幼儿照护服务，加强中小学课后服务，缓解家庭育儿负担，帮助妇女平衡工作与家庭。完善落实生育保险制度，切实发挥生育保险保障功能。

11．保障农牧区妇女平等享有各项经济权益。在农牧区土地承包经营权确权、宅基地使用权登记工作中保障妇女权益，确保应登尽登。落实好农牧区集体资产管理制度，规范农牧区集体经济组织成员资格认定标准，做好征地安置补偿分配等农牧区土地收益分配机制，保障农牧区妇女在股权量化、征收补偿、权益流转各环节，作为集体经济组织成员和家庭成员平等享有知情权、参与决策权和收益权。保障进城落户女农牧民的经济权益。

12．鼓励广大妇女为推动经济高质量发展贡献力量。深入实施乡村振兴巾帼行动，巩固拓展脱贫攻坚成果助力妇女发展，扶持适合城乡低收入妇女自主发展现代农牧业、农村电商、家政服务以及“青绣”等特色产业项目。通过乡村振兴带头人培育、巾帼众创空间建设等方式，支持农牧区妇女居家灵活就业、就地就近就业，实现增收致富。加强高素质女农牧民培育，引导女农牧民争做乡村工匠、文化能人、手工艺人和新型农牧业管理能手。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进妇女群体增强可持续发展能力。

（四）妇女参与决策和管理。

主要目标：

1．充分发挥妇女在社会主义民主政治建设和社会治理中的作用，妇女参与国家和社会事务管理的水平全面提升。

2．中国共产党女党员比例达到30%以上；中国共产党各级党代会女代表比例逐步提高。

3．各级人大代表和常务委员会委员中的女性比例逐届提高；各级政协委员和常务委员会委员中的女性比例逐届提高。

4．市委、人大、政府、政协领导班子中的女干部比例逐步提高，担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

5．市委、政府工作部门领导班子中女干部比例逐步提高，担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

6．原则上各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例逐步提高。

7．企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。企业职工代表大会、教职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。

8．村“两委”成员中女性比例保持在30%左右。女性担任村“两委”主要负责人的比例逐步提高。

9．社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步提高。社区居委会成员中女性比例保持在50%以上，社区居委会主任中女性比例达到40%以上。

10．鼓励支持女性参加社会组织、担任社会组织负责人。

策略措施：

1．提升机关企事业单位中的女性比例。提升市委、人大、政府、政协领导班子以及党政工作部门、企事业单位、基层自治组织中的女性比例。在深化事业单位改革进程中，保障妇女在职务晋升、职称评聘等方面享有平等的权利和机会，培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策管理层。在深化企事业人事制度改革进程中，采用组织推荐、公开招聘、民主推荐等方式，促进优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。同时，把推动妇女参政纳入重要议程，采取有效措施，引导妇女关心国家和社会事务，依法行使政治权利，积极参与民主决策。

2．提高女性在“两代表一委员”中的比例。面向妇女做深做实做细思想政治工作，通过宣传党的主张，培养对党的感情，进一步激发妇女积极入党的政治热情，把各行各业优秀中青年女性吸纳到党员队伍中。酝酿各级党代表侯选人过程中，充分关注政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女党员，逐步提高各级党代表妇女代表比例，让更多妇女党员参与党内事务决策。落实人大代表选举规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举等环节，保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层、生产一线推荐妇女人大代表候选人，候选人中的女性比例占40%以上。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时，保障提名一定比例的妇女委员。充分发挥人大妇女代表、政协妇女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。

3．加大培养选拔女干部工作力度。培养忠诚干净担当的高素质专业化女干部，促进女干部不断增强政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的本领。优化女干部成长路径，注重日常培养和战略培养，为女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和机会。注重选拔女干部到重要部门、关键岗位、女性集中的行业担任领导职务，注重从基层、生产一线培养选拔女干部。加大优秀年轻女干部培养力度。落实女干部选拔配备的目标任务，实现应配尽配，届中调整保障女干部比例不降低。保障妇女在干部录用、选拔、聘（任）用、晋升、退休各环节不受歧视。

