格尔木市“十四五”城镇化发展规划

格尔木市人民政府

目 录

第一章 规划背景	3

第二章 发展基础	1

一、发展现状	1

二、“十三五”期间城镇化建设情况回顾	5

三、“十四五”期间面临的形势	18

四、上位规划为格尔木市提供的建设指引	23

五、发展意义	37

第三章 发展目标与定位	39

一、指导思想	39

二、基本原则	40

三、发展目标	41

第四章 发展路径	42

一、提高基础设施支撑能力	42

二、加强城乡融合发展	48

三、提升城市公共服务水平	51

四、完善住房保障体系	53

五、推动乡村振兴战略实施	54

六、加快实施城市“双修”建设项目	59

七、大力推广绿色建筑	61

八、提高城市绿化水平，优化城市蓝绿空间	63

九、加快旧城改造，提升人居环境水平	66

十、全力实施打造格尔木循环经济产业发展	68

第五章 保障措施	71

一、建立科学合理，以人为本的发展体制机制	71

二、规划实施保障	73

第一章 规划背景

十十九大报告明确指出，新时代的核心问题是社会主要矛盾发生了根本性的变化，概括起来就是发展的“不充分”和“不均衡”，这是未来很长一段时间我国经济社会发展所需要解决的根本问题。与之相应的“高质量城镇化”，目前往往关注“基础设施”“公共服务”等技术细节问题，而中国真正实现高质量的新型城镇化，需要回到对社会核心矛盾的关注和化解。由此，“高质量城镇化”与国家整体空间治理战略重新布局，以及空间规划体系的再造，都有相对密切的关系。

即将进入的“十四五”时期，是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是青海省深化“三个最大”省情定位，加快“四地”建设，践行“一优两高”、建设“五个示范省”，海西州实施“四州战略”、建设“五个海西”的关键时期。“十四五”规划是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的五年规划，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，是更好发挥发展规划战略导向作用的五年规划。因此，如何做好格尔木“十四五”城镇化发展规划，对格尔木未来的经济社会稳定发展、人居环境宜居和谐、生态环境优美宜人、人与自然和谐共生的美好蓝图产生意义重大和影响深远。

第二章 发展基础

一、发展现状

（一）地理区位。

格尔木市位于青海省海西蒙古族藏族自治州西部，其辖区由位于柴达木盆地中南部及唐古拉山地区的两个不相邻的部分组成，总面积达11.8954万平方公里，占青海省总面积的16.5%，占海西州总面积的36.5%。通过交通网线，北达甘肃敦煌，南通西藏拉萨，西接新疆若羌，东至省会西宁，是西北地区重要的交通枢纽。是国家首批循环经济产业园区—柴达木循环经济试验区的核心区，“一带一路”枢纽型节点城市、全国性综合交通枢纽城市、陆港型国家物流枢纽承载城市、部省共建高原美丽城镇示范省试点城市、首批国家绿色产业示范基地。

（二）人口。

据公安部门户籍人口及其变动情况报表显示，2019年末全市户籍总户数50052户，总人口137719人。户籍男性人口69747人，下降0.1%，女性人口67972人，增长0.1%。少数民族人口34310人，增长1.6%，其中：蒙古族3526人，增长0.6%；藏族7388人，增长0.4%。户籍人口出生率11.5‰，比上年低2.2个千分点。死亡率4.4‰，比上年高0.7个千分点，人口自然增长率为9.5‰。

（三）社会经济。

格尔木近年来经济运行总体平稳，发展质量稳步提高。2019全年全市地区生产总值按可比价计算，比上年增长8.0％。分产业看，第一产业增加值增长4.5％；第二产业增加值增长8.5％；第三产业增加值增长6.9％。三大产业按可比价计算对GDP增长的贡献率分别为0.9%、73.2%和25.9%，分别拉动GDP增长0.07、5.86和2.07个百分点。全年全市居民消费价格指数总水平比上年上涨2.0%。

（四）市域空间结构。

格尔木市市域辽阔，现状城镇与村庄主要沿109国道和303省道布局，呈现“大分散，小集聚”的格局。

根据影响城镇空间分布的区域交通线路、水源、地形、气候和农产区等主要因素，现状已构建“两轴、一核”的市域城镇空间结构。

一核：即以格尔木中心城区（含郭勒木德镇镇区）为城镇发展核心；

两轴：包括东西向的乌图美仁乡—中心城区—大格勒乡发展轴和南北向的察尔汗—中心城区—唐古拉山镇发展轴。前者主要依托109国道、303省道和格库铁路发展，是兰西格经济区发展规划确定的“青（海）疆（南疆）发展轴（格尔木-喀什）”的组成部分，并向西南延伸至成渝经济区；后者主要依托109国道、215国道、察格高速公路（G3011）和青藏铁路、格成铁路发展，是“兰西格藏发展主轴”的组成部分。

（五）城镇等级规模。

因市辖乡镇数量少（仅2镇2乡），规模小（除郭勒木德镇外，各乡镇总人口均在2000人左右），空间间距极远（大格勒乡、乌图美仁乡、唐古拉山镇距中心城区距离依次为88公里、180公里、415公里，且分别为东、西、南三个方向），发展优势各具特色（大格勒乡以高品质枸杞产业著称，乌图美仁乡矿产蕴藏丰富，唐古拉山镇坐落于长江源头景区），基于农牧业生产特征和劳作半径的要求以及公共服务设施、基础设施统筹建设的可操作性，现状已形成“1城、2镇、2乡24村”的“城—镇—乡村”三级结构。

1．“1城”：即中心城区，以原城区及其空间连续扩展部分为主体，将紧邻城区和格尔木机场的郭勒木德镇镇区纳入，统筹规划，一体化布局；

2．“2镇”：即郭勒木德镇和唐古拉山镇，郭勒木德镇区纳入中心城区；

3．“2乡24村”：即大格勒乡、乌图美仁乡及全市24个保留行政村，包括郭勒木德镇7村，乌图美仁乡13村，大格勒乡4村，共计13个牧业村和11个农业村，其余行政村均并入中心城区和唐古拉山镇镇区。

（六）资源禀赋。

1．资源能源优势。

格尔木是一个典型的矿产资源型城市，较多矿产资源都居全国前列，其中钾、钠、镁、锂总储量占全国第一位，察尔汗盐湖总面积5856平方公里，是我国最大的钾镁盐矿床。格尔木能源优势也非常明显，现已探明石油地质储量3亿多吨，远景储量10亿吨；涩北天然气田探明储量3000亿立方米，远景储量可达5000亿立方米，是全国四大天然气田之一；太阳能、风能资源十分丰富，可用于发电。此外，格尔木水资源储备较为丰富。

2．区位交通优势。

格尔木古代就是羌中道南干线（今西宁至若羌）、吐谷浑道（丝绸之路南道，今松潘至若羌）和吐谷浑道支线（今乌图美仁至且末）的节点，现为青、甘、藏、疆、川五省交通交汇点和亚欧大陆桥国内第二通道节点，是进入西藏和南疆的重要枢纽。随着青藏铁路的全线建成通车以及格敦铁路、格库铁路、格成铁路的规划建设，格尔木有望从公路“旱码头”跨越发展为我国整个兰州以西地区的铁路交通枢纽。

3．旅游发展优势。

格尔木以“青藏高原、世界屋脊、昆仑文化”为核心的旅游资源十分丰富。目前格尔木已经建成了1处国家AAAA级旅游景区——昆仑文化旅游区和2处国家自然保护区——长江源头和可可西里，开辟了青藏高原世界屋脊汽车探险、昆仑山道教寻祖、察尔汗盐湖观光、胡杨林自然风景、蒙古族草原风情、玉珠峰登山探险等十余条具有青藏高原和浓郁民族特色的昆仑文化旅游线路，建成了昆仑山口、玉虚峰、西王母瑶池、昆仑神泉、万丈盐桥、胡杨林、昆仑文化碑林等景点。独具特色的自然和人文资源条件为格尔木的旅游发展提供了最为坚实的基础。

二、“十三五”期间城镇化建设情况回顾

（一）“十三五”期间城镇化执行情况。

“十三五”期间格尔木市的经济实力明显提升，产业结构调整不断优化，基础设施日趋完善，城乡一体步伐加快，生态建设成效显著，改革开放深入推进，民生福祉大幅改善。城镇建设发展稳步提升，充分展示了格尔木的地理区位优势、自然生态资源优势，为格尔木全面建成小康社会提供了可靠的保障，对促进地区经济持续健康发展，改善人民生活，建设和谐幸福美丽格尔木，具有十分重要的意义。

1．科学编制专项规划，实施性进一步提高。

“十三五”期间，格尔木坚持“科学发展观”和“城乡统筹”的新理念和新思路，不断创新规划新理念，提高规划水平和技术含量，重视规划的前瞻性和引领性，突出规划亮点，确保规划成果科学性和可操作性，不断提升城市建设品位，发挥规划对城市发展的指导作用，先后编制并审查通过了《格尔木市城市“双修”总体规划》《格尔木市海绵城市规划》《格尔木市地下空间综合利用和综合管廊建设规划》《格尔木市城市道路专项规划》《格尔木市城市供热规划》《格尔木市燃气专项规划》《格尔木市城市绿地系统规划》《格尔木市城市照明总体规划》《格尔木市城市基础设施建设规划》《格尔木市郭勒木德镇“美丽城镇”风貌管控规划》《格尔木市郭勒木德镇消防专项规划》《格尔木市七条道路街景改造设计方案》等专项规划，为城市健康发展保驾护航，对城市建设发展起到重要作用，对于完善城市功能、补齐发展短板、增进民生福祉有着重要意义。