4．推动妇女有序参与城乡基层社会治理。充分发挥妇女在城乡基层治理中的积极作用，提高妇女在自治、法治、德治中的参与意识和能力。注重从致富女能手、经商务工女性、乡村女教师女医生、女社会工作者、女退休干部职工等群体中培养选拔党组织书记。在落实村委会选举程序和全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任政策中，采取优先提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员缺位增补等措施，提高村委会成员、村委会主任中的女性比例。加大基层妇女骨干培训力度，健全城乡社区妇女议事会并有效运行，探索打造妇女网上议事平台，引导妇女积极、有序参与基层民主管理和基层民主协商。

5．支持妇女参与社会组织，发挥妇联组织作用。优化社会组织发展的制度环境，加大对以女性为成员主体或以女性为主要从业人员的社会组织的培育力度，加强支持和指导服务，促进其健康有序发展并积极参与社会组织协商。支持妇联组织履行代表妇女参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的职责。强化妇联组织参与民主决策，民主管理、民主监督，参与制定有关政策，参与社会治理和公共服务的制度保障。在制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的法规政策以及培养选拔女干部工作中，充分听取妇联组织意见和建议。

（五）妇女与社会保障。

主要目标:

1．妇女平等享有社会保障权益，提高社会保障水平。

2．完善生育保障制度，提高生育保险水平。

3．完善医疗保障体系，妇女基本医疗保险参保率稳定在95%以上，待遇保障公平适度。

4．完善养老保险体系，妇女基本养老保险参保率提高到95%，提高待遇水平。

5．完善失业保险和工伤保险制度。妇女失业保险和工伤保险参保人数持续增长，实现用人单位女职工应保尽保，待遇按时足额支付。

6．健全分层分类社会救助体系。将符合低保、特困和低保边缘家庭救助条件的妇女纳入兜底保障范围。

7．推动社会福利制度的改革和发展。妇女福利待遇水平持续提高，重点向老年妇女、残疾妇女等群体倾斜。

8．建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度。保障老年妇女享有公平可及的基本养老服务，失能妇女、残疾妇女的照护服务水平不断提高。

9．完善妇女关爱服务体系，为有困难、有需求的妇女提供帮扶。

10．突发应急事件和自然灾害受灾妇女的基本生活得到保障。

策略措施:

1．完善惠及妇女群体的社会保障体系。在制定出台社会救助法规政策，健全覆盖全民的社会保障体系进程中，关切和保障妇女的特殊利益和需求，完善妇女社会保障制度体系。持续推动社会保险参保扩面，基本实现妇女应保尽保。建立全民参保登记信息库，加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。

2．完善生育保障机制。全面落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。落实生育保险政策，促进灵活就业、新业态就业等妇女群体参加基本医疗保险，按政策规定享受生育待遇。提高生育保险与职工基本医疗保险合并实施成效。做好城乡居民生育医疗费用待遇保障。

3．提高妇女医疗保障水平。不断完善基本医疗保险政策，满足基本医疗保障需求。加强医疗保障体系建设，动员女职工参加青海省职工医疗和生活互助保障计划，推动女职工和城乡女性居民持续参加基本医疗保险。建立门诊共济保障机制，增强门诊保障能力。建立医疗救助对象及精准识别机制，加大特殊困难妇女救助力度。建立防范和化解因病致贫返贫长效机制，增强医疗救助托底保障功能。

4．保障妇女享有可持续、多层次养老保险。促进不同妇女群体公平享有基本养老保险，提高妇女基本养老保险参保率。根据国家统一安排部署，适时提高养老保险待遇水平。督促用人单位依法为女职工足额缴纳基本养老保险费。督促机关事业单位依规为参加机关事业单位基本养老保险的女职工建立职业年金，鼓励引导用人单位为参加企业职工基本养老保险的女职工建立企业年金。

5．保障女性的失业保险权益。督促用人单位依法为女职工办理失业保险，为符合条件的失业女职工按时足额发放失业保险金。落实失业保险金标准与最低工资标准联动调整机制，强化失业保险促就业防失业功能，支持女职工稳定就业。

6．扩大妇女工伤保险覆盖面。增强工伤预防、保障生活、促进康复的功能，探索建立新业态领域职业伤害保障制度，将新业态就业妇女纳入保障范围。督促用人单位依法为女职工办理工伤保险，注重为高风险行业女职工参保。保障因工伤亡女性享有合法权益。

7．强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障。调整生活困难人群社会救助范围、标准和方式，落实基本生活救助。强化政策衔接，健全专项救助，完善急难社会救助，促进社会参与，切实保障生活困难妇女的基本生活。

8．不断满足妇女的社会福利需求。完善社会福利制度体系，扩大福利范围，提高妇女社会福利水平。建立健全空巢家庭、计划生育特殊家庭、高龄、失能、失智老年人等养老服务机制。完善残疾人专项福利政策，提高补贴标准，扩大适合残疾妇女特殊需求的公共服务供给。开展残疾人家庭无障碍改造项目，提高残疾妇女儿童生活便利性。

9．保障妇女享有基本养老服务。加快构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，加大养老护理型人才的培养，满足老年妇女多样化养老服务需求，提高老年妇女生活照料、紧急救援、精神慰藉等服务水平。推动专业养老服务向家庭延伸，促进医疗卫生机构和医务人员参与社区和家庭健康养老服务。鼓励依托社区提供养老服务，支持邻里之间的互助式养老，加强居家适老化改造，增强家庭照护能力。

10．加强妇女关爱服务工作。建立完善留守妇女信息台帐，加强分类管理和服务。支持妇女积极参与乡村振兴和家庭文明建设，在乡村治理、邻里互助、留守老人关爱服务中发挥积极作用。为有困难、有需求的妇女提供权益保护、生产帮扶、人身安全、精神抚慰、家庭教育支持等关爱服务。积极倡导和引导社会各界开展爱心公益。

11．在突发事件应对和自然灾害救助中关切妇女特别是困难妇女群体，受灾妇女得到妥善安置。在应急救灾物资储备方面充分考虑妇女特殊需求，将女性卫生用品、孕产妇用品、女性内衣等基本生活用品和重要医用物资纳入家庭应急保障物资清单，并及时向社会公布。

（六）妇女与家庭建设。

主要目标：

1．树立新时代家庭观，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。

2．建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭功能，提升家庭发展能力。

3．开发和提供支持家庭与妇女全面发展的公共服务。

4．注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

5．充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用，弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风，引领家庭践行绿色、低碳、循环、可持续的生活方式，支持妇女成为建设幸福安康家庭的推动者、领跑者。

6．倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。

7．倡导男女共担家务，缩小两性家务劳动时间差距。

8．支持家庭承担赡养老人责任，不断提升老年妇女家庭生活质量。

9．促进夫妻共同承担儿童的抚养、教育、保护责任，为儿童身心发展创造良好家庭环境。

策略措施：

1．促进家庭成员践行社会主义核心价值观。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，使妇女和家庭成员将社会主义核心价值观内化为精神追求，外化为自觉行动，建设相亲相爱的家庭关系，弘扬向上向善的家庭美德，践行社会主义核心价值观的现代家风，营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境，实现共建共享的家庭追求，引导妇女和家庭成员自觉把家庭梦融入中国梦。

2．制定出台促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。推动完善生育支持、儿童养育教育、赡养老人、促进工作家庭平衡和特殊家庭救助关爱等政策，推动生育政策与经济社会政策配套衔接,形成支持实现家庭基本功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭发展能力。对家庭发展政策和影响家庭发展的相关政策进行评估，为保障家庭健康发展提供依据。

3．大力发展家庭公共服务。发展普惠托育服务体系，扩大托育服务供给。加快完善养老、家政服务体系，推动婚姻家庭辅导服务、家庭教育指导服务等供给能力不断提升。通过政府购买服务等方式，引导社会力量开展家庭服务，满足家庭日益增长的多元化需求。重点为经济、住房困难，临时遭遇困难和残疾人家庭等提供支持。加大对计划生育特殊家庭的帮扶力度。探索在乡镇（街道）及有条件的城乡社区建立家庭综合服务中心，为家庭提供就近便利服务。