2．城镇建设步伐加快，综合竞争力持续加强。

“十三五”期间，格尔木市城市建成区面积达36.19平方公里，城镇化质量稳步提升，新区开发与旧区改造并进，区域、城乡一体化水平进一步提高。格尔木市建筑领域固定资产累计投资额61.27亿元，其中房地产开发项目29个，完成投资额10.78亿元；棚户区改造项目完成投资额2.08亿元；市政基础设施项目113个，累计完成投资额16.71亿元；保障性住房建设项目12个，累计完成投资额7.55亿元；园林建设项目2个，累计完成投资额0.33亿元；社会投资建设项目3个，累计完成投资额0.68亿元；生态恢复项目2个，累计完成投资额7.96亿元；其他新增项目22个，累计完成投资额15.18亿元。不断加强社会公共服务设施建设，先后实施了奥林匹克体育广场、体育场升级改造、火车站站房及站前广场改造、社区文化设施配备及数字化图书馆等项目建设。格尔木新区已建成格尔木市群众艺术馆、群众文化体育活动场馆、职工文化活动用房、电影院、格尔木市会展中心、格尔木市图书馆。新区文化设施的建设弥补了老城区文化设施年代久远、设备陈旧、覆盖率低的问题，进一步完善了中心城区文化设施功能，丰富了城市居民的日常文化娱乐生活，提升了城市文化内涵和精神面貌。

3．城镇基础设施日益完善，整体水平明显提升。

“十三五”期间，格尔木市城市综合承载能力持续增强，城市公共供水、城市生活污水处理、城市燃气供应规模不断增加，城市集中供热能力不断提升，城市基础设施覆盖区域和服务能力加大。格尔木市城市道路总里程达183.85公里，污水管网长度达319.69公里（其中：雨水管线长度64.88公里），公共供水普及率97.82%，燃气普及率96.66%，生活污水处理率达到92%。中心城区“七纵六横”的道路框架已基本形成，先后完成了开明路、东海路、塔尔丁、新城路、新业路、增城路二期、陆吾路、白奎路、玄壁路、宁海路等道路建设项目，并对盐桥路、江源路、柴达木路、建设路等道路进行了综合整治项目，中心城区夜景亮化及道路照明改造项目、格尔木地下停车场建设项目也先后付诸实施。在给水方面，中心城区供水管网采用以环状结构为主，局部地区枝状布置的供水管网结构，干管主要敷设于盐桥路、黄河路、长江路、江源路等城市主要干道，管网覆盖率达到90%以上，先后实施了新区南海路给水管道工程、西海路给水管道工程、西海路输配水管线工程。在排水方面，中心城区排水体制为不完全分流制，污水收集系统较为完善，局部未铺设雨水排水管网，雨水经地面、边沟、明渠收集后自然蒸发或排入就近河道。已基本形成了城市污水排水管网系统构架，污水管道主要集中铺设于老城区，累计收集污水总量3416万方，累计工业中水回用370万吨，建设了污水处理厂二期工程和中水二期工程。在供热建设方面，现状格尔木市除了新区建设有一座燃气锅炉房对新区内的居住及公共建筑进行集中供热外，其他区域均采用自建锅炉房（分散燃气或燃煤小锅炉房）解决用热问题或由居民采用壁挂炉自行采暖供热。为响应国家号召，格尔木已逐步实施完成煤改气工程，对燃煤锅炉进行更新换代，采用更加环保绿色的燃气锅炉。近年来主要完成了格尔木集中供热一期延伸段、新区供热工程一期项目。在城市天然气建设方面，目前格尔木市天然气气源来自中石油青海油田公司格尔木配气总站的管输天然气，现状次高压管网主要是向工业园区、庆华矿区供气，总长度约27.5公里，设计压力为1.6MPa。中压天然气管网主要分布在火车站以北、人民路以南区域，全长约130公里，管材为钢管。

4．生态环境改善明显，园林绿化提升改造成果显著。

“十三五”期间，加强了城市生态绿地建设，进一步改善生态环境，提升人居水平。城市绿地总面积达702.44公顷，公园绿地面积97.86公顷，人均公园绿地面积7.11平方米。生态绿化方面形成了以格尔木河、鱼水河水系和昆仑山等自然山水为背景，城郊生态绿带和城市绿道为纽带，市级公园为重点，社区公园、滨河绿带、街旁绿地、防护绿地和生态绿地为补充的生态园林绿地网络，重点完成儿童公园改造项目、“七纵六横”道路两侧环境综合改造项目、昆仑花园广场改造、新区绿化灌溉主干渠及周边绿化工程、生态湿地治理及恢复项目、格尔木河老河道边坡整治及绿化工程、新区生态补水工程等项目。完成全市16个品种40万盆盆花及12组绢花小品摆放工作，积极完善恢复格尔木生态体系，改善格尔木市人居环境。

5．美丽城镇、高原美丽乡村建设工作全面推进。

“十三五”期间，格尔木市积极打造的以大格勒乡高原有机枸杞、“昆仑创客”、郭勒木德镇金鱼湖民族风情、唐古拉山镇生态旅游驿站为重点的特色产业小镇雏形初步形成。大格勒乡高原有机枸杞特色小镇持续围绕枸杞产业，发挥产业优势，切实推动大格勒乡有机枸杞产业发展，开展大格勒乡高原有机枸杞特色小镇的建设工作。“昆仑创客”特色小镇，以电子商务、计算机、广告、软件开发、课件设计、影视、网页制作、会计、新能源等专业为主的大学生创业项目，努力建成具有一定产业特色、配套功能完善、承载能力强的大学生创业孵化基地。郭勒木德镇金鱼湖民族风情特色小镇，依托现状金鱼湖民族风情园及郭勒木德镇优势资源，加强蒙古族特色文化旅游资源的打造，积极推进具有当地民俗特点的项目的建设，把特色文化的发展融入到金鱼湖民族风情特色小镇的建设当中。唐古拉山镇生态旅游驿站特色小镇以更新发展观念、保护生态为主线，通过构建和谐的空间结构和适度的城镇规模来满足人们对经济、社会及环境的需求，走出一条低耗能、高回报的生态环保化道路。

表1.1 城镇化发展主要指标表

指标	十三五期间	十三五

目标	十四五

目标
2016年	2017年	2018年	2020年	2025年
经济发展水平
地区生产总值（万元）	2984998	3272383	3685780	--	6500000
地区生产总值增长率（%）	8.1	9	8.2	--	9
全市居民人均可支配收入（元）	26749	29192	31636.38	--	56000
城镇常住居民人均可支配收入	27921	30435.87	32915.55	--	58000
农村常住居民人均可支配收入	15455	16851	18366.36	--	30000
城镇化水平
常住人口城镇化率（%）	74.15	74.3	74.31	--	75
户籍人口城镇化率（%）	93.72	93.7	93.63	99	99
基本公共服务
农牧民子女平等接受义务教育比例(%)	100	100	100	100	100
城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率(%).	--	--	--	≥95	≥95
城镇登记失业率（%）	3.2	3	3	≤3.5	≤2.5
基础设施
城镇公共供水普及率(%)	100	100	97.82	100	100
燃气普及率(%)	--	--	96.66	94.03	98
污水集中处理率(%)	88.92	86.92	92	≥99	99
垃圾无害化处理率(%)	96.31	91.06	--	100	100
城市家庭宽带接入能力(Mbps)	20M	50M	100M	20M	300M
资源环境
城市建成区绿化覆盖率(%)	17.58	17.5	17.62	21.89	22
全年全市空气质量达到国家标准比例(%)	84.11	89.9	91.4	≥80	95
注：数据来源为统计年鉴资料。

（二）“十三五”期间城镇化存在的主要问题。

格尔木市城镇化仍面临着一些矛盾和问题，给发展带来一定的压力。主要表现为：

1．城镇化区域差异过高，总体质量不高。

由于受区域经济发展不平衡的影响，城镇化水平出现了“量高质低”的畸形发展态势。主要表现在缺乏辐射和带动区域经济发展的重点中心镇，经济基础薄弱，城镇功能不够健全，缺少发展动力。建制镇尚无规模较大的工业企业，对财力积累贡献不大，份额不多，导致农村大量的剩余劳动力外流，而非进入本地城镇就业。

2．产业结构进一步优化，但总体经济欠发达。

长期以来，格尔木市产业是典型的“二三一”结构，产业结构有待优化，一产农牧业产业化、规模化、标准化水平不高；二产比重过高；三产的比重较低，生产性服务业和旅游业发展滞后，消费对经济发展的推动力不强。

由于区位和地理条件制约，格尔木市产业发展所需的各类创新要素短缺。从人才资源看，全市人才在总人口中的比例不到8%，人才总量不足，特别是高水平的科技研发人才、经营管理人才和工程预算、安全生产、化学分析、盐湖化工、环境科学等专业高层次技术型人才及具有一定技能的产业熟练工人紧缺。从科技创新来看，科技投入不足，科技创新公共服务平台建设滞后，格尔木工业园内科技研发力量和资源难以实现优化整合，对科技成果的引进、消化、吸收及再创新能力不足；从资本投入来看，金融资本短缺，由于市场化程度低，货币市场和资本市场发展缓慢，格尔木工业园内信贷投向高度集中在产业链上游的资源型大型行业，中小企业融资较为困难。

突出表现在：一是资源整合利用水平不高，受技术条件制约，资源开采利用过程中明显存在产品结构单一、科技含量低、综合利用水平弱的问题，导致生产成本的提高和资源的浪费；二是一、二、三产融合度不高，第三产业发展明显滞后于工业发展，现代物流、现代金融等与工业密切相关的行业发展水平不高，休闲旅游与现代农业结合不充分；三是产业链比较短且绝大多数产品尚处于产业链低端环节，产品附加值低。

格尔木是西部环境比较脆弱的地区，也是重工业发展重点地区，区域环境承载力不高。突出表现在：一是受自然环境条件的限制，降雨量稀少、蒸发量高加剧地方地下水体的压力，导致草场退化、土地沙漠化现象严重；二是格尔木工业高耗能行业比重仍较高，城市及局部地区大气污染的形势依旧严峻；三是环境投入不足，由于地方财力有限，资金投入机制尚待完善，环保投入历史欠账问题尚未得到根本解决。

3．旅游资源丰富但旅游业发展不足。

格尔木市历史悠久，地理位置优越，拥有较多高品位的旅游资源，是青海省名副其实的旅游资源城市，主要涉及昆仑文化旅游区和2处国家自然保护区——长江源头和可可西里，呈现出旅游资源类型多、品种全、影响力大的特点。但与之形成明显对比的是，格尔木市旅游业刚起步，开发方式单一，多为作坊式或小规模联营式的经营方式，缺乏整体管理，难以形成知名的人文旅游景区，旅游服务水平、年旅游人数、旅游收入等与丰富的资源不成正比。