4．发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。构建党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局。将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任与义务，积极参与基层自治、法治、德治实践，增进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，以家庭和谐促进社会和谐，以家庭文明促进社会文明，以良好家风支撑起好的社会风气。

5．鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用。深入实施“家家幸福安康工程”，鼓励妇女带领家庭成员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭等群众性精神文明建设活动，参与绿色家庭创建，提升健康素养，践行绿色、低碳、循环、可持续的生活方式，养成勤俭节约的好习惯，杜绝浪费。

6．促进婚姻家庭关系健康发展。面向家庭开展有关法律法规政策宣传，弘扬良好的婚姻家庭观，促进男女平等理念在婚姻家庭关系建设中落实落地，促进家庭成员互相尊重和关爱，保障妇女平等参与家庭事务决策。开展婚姻家庭观念教育，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、婚姻家庭辅导“一站式”服务，多种形式做好婚姻家庭咨询指导服务。推进移风易俗，引导抵制高价彩礼陋习，选树宣传婚事新办典型，培育健康文明的婚俗文化。加强对社会婚恋活动和婚恋服务的规范管理。

7．加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。健全婚姻家庭纠纷预防化解工作机制，发挥职能部门作用，强化衔接联动，推动完善乡镇、街道成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会制度，加强人民调解员队伍建设，推行妇女婚姻家庭信访代理制度，为预防化解婚姻家庭纠纷提供多元和便捷服务。不断完善家事审判机制，动员多层次、多部门的力量参与家事案件调解，及时化解家事案件纠纷。加强婚姻家庭纠纷预测预防预警，健全纠纷排查调处制度，有效预防矛盾纠纷的发生、激化。通过提供法律援助，推行“一站式”服务等方式，延伸妇女保护权益的链条。

8．促进男女平等分担家务。倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担照料陪伴子女老人、教育子女、料理家务等家庭责任，缩小两性家务劳动时间差距。持续推动家政服务业提质扩容增效，发展婴幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务，增强家庭照护能力。督促用人单位落实探亲假、职工带薪休假、配偶陪产假等制度，鼓励用人单位实施灵活休假和弹性工作制度，创造生育友好的工作环境，支持男女职工共同履行家庭责任。

9．提高老年妇女的家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行赡养老人的主体责任。倡导夫妻共同赡养双方父母，鼓励子女与老年父母共同生活或就近居住，为长期照护老年人的家庭成员提供“喘息服务”。建立完善社区老年人关爱服务机制，努力满足老年妇女生活需要，依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。

10．推动落实家庭监护教育主体责任。贯彻落实宣传家庭教育促进法，促进父母共同落实家庭教育主体责任，创造有利于未成年子女健康成长和发展的家庭环境。鼓励父母加强亲子交流，提高陪伴质量，增进亲子感情。开展宣传培训，帮助父母树立科学家庭教育理念，摒弃“重智轻德”等观念，掌握科学知识和方法，注重言传身教，提高家庭科学育儿能力。

（七）妇女与环境。

主要目标：

1．加强妇女思想政治引领，团结动员妇女积极融入“四地”建设，为深入实施“一优两高”战略建功立业。

2．大力宣传男女平等基本国策，积极构建以男女平等为核心的社会主义先进性别文化，推动男女平等基本国策宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭，提升全社会性别平等意识。

3．完善文化与传媒领域性别平等评估与监管机制。

4．提升妇女的媒介素养，提高妇女利用网络信息技术参与全市经济社会建设发展的能力。

5．提高妇女生态文明意识，充分发挥妇女在生态文明建设中的作用，积极倡导妇女参与节能减排，践行绿色低碳生活。

6．持续改善妇女人居环境。到2030年农村自来水普及率达到85%。城市生活垃圾无害化处理率达到97%，城市污水集中收集率70%，城市建成区绿化覆盖率30%。集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类。

7．农村无害化卫生厕所根据群众需求实现应改尽改，城镇公共厕所男女厕位比例标准化建设与实际需求相适应。

8．妇女应对突发事件能力不断提升，作用得到发挥，特殊需求得到满足。

策略措施：

1．强化思想政治引领。坚持把思想政治引领嵌入服务联系妇女的全过程，充分发挥党委讲师团、理论宣讲团等基层宣讲工作队伍力量和新时代文明实践中心、融媒体中心等平台作用，以“理论+文艺+网络”等群众喜闻乐见的形式，面向妇女深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，引导妇女更加坚定听党话、感党恩、跟党走的信念。加强知识女性、各领域改革创新女性带头人等的思想政治引领和服务。加强对新经济组织、新社会组织、新媒体行业女性的积极引导。

2．广泛深入宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述以及男女平等基本国策。将习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述以及男女平等基本国策纳入党校培训规划和课程体系，通过专题讲座、辅导报告、集中研讨等多种形式，提升各级领导干部贯彻落实习近平总书记重要论述以及男女平等基本国策的意识和能力。在机关、学校、企业、社区、家庭广泛开展男女平等基本国策宣传教育，促进男女平等成为公民素养和社会风尚，优化男女平等的社会文化环境。

3．促进妇女共建共享精神文明创建成果。深入挖掘本地特色文化资源，丰富优质文化产品和服务供给，满足妇女精神文化需求。引导妇女积极投身文明城市创建，引导妇女在文明单位创建中爱岗敬业，争做文明职工。促进妇女参与文明村镇创建，主动参与人居环境整治、乡村文化发展、文明乡风培育和乡村社会治理。

4．建立完善文化与传媒领域性别平等评估和监管机制。加强公共文化产品和传媒的监测和监管，吸纳性别专家参与涉及性别平等内容的相关评估，建立文化与传媒内容的违规行为警示记录系统，优化线上舆情预警和线下评估处置机制，消除网络媒体、影视产品、公共出版物等出现的歧视贬抑妇女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象等不良现象。加强网络信息发布平台管理，倡导发布有利于男女平等的相关信息，规范网络名人和公共账号传播行为。

5．引导妇女提高媒介素养。积极利用各妇女之家、图书馆（室）和网络平台，开展面向城乡妇女的媒介素养培训和指导，加强妇女网络素养教育，努力提升广大妇女对媒介信息选择、判断和有效利用能力。通过开展网络安全宣传及网络安全知识宣传普及，加强学生网络素养教育，引导女生合理安全使用网络，提升网络自我保护能力。重点帮助农牧区妇女、困难妇女和残疾妇女群众掌握网络基本知识技能，提高运用网络获取信息、学习交流、促进自身发展、参与社会事务的能力。树立和宣传好网民榜样，引导妇女在网络环境中践行社会主义核心价值观，弘扬网上正能量。

6．提升妇女生态保护意识和能力。深刻领会习近平总书记考察青海时和参加青海代表团审议时的重要讲话精神，加强“三个最大”省情教育，引导妇女牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然和绿水青山就是金山银山的理念，做生态文明建设的推动者、践行者。在创建节约型机关、绿色家庭、学校、乡村、社区及绿色出行、消费和杜绝餐饮浪费、实施垃圾分类等方面发挥积极作用。

7．减少环境污染对妇女的危害。加强环境监测和健康监测，深化环境污染因素影响研究，监测分析评估环境政策、基础设施项目、生产生活学习环境等对妇女健康的影响。加强清洁能源、生活垃圾无害化处理技术推广应用，促进低碳绿色节能技术在农牧区的推广普及工作。推进农牧区生活污水处理设施建设和污水治理工作，减少对农牧区妇女健康的危害。

8．为城乡妇女提供供水保障。加强饮用水水源规范化建设，加强水源保护和水质监测，落实饮用水水源地河长、湖长制，守护饮水安全命脉。加强水源地保护和水质监测，按照乡村振兴、农牧区供水现代化高质量发展的要求，开展农牧区供水保障工程建设。进一步提高农牧民群众饮水安全水平，建成与乡村振兴发展相适应的农牧区供水保障格局。引导妇女积极参与水源保护。

9．加强符合妇女需求的文明卫生厕所建设。推进城镇公共厕所改造，完善落实城镇公共厕所设计标准，不断推进城镇公共厕所改造，将男女厕位比例的规范化建设和达标率纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园的创建评选标准。深入推进“厕所革命”，提高农牧区无害化卫生厕所普及率和实际利用率。推动旅游景区、商场等公共场所建设第三卫生间。