格尔木市旅游业现状主要存在四方面问题和三方面挑战：

存在问题：旅游开发水平偏低，市场规模小；基础设施相对滞后，配套服务有待提升；城市品牌效应不明显，旅游营销不足；资金短缺，投融资机制不完善；缺乏高素质从业人才，服务与管理体系仍需加强。

面临挑战：青藏铁路开通使格尔木从进藏中转枢纽弱化为旅游过境地；高海拔环境使旅游季节性发展极不均衡（旺季短、淡季长），且极大遏制了大众观光和休闲养生产品的开发与提升；脆弱的生态环境和极高的生态保护要求对旅游开发提出了较大的限制。

就青藏高原、昆仑山、盐湖等重点旅游资源而言，高原生态旅游资源品质较高，但开发限制较多，特别是三江源、可可西里等国家级自然保护区的管理极为严格，旅游基础设施建设难度大，在实际建设和管理上存在诸多困难；玉珠峰户外登山基地在全国和世界范围内具有突出地位，完全有条件开发为国家级登山探险基地；昆仑文化旅游资源独特，但现状文化遗存载体缺乏，后期开发投入大；盐湖旅游资源具有垄断性，旅游产品转换适宜度高，提升潜力大；胡杨、沙漠、湖泊资源融合渗透，城市郊野休闲要素组合度高，开发潜力巨大。

图1.1 旅游资源分布图

4．城乡人口分布不均匀，城镇首位度较高，市域经济辐射能力有限。

格尔木市国土面积11.8954万平方公里，市域人口主要集中在格尔木市内，格尔木市首位度较高，且是未来人口的主要迁入地区，而其他乡镇则多为人口迁出地区，城镇差距将进一步加大。由于人口密度低，村镇规模较小，造成除工矿城镇外，市场化体系发育程度低，流通环节不畅，基础设施建设落后，难以形成规模优势。同时城乡之间、区域之间和经济社会之间发展不够协调。城镇辐射带动能力不强；科技总体实力弱，自主创新能力差，人才结构不合理，高层次、高素质人才缺乏。改革总体进程不快，对外开放水平不高，市场配置资源的基础性作用发挥得不够充分，重点领域和关键环节的改革亟待突破。

5．生态环境脆弱，生态建设和环境保护任务艰巨。

格尔木市唐古拉山镇位于国家重点生态功能区—三江源草原草甸湿地生态功能区，生态地位十分重要。唐古拉山镇生态环境的好与否，不仅直接影响着格尔木市资源环境态势和经济社会的可持续发展，而且关系全省乃至全国的生态平衡。近年来，部分区域生态恶化的现象还未彻底改变，生态环境依然非常脆弱，资源综合利用水平较低，生态安全仍面临严峻挑战，在经济发展新常态下实现奋力赶超、转型发展，在守护好绿水青山的同时经营好金山银山，生态建设和环境保护任务依然艰巨。

图1.2 现状生态脆弱分布图

（三）“十三五”期间城镇化经验总结。

1．聚力工业发展，打造产业集群。

以建设国家循环经济示范区为重点，按照龙头企业引领、园区集聚承载、中小企业配套跟进的思路，推进产业聚集，强化工业支撑，走出一条具有格尔木特色的经济发展道路。一是重点支持大企业大集团发展壮大。二是大力培育产业集群，努力打造产业集群，三是大力推进重点项目向园区集中。

2．拉大城市骨架，构建发展格局。

抓住“一带一路”的发展机遇，不断完善城市功能，提高城市品位，增强城市对经济发展的带动能力。一是拉大城市骨架，增大城市规模。二是积极推进新型城镇化建设。优化发展现状老城区、积极开辟新城区的建设。三是提升交通枢纽地位。构建起了以铁路、公路、航空三位一体的立体交通网络，构建支撑格尔木未来发展的交通大格局。

3．突出生态品牌，狠抓环境建设，提升城市综合承载能力。

格尔木市主要河流水质达到功能区划标准，主干河流出境断面水质稳定达到考核要求。市区交通主要路段噪声监测全部达标，市区空气质量良好。按照创建国家文明城市的要求，大力实施以绿色生态和城市文化为灵魂的城市品位提升工程，城市建设面貌日新月异，城市生态环境质量进一步优化，城市形象以及吸引力和发展的承载力进一步提升。

4．强化招商引资，狠抓项目建设。

加大招商引资力度，全力推进招商引资。突出招大选优引强，以最好的产业、最好的项目、最好的资源积极对接战略投资者，促进重大项目在格尔木落地。同时，格尔木市深入实施项目带动战略，以大项目带动大投资、促进大发展，为保证重点项目的顺利实施推进提供了强有力的制度和环境保障。

5．提升城市品位，和谐发展。

坚持把社会和谐作为加快发展的坚强保证，致力于走以人为本、和谐发展的路子，高度关注民生，着力提高城乡居民收入水平和维护公平正义，解决关系群众切身利益的突出问题，让全体人民享受发展改革成果，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的幸福感。坚持把改革开放作为加快发展的动力源泉，致力于走以改革促发展、以开放促开发的路子，把改革开放贯穿于经济社会发展的全过程，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，在改革中创新体制机制，在开放中增强发展活力，不断增强发展的竞争力。

三、“十四五”期间面临的形

（一）国家战略逐步向内陆倾斜。

以史为镜，可以知兴替，每一个五年计划的实施都是中国经济发展历程的重要缩影，是观察中国经济变迁的重要切入点。回顾已完成的12个五年规划（计划）和正在实施的“十三五”规划，不仅能描绘新中国成立以来经济发展的大体脉络，也能从中探索国家发展的规律。

2019年是“十四五”规划编制启动年。“十四五”时期是地方发展的重要历史性窗口期，也是地方加快经济社会建设的关键时期，深入研究“十四五”战略机遇期内涵与特征、“十四五”发展主题主线、基本实现社会主义现代化的阶段性任务，做深做实前期研究，通过对格尔木市 “十四五”城镇化发展专项规划的研究，为格尔木市 “十四五” 规划的顺利编制提供重要支撑和可靠保障。

着力把握好未来五年国内外发展大势，抢抓机遇，顺势而为，科学制定并实施好“十四五”城镇化发展建设的工作方向、目标和任务，描绘好格尔木市2021-2025年的城镇发展蓝图，对于加快推进“一带一路”开放的枢纽节点城市、全国性综合交通枢纽城市、陆港型国家物流枢纽承载城市、青海省副中心城市建设具有十分重要的意义。

1．高水平编制好“十四五”规划，推动开创经济社会发展新局面。

李克强指出，“十四五”时期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。编制好“十四五”规划，要坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激励全国上下努力奋进。

2．新时代的高质量城镇化。

十九大报告明确指出，新时代的核心问题是社会主要矛盾发生了根本性的变化，概括起来就是发展的“不充分”和“不均衡”，这是未来很长一段时间我国经济社会发展所需要解决的根本问题。与之相应的“高质量城镇化”，目前的讨论往往关注诸如“基础设施”、“公共服务”等技术细节问题。而中国真正实现高质量的新型城镇化，需要回到对社会核心矛盾的关注和化解。由此，“高质量城镇化”与国家整体空间治理战略重新布局，以及空间规划体系的再造，都有相对密切的关系。

3．在新时代走好新型城镇化新路子。

当前，格尔木的城镇化站在新的起点上，面临新的环境，需要把握规律、汲取经验，促进格尔木特色新型城镇化持续健康发展。

①遵循城镇化的客观规律，因势利导、顺势而为。

②发挥好“政府与市场”两只手的作用。

③注重产城融合发展。

④按规律调整完善区域政策，增强中心城市和城市群的发展优势与承载力，形成城市高质量发展的新路子。

⑤更加注重城乡融合发展。

⑥更加注重城镇化进程中的社会人文和谐、建设绿色生态友好型城市。

4．从国家战略高度认识新时代城镇化的新使命

我国城镇化发展还有很长的路要走，城镇化是现代化的必由之路，重要的是不能只单纯追求城镇化速度的增长，更要提升城镇化的质量，推动农业转移人口市民化后能和其他市民享受同等的基本公共服务。我们要认识到城镇化速度有所放缓，提高城镇化质量的任务越来越重。

因此，“十四五”将是一个重要的起点，从国家大的战略上来讲，到2020年我国将全面建成小康社会，开始向现代化迈进。城市化如何向现代化迈进，这需要考虑许多重大问题。从国家治理体系、治理能力现代化，从改革与发展两个维度等方面来看，城镇化都有很多重大问题需要研究。

（二）内部城镇化转型渴求更加迫切。

柴达木循环经济试验区得到国家、省委、省政府的力挺和支持。国务院批复《柴达木循环经济试验区总体规划》，将柴达木发展循环经济由地方发展战略提升为国家战略，青海省出台了《关于加快推进柴达木循环经济发展的若干意见》，为格尔木的发展增加了内生动力。

多年来的改革和发展，使格尔木市基础设施条件明显改善，资本、技术、人才等要素支撑能力增强，民族团结进步、社会和谐稳定的局面进一步巩固，特别是近年来，格尔木市上下谋发展、促和谐、奔小康的积极性和主动性更加强烈，全力推进循环经济试验区和统筹城乡一体化发展示范区建设，探索具有柴达木特点的科学发展模式，闯出一条欠发达地区实践科学发展的成功之路上取得了一系列新突破，为今后的发展奠定了坚实的基础。

传统的城镇化是以牺牲生态环境为代价，依靠廉价劳动力供给以及土地资源粗放消耗等模式进行推动，客观上不具有可持续性。而新型城镇化是以人为核心的城镇化，需要更加注重提高城镇人口素质和居民生活质量，更加注重城镇体系的科学布局，更加注重区域差异性、形态多样性，更加注重绿色发展、循环发展、低碳发展以及城乡一体化发展。

因此格尔木市城镇化面临着发展与生态保护的双重考验。并且，格尔木市也存在着区域发展不平衡，城乡二元矛盾突出等一系列问题。2019年格尔木市的城镇化率为74.3%，高于全国平均水平54.77%，但其他乡镇城镇化率水平较低，造成区域发展不平衡。因此，格尔木市要实现城乡二元全面与全国同步实现全面小康社会，必须由注重发展速度向“量”“质”并重转型。