10．在突发事件应对中关切妇女特别是困难妇女群体的特殊需求。在突发事件应急体系、预防和应急处置机制、总体应急预备和规划中充分考虑妇女特殊需求，将女性卫生用品、孕产妇用品、女性内衣等基本生活用品和重要医用物资纳入应急保障物资清单。面向妇女开展突发事件预防知识、自救技能的指导培训，引导妇女储备使用家庭必要应急物资，提高妇女的防范意识和自救互救能力。在应对突发事件中加强对有需求的妇女群体的救助服务和心理疏导。引导妇女发挥自身特长优势，积极参与应急救援工作。

（八）妇女与法律。

主要目标：

1．全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，健全完善保障妇女合法权益的制度政策。

2．促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行。

3．妇女尊法学法守法用法的意识和能力不断提高。发挥妇女在法治格尔木建设中的作用。

4．实施反家庭暴力法，预防和制止针对妇女一切形式的家庭暴力。

5．依法打击拐卖妇女、性侵等侵害妇女的违法犯罪行为。

6．提高预防和制止性骚扰的法治意识，有效遏制针对妇女的性骚扰。

7．严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。

8．保障妇女在家庭关系中的财产所有权、使用权、继承权。保障妇女对婚姻家庭关系中共同财产享有知情权和平等的处理权。

9．依法为妇女提供公共法律服务，保障遭受侵害妇女获得及时有效的司法救助。

策略措施：

1．推进男女平等宪法原则和基本国策落实到法治格尔木建设的全过程各方面。不断落实和完善保障妇女权益的制度政策，保障妇女在政治、教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的权利。大力提升执法司法公信力，在案件审理中保障侵害妇女权益案件获得公平公正处理。

2．加强对法规、政策中违反男女平等原则内容的审查。将男女平等理念落实在法规、政策制定实施全过程各环节，贯彻落实立法中有关法规、政策的备案审查制度和程序的规定，依法加强对违反男女平等原则法规、政策的备案审查及有关条款和内容的清理,推动男女平等制度化、法治化。

3．加强妇女法治意识和能力建设。全面落实维护妇女权益责任，深入开展保障妇女权益的法治宣传教育，将保护妇女权益的法律知识纳入全民普法范围，引导妇女自觉学习宪法、民法典等法律法规知识，增强妇女依法表达诉求和维护自身合法权益的能力。认真落实“谁执法谁普法”、“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”的责任制，向妇女提供法律咨询等服务。引导和鼓励妇女多途径参与立法、普法活动，发表意见建议。引导妇女养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯。充分发挥人大女代表、政协女委员和妇联组织在科学立法、民主立法和立法协商中的作用。

4．加大反家庭暴力法的实施力度。宣传倡导对家庭暴力零容忍的理念，依法处置家庭矛盾纠纷。建立健全反家庭暴力多部门合作机制，落实法律主体责任。推动强制报告、紧急庇护、告诫、人身保护令制度的落实。完善落实家庭暴力发现、报告、处置机制，强化相关主体强制报告意识，促进履行强制报告义务。加大接处警工作力度，加强家庭暴力警情统计分析，依法出具告诫书，加强对施暴者的监督回访和教育警示。及时签发人身保护令，提高审核签发率，加大执行力度。规范紧急庇护场所管理，提升庇护服务水平。加强对受暴妇女的心理抚慰、身心康复和生活救助，加强对施暴者的教育警示、心理疏导和行为矫治，开展家庭暴力案件后续跟踪回访。

5．依法打击拐卖妇女犯罪。完善落实集预防、打击、救助、康复为一体的反拐工作长效机制。坚持预防为主、防治结合，提高全社会的反拐意识以及妇女的防范意识和能力。深入开展打拐专项行动，利用网络信息和现代侦查技术打击拐卖妇女犯罪团伙，重点整治买方市场，及时解救被拐卖妇女并帮助其正常融入社会。

6．加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。加强网络治理，利用大数据完善违法信息过滤、举报等功能，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫。依法加大对强迫、引诱幼女卖淫和智力精神残疾妇女卖淫的打击力度。