四、上位规划为格尔木市提供的建设指引

（一）全国主体功能区规划。

在全国主体功能区规划中，格尔木市位于国家重点进行工业化城镇化开发的城市化地区—兰州—西宁地区，功能定位是：全国重要的循环经济示范区，新能源和水电、盐化工、石化、有色金属和特色农产品加工产业基地，西北交通枢纽和商贸物流中心，区域性的新材料和生物医药产业基地。

图1.3 国家城市化战略格局示意图

发展方向和开发原则：

——统筹规划国土空间。适度扩大先进制造业空间，扩大服务业、交通和城市居住等建设空间，减少农村生活空间，扩大绿色生态空间。

——健全城市规模结构。扩大城市规模，尽快形成辐射带动力强的中心城市，发展壮大其他城市，推动形成分工协作、优势互补、集约高效的城市群。

——促进人口加快集聚。完善城市基础设施和公共服务，进一步提高城市的人口承载能力，城市规划和建设应预留吸纳外来人口的空间。

——形成现代产业体系。增强农业发展能力，加强优质粮食生产基地建设，稳定粮食生产能力。发展新兴产业，运用高新技术改造传统产业，全面加快发展服务业，增强产业配套能力，促进产业集群发展。合理开发并有效保护能源和矿产资源，将资源优势转化为经济优势。

——提高发展质量。确保发展质量和效益，工业园区和开发区的规划建设应遵循循环经济的理念，大力提高清洁生产水平，减少主要污染物排放，降低资源消耗和二氧化碳排放强度。

——完善基础设施。统筹规划建设交通、能源、水利、通信、环保、防灾等基础设施，构建完善、高效、区域一体、城乡统筹的基础设施网络。

——保护生态环境。事先做好生态环境、基本农田等保护规划，减少工业化城镇化对生态环境的影响，避免出现土地过多占用、水资源过度开发和生态环境压力过大等问题，努力提高环境质量。

——把握开发时序。区分近期、中期和远期实施有序开发，近期重点建设好国家批准的各类开发区，对目前尚不需要开发的区域，应作为预留发展空间予以保护。

（二）青海省城镇体系规划（2015—2030）。

规划在“四区两带一线”的主体功能区划的基础上，规划依托兰青、青藏铁路城镇发展轴，按东部地区、环青海湖地区、柴达木地区和三江源地区四类空间分别指导城镇建设，至2030年全省构建“四区、两带”的城镇空间总体结构。

格尔木市在该规划中划入柴达木地区：树立产城融合的建设理念，采取“城市带动+产业园区推动”的城镇发展模式，合理确定格尔木、德令哈的城市新区边界，优化整合产城功能空间布局，重点推进格尔木、德令哈两市“一区多园”和“新老城区”的协同建设，实现产城融合发展，推动区域跨越发展。

以格尔木省域次中心城市和德令哈区域中心城市为主体，大力实施国家循环经济发展战略，引导城镇建设与国家循环经济试验区建设相融合，进一步提升区域重要交通枢纽、电力枢纽和资源加工转换中心地位。健全城乡民生保障体系， 实现城乡充分就业，加强城市基础设施建设，均衡城乡公共服务配置和公共管理资源。增强小城市和县城（行委驻地）的承载能力，加快发展循环经济和现代服务业，增加就业岗位，更多的吸纳转产农牧民、搬迁农牧民和流动人口。

对格尔木市的城市性质为青海省次中心城市，全国重要新型工业化基地、循环经济试验区和支持青海省跨越发展增长极。

图1.4 青海省柴达木地区示意图

（三）海西州州域城镇体系规划（2016—2030）。

1．城镇体系结构规划。

①等级结构。

结合各级城镇规模以及在区域所处的地位作用，再根据各级城镇发展潜力评价以及它们在区域中所承担的地位作用，城镇等级结构为四级：

——一级中心城镇。

格尔木（包含郭勒木德镇）：州域中心城市，中国西部重要交通枢纽、区域物流商贸中心，青海西部经济中心、工业中心，资源加工中心。

德令哈（包含尕海镇）：州域中心城市，青海西部政治文化中心，州域经济中心、工业产业中心，资源加工基地。

——二级中心城镇。

都兰（察汗乌苏镇）：县域综合服务基地，综合型城镇，农畜产品加工基地，金属深加工、建材加工基地。

乌兰（希里沟镇）：县域综合服务基地，综合型城镇，煤化工、盐湖化工基地，特色畜牧产品加工基地，州域东部物流集散中心。

天峻（新源镇）：县域综合服务基地，综合型城镇，高原畜牧加工基地、煤炭综合利用基地。

茫崖（花土沟镇）：区域综合服务基地，新型工业城镇，盐湖化工、大型钾肥、原油采掘基地，区域交通节点。

冷湖镇：区域综合服务基地，新型工业城镇，盐湖化工、新能源和大型钾肥基地。

大柴旦镇：区域综合服务基地，新型工业城镇，有色金属、盐湖化工、煤炭化工基地，州域西部物流中心。

——三级中心城镇。

柯鲁柯镇：现代农业。

怀头他拉镇：生态农牧业。

唐古拉山镇：牧业、交通物流。

茶卡镇：盐湖化工、农畜产品加工、交通物流、旅游业。

铜普镇：煤化工。

柯柯镇：盐湖化工。

夏日哈镇：现代农业。

香日德镇：现代农业。

宗加镇：现代农业（枸杞种植、加工）。

江河镇：现代农牧业。

木里镇：煤炭开采。

锡铁山镇：有色金属化工、交通物流。

茫崖镇：石油采掘和综合利用加工基地。

——四级中心城镇。

蓄集、大格勒、乌图美仁、热水、香加、沟里、巴隆、快尔玛、生格、阳康、龙门、织合玛、舟群、苏里

②规模结构。

表1 海西州城镇体系规模结构预测（户籍人口）

等级	城镇	2010年规模（万人）	2020年规模（万人）	2030年规模（万人）
一级中心城市	格尔木（含郭勒木德镇）	18	23	28
德令哈（含尕海镇）	5	6.5	8
二级中心城镇	都兰（察汗乌苏镇）	1.3	2.2	2.8
乌兰（希里沟镇）	1	1.8	2.4
天峻（新源镇）	1.3	2.2	2.8
大柴旦	0.7	0.9	1.2
冷湖	0.2	0.4	0.6
茫崖（花土沟镇）	2.4	2.6	2.8
等级	城镇	2010年规模（万人）	2020年规模（万人）	2030年规模（万人）
三级中心城镇	柯鲁柯镇	0.1	0.2	0.3
怀头他拉镇	0.1	0.2	0.3
唐古拉山镇	0.4	0.5	0.6
茶卡镇	0.4	0.5	0.6
铜普镇	0.1	0.2	0.3
柯柯镇	0.3	0.4	0.5
夏日哈镇	0.4	0.5	0.6
香日德镇	0.6	0.7	0.8
宗加镇	0.2	0.3	0.4
江河镇	0.1	0.2	0.3
木里镇	0.1	0.2	0.4
锡铁山镇	0.2	0.3	0.4
茫崖镇	0.7	0.8	0.9
四级中心城镇	14个	0.7	1	1.4
合计	34.3	45.6	56.4
③空间结构。

根据海西州城镇发展现状、发展条件和发展战略，为支撑区域经济社会和谐、可持续发展，合理组织城镇空间布局。规划州城镇体系空间结构为“双核一轴两翼”，城镇空间发展战略为“强化双核、突出一轴、拓展两翼”。

“强化双核”：德令哈为州域政治、文化中心。格尔木为青海西部经济、交通中心。两者共同构成海西州经济和城镇发展战略支点。

“突出一轴”：由青藏铁路及国道315东段、215南段、109西段组成复合交通轴，串联起天峻、乌兰、德令哈、格尔木及江河、茶卡、铜普、柯柯、尕海、柯鲁柯、怀头他拉、锡铁山、郭勒木德、唐古拉山等城镇，两端分别延伸至西宁（兰州）和拉萨，是中国西部重要交通轴线，具有重要的交通、经济、国防和文化意义。

拓展两翼：东部都兰、乌兰、天峻3县重点以配套盐湖资源开发为主导，以优质焦煤资源开发和清洁利用、高原特色生物资源开发为特色，重点启动特色生物产业发展项目，积极延伸拓展以牦牛、枸杞、马铃薯、中藏药等生物产业发展为主导的特色农畜产品产业链，建成高原特色生物产业集群和产业基地。西部大柴旦、冷湖、茫崖3行委重点以能源、煤炭、盐湖化工工业一体化发展为特色，推进资源开发和产业发展。

④职能结构。

一级中心城镇是服务于省域西部和全州的中心城市，要大力发展其区域服务职能；二级中心城镇是州域次区域和县域的政治、经济、文化教育、交通中心，要带动县域社会经济发展；三级中心城镇是县域内次中心城镇；四级中心城镇是周边地域的服务中心，要完善社会化服务体系要求。

综合型：格尔木（含郭勒木德镇）、德令哈（含尕海镇）、都兰（察汗乌苏镇）、乌兰（希里沟镇）、天峻（新源镇）。

工矿型：茫崖（花土沟镇）、冷湖镇、铜普镇、柯柯镇、木里镇、锡铁山镇、茫崖镇。

工贸型：大柴旦镇、茶卡镇、香日德镇。

农贸、牧贸型：柯鲁柯镇、怀头他拉镇、夏日哈镇、宗加镇、江河镇、唐古拉山镇、蓄集乡、大格勒乡、乌图美仁乡、热水乡、香加乡、沟里乡、巴隆乡、快尔玛乡、生格乡、阳康乡、龙门乡、织合玛乡、舟群乡、苏里乡。

2．格尔木市城镇发展指引。

——城镇性质。

中国西部交通中心、青海西部经济、工业中心，电力枢纽和资源加工转化中心。

——城镇人口规模。

2015年城镇常住人口规模达到32.14万人，2020年为39.1万人，2030年48.5万人。

——城镇用地规模。

2015年城镇用地面积控制在50.35平方公里，2020年60.32平方公里，2030年82.54平方公里。

——城镇空间拓展方向。

将郭勒木德镇纳入市区统一规划建设，格尔木市区按照一城三点的空间架构发展，中心城区作为全市的生活服务基地及公路、铁路交通枢纽，是全市城市建设发展核心区，盐湖及鱼水河工业区形成以开发盐湖资源为主的工业基地，东部化工区建成以石油天然气化工为主的工业基地。客运站以南形成新的生活、交通功能区。远期适时考虑搬迁格尔木机场，城市跨越格尔木河向西发展。

（四）格尔木市域村镇体系规划（2014—2030年）。

1．城镇化发展策略。

①优化城镇格局。

构筑与国家丝绸之路经济带、全省“四区两带”城镇体系格局、柴达木地区“两心、两圈”城镇格局、海西州“双核一轴两翼”城镇体系空间结构等相协调的格尔木市新型城镇化的空间格局，增强中心城区的辐射带动能力，积极培育唐古拉山镇、乌图美仁乡、大格勒乡，建设美丽城镇和美丽乡村。构建以中心城区为核心、镇（乡）为纽带、美丽乡村为基础单元的定位科学、结构合理、职能互补、协调发展的县域村镇体系。

②城乡一体化发展。

统筹城乡发展，促进城镇化和新农村建设协调推进，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡规划、基础设施、公共服务设施一体化建设，科学调整城乡社会、经济、设施的空间布局，逐步提高城乡民生保障水平，加强城乡生态环境建设，传承创新城乡特色文化，建设高原美丽城乡。

③区域差异化。

立足城镇资源禀赋的区域差异，充分发挥地区比较优势，实施区域差异化发展策略。中心城区和郭勒木德镇实施同城化模式、唐古拉山镇实施集聚发展引导的模式、乌图美仁乡实施工业带动服务业带动模式、大格勒乡实施生态种植业和旅游业促动模式，实现全市城镇化的总体均衡和区域优化发展。

2．城镇化发展路径。

①城乡区域统筹发展。

按照以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色城镇化指导思想，坚持城乡互动、区域协调、创新体制、集约发展、体现特色的原则。推进城乡区域综合协调、空间组织高效、基本公共服务均等化和城乡多样化发展，统筹中心城市、美丽城镇、美丽乡村建设。载力和发展力；提高城镇规划建设管理能力，奠定撤县设市的坚实基础；坚持集中打造一批生态环保、设施配套、宜居宜业的美丽城镇，打造田园美、村庄美、生活美的高原美丽乡村。

②城镇化数量与质量并重发展。

立足绿色、循环、低碳的发展理念，引领城乡经济转型发展，显著增强城镇经济实力，大幅提升城镇服务能力，更加健全城镇化发展的机制，使城乡人口、社会发展、民生保障、基础设施和资源环境等主要指标达到全国平均水平。

优化城镇和乡村空间布局，实现城乡空间合理化、城乡环境生态化、城乡风貌特色化和城乡区域发展一体化；加快推进城镇化速度，确保人口城镇化水平年增长率；积极增加城市数量，稳步新设建制镇。

提高城镇化质量，稳步提高城镇人口生活质量。保护和集约利用土地、水、能源的资源，提高区域环境承载能力，引导城乡空间有序建设。提高大城市综合服务水平和城镇综合服务能力，全面实现产业支撑、城乡环境宜居、社会保障共享、生活方式文明、公交出行便捷等方面的转变。

③坚持“产城融合”发展。

坚持新型城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化、生态文明的同步建设。立足资源优势，调整产业结构整，发展绿色、低碳、循环经济产业。构建现代产业体系，大力发展高原现代生态农牧业、循环经济以及高原旅游、现代物流、信息消费、健康和养老服务业等为主的现代服务业。

④提高城乡建设水平。

加大城乡建设力度，提高城乡建设水平。科学确定城市发展定位、城乡规划和行动计划；城乡建设遵循顺应自然、天人合一的理念，合理划定城镇建设空间和生态空间，让城市融于自然，自然融入城市；城乡风貌既要体现现代元素，又要保护弘扬传统文化，延续城镇历史文脉；在促进城乡一体化发展中，注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，立足村庄原有形态改善居民生活条件。

⑤推进生态可持续发展。

立足格尔木的生态战略地位，构建生态文明、资源节约、环境友好的城乡绿色发展路径。坚持生态文明和可持续发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，努力改善城市生态环境质量。

⑥大力推动绿色城市建设。

推进风能、太阳能、水能、生物能等新能源与清洁能源开发与利用，有条件的地区实施“分布式能源”利用系统。加快推进柴达木 2000 万千瓦级太阳能发电项目，建设藏区太阳能可再生能源应用项目；加快格尔木“ 光伏城” 建设，推进沼气综合利用工程，户用沼气加太阳能集热系统等工程。

加快既有建筑节能改造，大力发展绿色建筑、被动式低能耗建筑和绿色建材。合理控制机动车保有量，加快新能源汽车推广应用，加强步行和自行车交通系统建设。倡导绿色出行。实施大气污染防治行动计划，开展区域联防联控联治，改善城市空气质量。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置。合理划定生态保护红线，扩大城市生态空间，增加森林、湖泊、湿地面积，将农村废弃地、其它污染土地、工矿用地转化为生态用地，在城镇化地区合理建设绿色生态廊道。

⑦建设智慧城市。

统筹城市发展物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。增强城市关键信息系统和信息资源的安全保障能力。加快信息化进程，建设城市宽带互联网、数字电视网和第三代移动通信等信息设施，促进“三网合一”。

⑧打造人文城镇。

按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构，实现人口更加集聚、规模更加合理、功能更加完善、管理更加有效，打造宜居、宜业之城。按照时代特征、民族特色、地方特点、区域风貌相统一的要求，规划建设好美丽城镇和美丽乡村。

加强城乡风貌管控。构建与自然山体、河流等自然地理条件相协调的城镇空间，美化重点地段，突出地方特色。

展示历史文化内涵。保护历史文化遗产，充分挖掘地方文化内涵。注重地方差异，把握真正有别于其它地区的特点，避免盲目抄袭外地城市建设和建筑设计。

体现时代特征。结合现代功能要求，鼓励创新。城镇建设应结合现代功能需求和新材料、新技术的使用，鼓励创新，形成传统与现代有机结合、时代特征鲜明的地方风貌特色。

⑨提高城乡建设管理水平。

创新理念，提高城乡建设科学性，健全规划建设的管理体制，严格建筑质量管理，强化实施监督。科学城乡功能定位和空间组织形态，促进城镇用地功能适度混合。统筹规划市（镇）区、城郊和周边乡村发展，立足城乡原有形态，合理控制城乡生态空间，改善环境条件。

五、发展意义

（一）城镇化是全面建成小康社会的必由之路。

格尔木市已经处于实现全面小康社会的关键时期，迫切要求将推进格尔木市城镇化发展摆在更加突出的重要位置，在保护生态环境的前提下实现城镇化增量提质，为全市经济社会持续健康发展和城乡统筹提供强大引擎。

（二）城镇化是提高城镇质量和破解城乡二元结构的重要抓手。

推进以人为本的高原民族新型城镇化，有利于加快转变格尔木市城镇化发展方式，统筹全市的城镇化发展方向，有利于破除城乡二元结构的体制机制障碍，化解城乡二元矛盾，实现全市城镇化的跨越式发展。

（三）城镇化是解决“三农”问题的重要途径。

进行高原特色新型城镇化、就地城镇化，有利于集约节约利用土地，增强城镇承载力和人口吸纳能力，加快经济社会发展；有利于推进农业转移人口市民化，实现城乡基本公共服务均等化；有利于实现惠及广大农村地区的全面小康；有利于增强农村经济实力，提升新农村建设水平；有利于促进农民持续增收，提升农民生活质量。

（四）城镇化是推进经济转型升级、社会全面进步的必然要求。

城镇化作为人类文明进步的产物，既能提高生产活动效率，又能富裕农民、造福人民。随着城镇化水平的持续提高，城镇经济更加繁荣，有利于城镇要素集聚和城乡生产要素的优化配置，有利于大幅提高劳动生产率和资源利用效率，有利于促进城市文明向农村延伸，实现城乡社会共同进步。

（五）城镇化是促进全市区域协调发展的有力支撑。

城镇是区域发展的重要依托，围绕以格尔木市为中心，协作发展的布局理念，构建体系健全、定位明确、分工合理、与新农村建设相协调的城镇发展新格局，有利于将格尔木市建设成为区域经济增长极，有利于促进全市产业分工协作，推动人口和经济布局更加合理，有利于增强格尔木市的区域竞争力，促进对外开放合作。

第三章 发展目标与定位

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求，全面落实省委十三届、州委十二届、市委十三届历次全会精神，以“一优两高”为牵引，积极融入新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群战略，以实现行业高质量发展，创造高品质生活，全力争做落实“四州战略”的排头兵，进一步推动新型城镇化发展，推进地方治理制度创新和治理能力建设，努力为建设创新引领、绿色导向、开放带动、协调融合、共享普惠的现代化开好局、起好步，为全面打造青海副中心城市奠定基础，奋力谱写富裕文明和谐美丽格尔木建设新篇章。

二、基本原则

（一）党建引领，组织保障原则。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

（二）以人民为中心，共同缔造原则。

以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持共同富裕方向，解决好不平衡不充分的发展矛盾，增加优质公共服务供给，不断保障和改善民生，聚焦群众关心的热点难点问题，主动作为、创新举措，兜住民生底线，补齐民生短板，建设和谐宜居新城乡，使改革发展成果更加普惠便利，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感，创造高品质生活，促进人的全面发展和共同富裕。

（三）绿色发展，提质增效原则。

必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，以生态文明统筹经济社会发展全局，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加强山水林田湖草冰沙系统综合治理，全面筑牢生态安全屏障。坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，建立生态环境准入清单，推动产业结构向绿色化、高端化升级。把生态文明理念贯穿到城乡建设中，走绿色优先、集约节约、高效便捷、特色彰显的新型城镇化发展之路。