7．有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力精神残疾妇女的违法犯罪行为。加强防性侵教育，提高妇女的防性侵意识和能力。健全完善重点人群和家庭关爱机制、侵权案件发现报告机制、多部门联防联动机制和侵权案件推进工作监督制度。完善立案侦查制度，及时、全面、一次性收集固定证据，避免受害妇女遭受“二次伤害”。加强心理疏导，帮助受害妇女走出困境。

8．预防和制止针对妇女的性骚扰。多形式多渠道传播防治性骚扰知识，提升妇女防范和制止性骚扰的意识能力。建立健全预防和制止性骚扰工作机制，加强联防联控，发挥典型案例示范指引作用。预防和制止公共场所和工作、学习等场所的性骚扰，推动机关、企业、学校建立预防和制止性骚扰工作机制，预防和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。依法审理“性骚扰损害责任纠纷”案件，有效遏制针对妇女的性骚扰。

9．保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。加强网络信息内容治理，开展互联网平台自查自纠，依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施侮辱、诽谤、威胁、侵犯隐私等违法犯罪行为。加强对信息资源共享、大众互助网络平台的规范管理，保护妇女个人信息安全，依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法犯罪行为。提高妇女防范电信网络诈骗意识和能力，严厉打击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务等手段骗取妇女钱财的违法犯罪行为。

10．依法保障妇女在婚姻家庭和继承案件处理中的财产权益。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利。保障妇女依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承遗产的权利。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处理权，认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时，切实保障妇女合法权益。解除婚姻关系时，保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益，保障负担较多家庭义务的妇女获得补偿、无过错妇女依法获得损害赔偿。

11．为妇女提供优质高效的公共法律服务。推进公共法律服务实体、服务热线和网络平台融合发展，促进矛盾纠纷化解、法律咨询等公共法律服务供给惠及城乡妇女，重点保障低收入妇女、老年妇女、单亲困难母亲等群体获得公共法律服务。根据法律援助法为符合条件的妇女提供法律援助，加大司法救助力度，保障特定案件中生活困难妇女获得司法救助。

12．发挥妇联、工会女职工委员会代表维护妇女合法权益的职能作用。支持妇联和工会女职工委员会健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、发布案例等工作制度，推动保障妇女权益法规政策的制定实施。加强“12338”妇女维权服务热线建设，畅通妇女有序表达诉求的渠道。及时发现报告侵权问题，依法查处性别歧视事件或协助办理侵害妇女权益案件，整合资源打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。

三、组织实施

（一）加强规划实施的组织领导。完善落实党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。人民政府履行主体责任，全面负责规划实施工作。市妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，妇儿工委办公室负责具体工作。妇儿工委成员单位及相关部门承担规划目标任务落实工作。市政府及有关部门在出台法律法规、制定政策、编制规划、部署工作中贯彻落实男女平等基本国策，加强对妇女发展和权益保护的依法行政、执法监督及司法保护。

（二）按照国民经济和社会发展总体规划部署推进规划实施工作。加强规划与国民经济和社会发展规划的衔接，在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实男女平等基本国策，将规划实施以及妇女发展主要目标任务纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，实现妇女发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施、同步落实。

（三）健全完善落实实施规划的工作制度机制。健全目标管理责任制，将规划实施纳入政府议事日程和考核内容，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对规划落实情况开展督查。健全报告制度，责任单位每年向市妇儿工委报告规划落实情况和下一年工作安排，市妇儿工委每年向上级妇儿工委报告格尔木市规划实施情况和下一年工作安排。健全协调议事制度，市政府每五年召开一次妇女儿童工作会议，市妇女儿童工作委员会每年至少召开一次全委会议，总结部署工作，协调解决重难点问题。健全表彰制度，依据国务院妇女儿童工作委员会办公室关于全国实施妇女儿童发展纲要先进集体和先进个人评选表彰办法的通知精神，每五年对实施规划先进集体和先进个人进行表彰。

（四）保障规划实施的经费投入。市政府将实施规划所需工作经费纳入财政预算，实现妇女事业和经济社会同步发展。加大对妇女发展重点领域、规划重点目标任务的资金投入，重点支持农牧区妇女发展，特殊困难妇女群体发展。动员社会力量，多渠道筹集资源，发展妇女事业。