（四）坚持深化改革，强化治理原则。

坚定不移推进改革，加强地方治理制度创新和治理能力建设，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。坚定不移扩大开放，在国家发展大局中找准职责定位，主动承担国家和省州赋予的使命任务，强化战略性思维、全局性站位、前瞻性谋划，着力打造高水平开放平台，持续增强发展动力和活力。

三、发展目标

“十四五”期间，格尔木市将实现城镇经济社会稳步发展，产业结构进一步优化升级，城镇居民收入水平差距不断缩小，城镇化进程稳步推进，城镇各类基础设施、公共服务设施实现优化配置，将格尔木市建成青海省跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的先行区和示范区。

——城镇化水平和质量稳步提升。实现城镇化健康有序发展，根据格尔木市各类资源的承载力提出新的城镇化发展策略，城镇化增速逐渐放缓，注重质量和速度并重，做到水平和质量双提升。

——加快构建新型城镇化空间布局。以人的城镇化为核心、以提高城镇化质量为导向，优化空间布局结构，提高空间配置效率，改善空间功能品质，增强空间治理能力，支撑重大区域战略实施，适应经济高质量发展的空间需求，不断解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，塑造多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局。基本形成 “一心、两轴、双联动”的市域城镇空间结构。城市集聚经济、人口能力明显增强，地域竞争力明显提高，成为推动海西州经济协调发展的重要增长极。城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，小城镇服务功能不断增强。

——城市生活和谐宜人。稳步推进格尔木市义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。

第四章 发展路径

一、提高基础设施支撑能力

市政基础设施是城镇、乡村发展的物质基础，也是社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基本保障。格尔木将在“十四五”期间积极构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城乡市政基础设施体系。分别从道路交通系统、地下管线系统、水系统、能源系统、环卫系统、绿地系统、智慧城市等方面做出重点的发展目标、规划任务和重点工程，并且加大对乡镇、村庄等偏远地区的基础设施建设，保障人民群众的基本生活环境。

（一）建立互联互通的道路交通网络。

高速公路：形成闭合的绕城高速公路环线，承担大区域间的长距离过境交通。实现高速公路进出的分组团快速服务，减少车辆在城区内的绕行。

对外货运道路：将盐桥路与长江路作为对外货运道路，完成盐桥路、长江路与高速公路的连接。其他道路禁止对外货运车辆通行，尽量减少货运交通对中心城区的影响。

城市道路网络：充分考虑格尔木老城区的辐射带动作用，构建开放式的路网结构，并实现内外交通的紧密衔接。以完善支路为重点，同时调整主次干路的道路功能，进一步推广街区制，打通T字形路口，增加支路的可达性。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，促进土地节约利用。至2025年，完成长江路（滨河路—台吉乃尔路）的道路改造，以满足城区货流需求。同时，逐步增加支路网密度。

公共交通：至2025年，采用公共交通方式出行的比例达到20%以上，公交站点500米全覆盖。公交线网各项指标达到标准，服务水平有较大的提高，建成布局合理、换乘便捷、安全舒适的公交系统，形成城乡一体化的公共交通网络。运用当下先进的GPS/北斗定位技术，GIS地理信息系统技术，结合公交车辆的运行特点，建设智能公交。

停车系统方面：针对路边停车，供临时公共停车需要的，逐步取消主干路两侧的路边停车，并对支路路边停车强化管理，在保证城市微循环交通通行能力的前提下，使支路停车作为路边停车的主体。针对社会公共停车场，供公共停车需要的，鼓励城区见缝插针，统筹组织，以不断增加公共停车场数量和停车能力。规划期内新建大型公共停车场。

电动汽车充电桩发展：结合加油加气站布点规划设置充电桩。结合停车场的规划建设情况，合理配建电动汽车充电桩。根据规划停车场的规模和停车位数量，制定充电桩停车位的合理比例，结合大型公共场所规划充电桩。

慢行系统：改善步行与自行车通道，构筑通道网络系统。对步行道与自行车道进行分类建设与提升，为步行与自行车交通创造连续而舒适的空间。逐步开展步行与自行车配套设施与空间环境建设，切实改善出行环境。加强大运量骨干公交和步行、自行车交通的接驳，提高公共交通使用效率。引导自行车+公交的出行方式，营造舒适、宁静、公平的骑行设施与环境，形成富有格尔木市特色的、以人为本的非机动车系统。至2025年，形成“三级自行车系统”。引导居民步行+公交出行，缓解目前机动车拥堵现状，提供舒适、宁静、公平的步行设施与环境，形成以人为本的、体现格尔木市特色的步行系统。至2025年，将金峰路、八一路、滨河路打造为城市绿色步行通廊。

（二）扩大公共供水服务范围，保障水质稳定达标。

推进全流程供水设施升级改造，实施供水全过程风险管控。结合城市更新、城中村改造和新区建设，加强城镇老旧供水管网改造，扩大公共供水管网覆盖范围，加快关停公共供水管网覆盖范围内的自备井，进一步提高公共供水普及率，提高安全供水保障能力。完善城镇应急供水和救援体系，提高城镇供水应急救援能力，水厂改造建设需设置水质在线监测系统，并综合考虑应急处理的要求。加强供水管网漏损检查，积极开展供水管网分区计量管理，有效降低供水管网漏损率。结合城镇改造和建设，扩大公共供水管网覆盖范围，提高公共供水有效供给。

至2025年末，完成格尔木市城西区管网延伸项目、格尔木市城南区给水管网项目、格尔木市城东区给水管网工程（二期）项目、智慧水务建设项目、格尔木市第三水源地及输配水管网工程（二期）项目、格尔木市第三水源地及输配水管网工程（三期）项目、格尔木市地表水厂及输配水管网工程、格尔木市老旧小区户表改造项目、格尔木市供水管网分区计量及分片控压项目。

（三）扩大天然气应用范围和规模。

建立以天然气为主，液化石油气为辅的气源格局。大力发展管道天然气，管道气化率至2025年达到70%。扩建格尔木天然气门站。沿长江中路、托勒路、西海路敷设次高压管线，沿金峰东路、金峰西路、阆苑路、县圃路敷设中压燃气管网。城市燃气作为一项重要基础设施，应该拥有与其地位相称，并与系统规模相适应的现代化的监控及数据采集系统。至2025年，逐步分期建立实时监控系统（SCADA）、管网信息系统（GIS）、客户信息管理系统（CIS）等系统。

（四）推广清洁能源使用。

积极融入国家和省上能源发展战略和能源发展规划，推进电力、天然气、太阳能、水能等可再生能源在清洁能源基础设施方面的优化利用。通过合理推广使用清洁能源，防治大气污染，实现格尔木地区的生态环境保护。积极调整产业结构，利用丰富的太阳能、风能资源，发展光伏、风电等清洁能源产业，建设国家清洁能源基地、创建清洁能源转型示范区，实现绿色发展。至2025年，解决冬季采暖造成的环境污染问题，改善城市大气环境质量，全面完成分散采暖燃煤小锅炉撤并改造。

（五）建立完善的城乡垃圾分类及回收利用体系。

建立乌图美仁乡及市域其他村庄的环卫收运系统。城镇生活垃圾无害化处理率90%。全面推进城镇生活及电子垃圾处理，至2025年，逐步建立垃圾分类收集、储运和处理系统，全面推进生活及电子垃圾源头减量化和分类收集工作。重视提高农村生活垃圾集中收集率。农村生活垃圾有计划地纳入城镇管理范围，逐步缩小城乡差距。对现行的简易垃圾处理场进行环境综合污染治理与生态恢复，消除隐患。同时，推进垃圾源头减量、分类收集。推进清洁生产，倡导绿色生活理念，促进垃圾减量。制定适合格尔木的垃圾分类实施方案，建立高效的回收体系，加强城市垃圾资源化的管理。扩建中心城区垃圾填埋场，在乌图美仁乡、大格勒乡、唐古拉山镇、察尔汗盐湖各设一处垃圾卫生填埋场。针对工业垃圾，在昆仑经济开发区及察尔汗盐湖各设一处工业垃圾处理场。

（六）地下管线系统。

积极推进城镇排水管网改造，加快雨污水管网建设，污水管网应与市政道路同步建设，加快补齐城镇生活污水收集处理设施短板，推进污水管网排查和检测，并大力推进海绵城市建设，建立污水管网排查和周期性检测制度。按照设施权属及运行维护职责分工，全面排查污水管网等设施功能状况、错接混接等基本情况及用户接入情况。加快推进生活污水收集处理设施改造和建设，科学确定生活污水收集处理设施总体规模和布局，生活污水收集和处理能力与服务片区人口、经济社会发展、水环境质量改善要求相匹配。持续推进城中村、老旧城区、城乡接合部的污水管网建设，基本消除生活污水收集处理设施空白区，对于人口少、相对分散或近期市政管网难以覆盖的乡镇地区，要因地制宜建设分散污水处理设施。

（七）加强人防工程建设。

格尔木现状共建成人防地下室18个，总建筑面积6.5万平方米，人均人防掩蔽面积0.23平方米。但存在人防工程总量少，人均掩蔽面积不足，不能满足战时的需要；人防工程分布不合理，布局不均衡的问题。因此，“十四五”期间将实现人防职能社会化、指挥手段智能化、专业队伍多元化、通信警报网络化、装备保障精良化，满足应对现代战争和重大灾害事故的需要。警报覆盖率达到100%；各类人防工程留城人口人均有效面积，规划期末达到0.8平方米。规划期内结合格尔木人防办建设1座市级防灾救灾指挥中心，负责全市防灾救灾指挥任务，指挥所防护等级达到4级标准。同时结合中心避难疏散场所建设2座物资储备仓库，以应对突发性公共事件的需求。

二、加强城乡融合发展

城乡融合发展是将城市和乡村放在平等的地位，全面推动城乡经济、社会、文化、生态、治理各领域的制度并轨、体制统一，加快城乡要素市场一体化，让公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间双向流动，生产力在城乡之间合理布局，治理资源在城乡之间科学调配，充分发挥城乡各自的功能，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。在新时期下，格尔木将对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局。

强化城乡水电路等基础设施连接，提升城乡交通运输能力，加快城镇教育、医疗卫生、文化体育等优质公共服务向农村延伸，提升农村基础设施、公共服务和社会保障水平，推进城乡基本公共服务均等化。

（一）强化空间用途管制。

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照不同主体功能定位和城乡统筹发展原则，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

（二）完善城乡布局结构。

以主体城市带动乡村协调发展的城镇格局为途径，增强格尔木中心城市对周边乡村的带动能力，完善乡镇综合服务功能，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。建设生态宜居的美丽乡村，发挥多重功能，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要。

（三）推进城乡统一规划。

通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模，避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面，防止乡村景观城市化。

（四）积极推进农牧业转移人口市民化。

健全农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇制度。加快推进户籍制度改革，着力解决农村牧区学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上人口、举家迁徙的农牧业转移人口等重点群体在城镇落户问题。开展户籍制度改革情况专项检查，清理限制户口迁移的“门槛”和障碍。强化政府推动农牧业转移人口市民化主体责任，推进教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，开展农村土地确权登记颁证，探索土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权退出机制，推动“三权”与户口脱钩，调动农牧业转移人口进城落户的积极性。力争到2025年格尔木市常住人口城镇化率达到75％左右。

全面实行居住证制度。认真贯彻实施《青海省居住证实施办法》，建立健全为居住证持有人提供国家和省规定的基本公共服务的便利机制。综合考虑连续居住年限等因素，建立居住证梯度赋权机制。根据格尔木资源环境承载能力，积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务范围，提高服务标准，防止基本公共服务与居住证制度脱钩。将流动人口纳入城镇基本公共卫生服务范围，各项服务指标达到青海省标准。建立健全公共就业服务提供机制，保障城镇常住人口享有与本地户籍人口同等的劳动就业权利，并提供就业政策法规咨询、职业指导、职业介绍等基本公共就业服务。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农牧业转移人口纳入当地住房保障范围。

推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进基础教育服务常住人口全覆盖。统筹人口流入地与流出地学校布局和教师编制，保障农牧业转移人口随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。实施农牧民职业技能提升计划。加快建立基本医疗保险省内外异地就医医疗费用结算制度。

加快建立农牧业转移人口市民化激励机制。切实维护进城落户农民在农村的合法权益。建立产权确认登记制度，维护进城农牧民土地承包权、林地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

三、提升城市公共服务水平

（一）统筹公共服务资源均衡配置。

优化城市及乡镇居民生活设施布局，完善公共服务设施综合信息平台，加强文化设施、体育设施、公园绿地等公共服务设施建设，提高城镇公共服务配套水平。统筹新老城区公共服务资源均衡配置。优化社区生活设施布局，完善社区服务综合信息平台。

（二）不断优化公共服务。

加快文化、体育、医疗、社会福利等服务体系建设，保证居民生活文化水平的提高。

文化设施：至2025年，市、街道、乡（镇）、社区和村（牧委会）四级公共文化服务网络不断完善，覆盖率达到100%，到2025年完成全市乡镇综合文化站、农（牧）家书屋、文化信息资源共享工程及80%的行政村文化活动室建设。

体育设施：保留老城区体育场馆，在新区结合体育公园建设城市体育中心，满足市民健身需求。提升新区公共服务设施水平，满足新区居民需求。同时，至2025年逐步分散设置社区体育运动场地。

医疗卫生：新区新建医院一处，社区按照就近、便民的原则设置合适数量的社区卫生服务中心及社区卫生服务站，满足居民的日常保健医疗需求。

社会福利用地：在新区、郭勒木德片区与鱼水河片区各新增一处社会福利设施，完善城市养老服务。

四、完善住房保障体系

以满足新市民的住房需求为出发点，建立市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为辅提供基本保障的住房供应体系。完善公租房动态管理，严格分配和使用管理，健全退出机制，确保住房保障体系公平、公正、健康运行。

（一）推进安置小区服务配套建设。

格尔木城区住房分为商品房和保障性住房两大类，其中保障性住房用地约45.19公顷。十四五期间应推进安置小区配套服务建设，全面提升居住环境品质；安置房布置于交通干线附近，提升居民搬迁意愿；给予低收入人群以充足的社会保障资源；与住房制度改革和住房保障制度的建设结合起来，体现公平与制度创新。

（二）加快棚户区改造。

开展三区建设，加快棚户区改造，重点是对北五片区、西格办用地及老旧小区的更新改造。北部棚户区改造应整体推进，在保持现有城市格局的基础上，重点完善设施建设，通过整体改造、联户自建等形式，拓宽现有道路，增加公共服务设施，完善市政基础设施，通过功能植入，带动该地区的整体提升。同时，加强新区建设，规范建设内容，合理开发布局。加强城南物流园区的基础设施配套，提升该片区的基础设施服务水平。

（三）健全房地产市场调控机制。

建立房地产统计监测平台，做好市场动态监测分析。加强房地产交易资金监管，培育专业化住房租赁机构，推动住房租赁规模化、专业化经营，保持房地产平稳健康发展。

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚决防范化解房地产市场风险。坚持因城施策、分类指导，夯实城市主体责任，加强市场监测和评价考核，切实把稳地价稳房价稳预期的责任落到实处。调整房地产供给结构，优化住房保障方式，增强房地产行业竞争实力，提升企业竞争实力，规范物业服务管理，构建覆盖全市的物业服务信用信息系统，建立物业服务等级标准。坚决遏制投机炒房，强化舆论引导和预期管理，确保市场稳定。加大房地产市场监管力度，继续深入开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产乱象专项行动。

五、推动乡村振兴战略实施

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。根据中共中央、国务院印发实施的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，十四五期间格尔木将深入贯彻落实党的十九大和新时代中国特色社会主义思想，积极推进格尔木地区乡村振兴战略的实施，既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

（一）坚持规划先行。

加快推进格尔木市域范围内所有村庄分类分期编制“多规合一”的实用性村庄规划，通过规划解决农民群众的所思所盼所想，引导乡村建设，实现可持续的健康发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，抓重点、补短板、强弱项，对加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村。

依据村庄区位条件、规模大小、产业基础、发展趋势等，按照《青海省村庄规划编制技术导则》要求，将格尔木市24个村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、稳定发展类村庄。不同类别村庄采取不同发展策略，分类、梯次推进乡村振兴。

1．集聚提升类村庄。

主要特征为人口规模较大、交通区位条件相对较好、产业发展有一定基础，具有较大发展潜力的中心村。规划应科学确定村庄发展方向，合理预测村庄人口和建设用地规模，结合宅基地整理、现有村庄存量用地整治改造，在原有规模基础上有序推进和改造提升，推进一二三产业融合发展，保护保留乡村风貌，坚持绿色产业战略，改造提升传统产业，全力推动形成绿色主导产业，补齐基础设施和公共服务设施，村庄环境优美宜居，民主管理制度健全，乡风文明、乡村治理全面加强，建设宜居宜业的美丽村庄。

2．城郊融合类村庄。

将格尔木中心城区近郊区以及重点乡镇所在地村庄确定为城郊融合类村庄。格尔木中心城区建成区以外、城镇开发边界以内的村庄，可纳入城镇详细规划统筹编制；确需编制村庄规划的，应在格尔木市国土空间规划的指导和约束下编制。城郊融合类村庄应加快推进城乡融合发展，充分考虑村集体经济发展及村民融入城镇等问题，建立健全城乡融合发展体制机制，补齐基础设施、公共服务、生态环境短板，逐步实现城乡产业发展融合化、城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，乡风文明、乡村治理全面加强。

3．特色保护类村庄。

将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村庄、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，确定为特色保护类村庄。规划应与该类村庄的保护规划相衔接，将核心保护范围、建设控制区域等纳入村庄规划。规划应统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和人文景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，彰显红色记忆、山川风貌等特质，发展乡村旅游和特色文化产业，推动资源保护与村庄发展良性互促。

4．搬迁撤并类村庄。

将位于生态保护红线、自然保护地核心区内人口较少、生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，或因重大项目建设需要搬迁、存在重大安全隐患、人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。该类村庄可通过自然灾害搬迁、生态移民搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并。拟搬迁撤并的村庄依托县城、移民新村、小城镇、产业园区、乡村旅游区等区域通过异地扶贫搬迁、生态宜居搬迁等方式，因地制宜、因村施策引导农民自愿搬迁，统筹解决基础设施、生态保护、产业发展等问题，促进农民就地、就近安居和转移就业，保护拆迁村民的合法权益。

5．稳定发展类村庄。

将村民留守意愿较强，但布局凌乱、居住分散，发展缓慢、基础设施简陋、公共服务缺位并在相当长的时期内保持稳定的村庄，确定为稳定发展类村庄。按照村庄实际需要，坚持节约集约用地原则，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、防灾减灾、土地整治、生态保护与修复等各项建设。应以农最关心、最直接、最现实的利益问题为导向，以改善村庄环境和生产、生活条件为目标，充分考虑道路通达、设施配套、环境卫生等方面，提高生产生活质量，强化组织建设和村民自治管理，满足人居环境干净、整洁的基本要求。

（二）优化格尔木乡村发展布局。

保障格尔木地区人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效的生产空间，营造宜居适度的生活空间，保护山清水秀的生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。

1．统筹利用生产空间。

根据格尔木地区的气候特点和自然条件，科学合理的划定农业生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。

2．合理布局生活空间。

坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈，让乡村居民过上更舒适的生活。

3．严格保护生态空间。

全面加强国家重点生态功能区保护，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。全面实施产业准入负面清单制度，推动各乡镇因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。

（三）强化督导考核。

农民是农村人居环境整治的主体，通过研究建立适合格尔木地区农村人居环境整治工作的评估体系和办法，对开展整治工作好的先进乡镇给予奖励，推动乡镇把农村人居环境整治工作纳入目标责任考核范围。组织开展农村人居环境整治专项督导，压实地方责任。同时，应抓好示范引领。着力打造一批示范乡镇和示范村，进一步发挥示范带头作用，让基层干部群众学有榜样、干有遵循。

六、加快实施城市“双修”建设项目

（一）生态修复方面。

1．修复治理遭到生态破坏的山体、砂石坑等，根据野外调查针对河滩砂石料场、边坡釆砂（石）场的地质环境破坏情况选取适宜的措施手段进行治理，破损点共9处，进行废弃砂石坑、采砂边坡治理工作量，料场砂料堆回填整平。