（五）创新实施规划的途径和方法。贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，加强对妇女发展和权益保障状况的调查研究，掌握情况，分析问题，为制定完善相关法规政策提供依据。依托党校、社会组织等加强妇女发展领域的理论研究，总结探索妇女发展规律和妇女工作规律，促进成果转化，构建促进妇女发展的法规政策体系。不断创新工作方法，大力实施促进妇女发展的民生实事项目，加大妇女发展中重难点问题的解决力度。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推进规划实施的作用。

（六）加强实施规划能力建设。将习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述以及男女平等基本国策、促进妇女发展相关法律法规和方针政策纳入党校培训课程，将实施规划所需知识纳入培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府有关部门、相关机构和人员实施纲要的责任意识和能力。以政治建设为统领，加强妇儿工委及其办公室、妇儿工委各成员单位能力建设，为履职尽责提供必要人力物力财力支持，为规划实施提供组织保障。

（七）加大实施规划宣传力度。大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传党中央对妇女事业发展的重大决策部署，宣传在市委市政府的坚强领导下妇女事业发展的成就，宣传男女平等基本国策和保障妇女合法权益、促进妇女发展的法规政策，宣传规划内容及规划实施中的经验和成效，努力营造有利于妇女发展的社会氛围。

（八）鼓励社会各界广泛参与规划实施。鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障妇女合法权益、促进妇女发展工作。鼓励妇女参与规划实施，提高妇女在参与规划实施中实现自身全面发展的意识和能力。

四、监测评估

（一）加强监测评估制度建设。市妇儿工委建立规划统计监测评估指标体系，对规划实施实行年度监测、中期评估、终期评估。妇儿工委各成员单位及有关部门收集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息，向市统计局报送年度、中期和终期监测数据和分析报告。市统计局牵头组织开展年度监测、中期和终期监测工作。市妇儿工委办组织开展年度、中期和终期评估工作。通过评估，了解掌握规划实施进程和妇女发展状况，系统分析评价规划目标达标情况，评判规划策略措施的实施效果，总结有益经验，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。完善妇女发展综合统计制度，将规划的指标纳入统计制度和各有关部门的常规统计和统计调查。建立并完善妇女发展状况数据库，规范数据信息的收集、发布和展示，实现数据信息的交流、反馈和利用。制定科学规范的督导评估方案，定期对各成员单位及有关部门实施规划的情况进行督导评估。

（二）加强监测评估工作组织领导。市妇儿工委设立监测评估领导小组，由市妇儿工委及相关部门负责人组成，市妇儿工委办公室总牵头，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等，领导小组下设监测组和评估组。

监测组由统计局牵头，由成员单位及相关部门负责规划统计监测人员组成，负责规划监测工作的组织、指导和培训，制定监测方案，收集、分析数据和信息，向市妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施的监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善、撰写分析报告等工作。

评估组由市妇儿工委办公室牵头，由成员单位及相关部门负责规划实施的人员组成，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向市妇儿工委提交年度、中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门本单位规划实施自我评估工作，参加妇儿工委组织的评估工作。妇女权益保障和发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可作为规划评估的依据。政府有关部门要重视规划的监测评估工作。要把监测评估工作专项经费纳入财政预算，及时研究监测评估结果，加强规划实施工作。

（三）加强分性别统计监测工作。规范完善并适时调整性别统计监测指标体系，发挥部门作用，根据需要扩充调整妇女发展统计指标，纳入市各部门常规统计以及统计调查制度，推进分性别统计监测制度化建设。建立完善妇女发展统计监测数据库。鼓励支持相关部门对妇女发展缺项数据开展专项统计调查。

（四）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等技术，丰富分性别统计信息。科学设计评估方案和评估方法，探索第三方评估。提升监测评估工作的科学化、标准化、专业化水平。

（五）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向市政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。加强监测评估结果的研判和运用，对预计达标困难、波动较大的监测指标及时预警，对评估中发现的突出问题和薄弱环节及时提出对策建议，对好做法好经验及时总结推广。运用评估结果指导下一阶段规划实施工作。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。