2．修复格尔木市5处历史遗留的废弃矿山，采用边坡处置、土壤基层改良等措施，恢复地表原貌。

3．开展水生态修复治理，营造水城共建的良好格局。规划按照构建美丽中国的要求，全面推进水污染防治工作，加强工业废水、城镇污水、农村面源污染治理，有效控制水污染，改善水环境质量。通过各部门互相配合，齐抓共管，使区域内水环境、水资源保护与社会、经济协调发展，使主要地表水环境质量达到功能管理目标要求，河湖水质维持良好水平。规划鱼水河流域综合治理工程，疏通和恢复原有的鱼水河主河道，通过基础设施的建设以及滨水空间的营造，激活鱼水河两岸的休闲空间。规划对市区已形成水面，生态、旅游、文化等功能尚未开发的人工湿地实施生态修复工程等。

（二）城市修补方面。

1．完善功能设施，提高公共服务设施覆盖率，构建15分钟生活圈。建设格尔木社区级15分钟生活圈共配置9处。其中现状5处，新增4处社区级15分钟生活圈，分别为位于鱼水河片区和新区，以满足未来城市发展的需要。同时，开展市政公用设施和城市道路的修补。

2．进行特色风貌的营造，针对中心城区范围内的老城传统商贸区、新区市民文化中心区、鱼水河生态休闲区、火车站站前商业区四个重点风貌区，进行片区层面的塑造与控制。

3．针对老旧小区，完善基础设施、修缮改造房屋、提升环境质量、完善消防设施、完善公建配套、进行节能改造。

4．拆除违建，全面清查并处置城市建成区内新增和存量的违法建设，重点抓好乡镇和农村违法建设的巡查工作，全面开展对林地、湿地和河湖生态空间范围内的违法建设的巡查，重点巡查生态空间范围内新增的违法建设，加强查处违法建设后的土地利用管理。

七、大力推广绿色建筑

为落实国家节约资源、保护环境的基本国策，积极应对全球气候变化，做好大气污染防治，加快转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提高建设行业节能降耗水平，促进格尔木市的生态文明建设。规划“十四五”期间，格尔木应全面贯彻执行《绿色建筑评价标准》（GB/T50378—2019）的相关要求，坚持绿色建筑发展体系和技术路线的与时俱进，全面推进绿色建筑发展。加快实施既有建筑节能改造，贯彻建筑全生命周期绿色发展战略，实现建筑全生命周期的资源节约和环境保护，贯彻实施青海省下达的要求，确保绿色建筑发展水平位于全省领先地位。

（一）积极引导绿色建筑发展。

推动绿色建材研发和生产，扶持绿色建筑与建筑节能相关产业发展。建设符合国家政策导向、利用当地资源、拥有先进技术的绿色节能建材产品企业和综合基地。提升施工单位绿色施工意识，大力推进建设工程绿色施工。加强物业人员专业培训，提升物业管理水平，开展社区绿色物业管理。推进海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等源头低影响开发建设措施，积极引导绿色建筑建设。到2025年，格尔木市城镇建设用地范围内，实现新建民用建筑基本级绿色建筑全覆盖，一星级以上绿色建筑占新建建筑比例60%上。在此基础上，强制国家机关办公建筑和政府投资的或以政府投资为主的其他公共建筑按照二星级以上绿色建筑强制性标准进行建设。

（二）可再生能源建筑应用。

进一步完善可再生能源建筑一体化应用工作，抓好《节约能源法》《可再生能源法》《民用建筑节能条例》等法律法规的宣贯实施工作，监督各工程建设主体落实一体化要求，确保可再生能源设施设备与建筑主体及周边环境相协调。坚持以市场推动为主，建立公平开放的市场体系，鼓励社会资本、国有资本、银行保险等积极参与可再生能源建筑一体化应用工程建设。政府做好政策引导，建立可再生能源建筑一体化应用设计、建设、并网等技术规程和设计导则，严控工程质量，推动可再生能源建筑一体化应用工作健康有序发展。到2025年，对新建居住建筑、国家机关办公建筑以及总建筑面积一万平方米以上的其他公共建筑，强制要求按照国家和省有关标准利用可再生能源。可再生能源在建筑领域消费比重达到20%以上。

（三）推进建筑工业化发展。

随着新型建筑工业化建设工作的持续推进，格尔木也将推动建筑工业化的全面铺开。围绕“我国西部重要的资源转换战略基地和循环经济产业发展示范区，青藏高原区域枢纽型中心城市”的发展定位，格尔木应当在新型建筑工业化领域力争走在前列，充分发挥区域节点城市的标杆作用。到2025年，格尔木市区启动建筑工业化工作，城镇地区装配式建筑占新建建筑面积比例达到50%，有效推进格尔木市建筑工业化的发展体系和技术路线，逐步建立建筑工业化的政策管理机制、激励机制、财政扶持机制和监督考核制度，加快开展建筑工业化工作，对格尔木市建筑产业结构升级、质量效率提升、人工资源消耗降低以及民生改善等方面均起到显著推动作用。

八、提高城市绿化水平，优化城市蓝绿空间

“十四五”期间，格尔木将按照“合理新建、突出改造、加强管护、提升水平”的工作思路，加强生态建设和环境保护，大力实施新栽绿化、提升改造、补植补造三大工程，不断提升绿化档次和水平，营造绿色舒适的人居环境，进一步提高城市绿化水平和人均绿地面积。

（一）优化城市蓝绿空间。

充分挖掘格尔木河、城市内部绿化灌渠和地下暗河涌出水口等自然资源，充分整合生态绿洲、通水廊道、望山视廊和公园广场等开放空间元素，形成独具格尔木特色的“蓝绿网络”系统。分别包括“蓝色网络”和“绿色网络”，二者共同构成城市的开放空间网络。其中，蓝色网络系统主要包括依托格尔木河、城市内部绿化灌渠、城市大型开敞水体空间（儿童公园、得水园、昆仑公园、石油花园）和鱼水河等地下暗河等形成的滨水空间，各条水系以南北向为主、东西向为辅的带状城市开放空间中的重要水景观要素。绿地布局提升主要依据合理的服务半径布局各类城市公园，加强城市内部公园与滨水公园和城市周边生态公园的联系，形成网络化的绿色网络系统。其中社区公园服务半径以500米为宜，城市公园服务半径在1000—1500米左右为宜。绿色网络主要由北部鱼水河生态公园、西部通天建木生态公园、格尔木河生态公园和城市中的公园广场等共同构成，这些绿色网络有效保证格尔木外围的生态公园环和城市内部公园广场之间的沟通和联系，彰显格尔木的绿化景观特色，在蓝绿网络的节点上形成城市公共空间的节点，包括综合公园、社区公园和各类城市广场。

（二）完善城区绿地景观系统。

针对格尔木城区现状绿地不成体系，空间布局分散，公共绿地景观不佳的问题。重点对现有公园、街头绿地、道路景观带、滨河景观带进行新建、补充、完善。按照300米见绿、500米入园的目标，因地制宜通过“拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿”拓展城市中心区的公共绿地景观空间。同时，完成格尔木河河道整治及交通慢线、休闲绿道、亲水步道的建设，让城市引来水、留住水。至2025年努力完成城区绿化覆盖率不小于45%，绿地率不小于38%的标准，将格尔木建设成为戈壁绿洲花园城市。

（三）强化绿地管护力度。

对格尔木绿地管护工作进行统一的规划和管理，按照“鼓励新建、突出改造、加强管护、提升水平”要求，以“适地适种、乔灌结合、四季见景”和既突出主栽树种、又突出景观造型的原则，大力实施新栽绿化、提升改造、补植补造三大工程，推进格尔木公共绿地景观的建设。同时，由于地区气候环境影响，为保证绿地系统持续完整，并避免人为破坏，格尔木应按照“政府主管、部门监管、社会参与”的原则，坚持建设与养护并重，健全完善精细化长效管护机制，对城区绿化早、中、晚进行全方位巡查，加强对外包绿化养护企业的监管，将绿地养护管理及在建工程绿地列入管护考核。依法查处绿化带内乱倒垃圾、随意破坏绿化及设施等行为。至2025年，建立起完善的绿地管护机制和监督体系，从而实现城市绿地系统的完善、绿色空间的拓展、绿地品质的提升。

（四）坚持生态优先，推进绿色全面发展。

坚定不移贯彻习近平生态文明思想，深入开展“四个奔着去”“政策落实年”“读文件、学政策”等活动，推动生态文明理念学习教育常态化、制度化。按照省委省政府“一优两高”战略部署，紧盯全面小康社会奋斗目标，研究制定《贯彻落实坚持生态保护优先推动高质量发展创造高品质生活重点任务的分工方案》，经济高质量发展、生态环境高水平保护协同发展的新格局加快形成。按照省州有关部署和要求，全方位量化生态环境保护考核，推动党委加强组织领导、政府积极引领主导、企业承担主体责任、公众践行绿色生活、社会共抓环境治理。细化生态环境保护职责规定，健全环境保护督查、交办、巡查、约谈机制，推行目标考核和督查督办清单交办、双向验收措施，实行重大生态破坏和环境污染事件“一票否决”制。坚持高起点规划引领绿色发展，以生态保护红线划定为基础，推进国民经济和社会发展、城镇化建设、土地利用、环境保护等各类规划有效衔接、有机融合。围绕创建生态文明先行区的总要求，坚定不移实施绿色发展，积极推动产业转型升级，严把环境准入关，坚决杜绝产能过剩项目上马。依托生态环境资源，大力发展绿色产业，努力将“绿水青山”变成“金山银山”。

九、加快旧城改造，提升人居环境水平

习近平总书记指出，要加快老旧小区改造，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。因此，未来格尔木应进一步巩固“十三五”期间棚户区改造成果，排查老旧小区改造情况，确保棚户区改造工作全面完成。同时，加大对格尔木城市中心区旧城改造的力度，完善老城区服务功能，提升人居环境水平，创建美好生活。

（一）全面完成北四片区改建。

按照已完成的格尔木北四片区修建性详细规划，大力推进北四片区改造项目，按照“昆北社区—水岸新区、金北社区—活力商区、金南社区—文化商区和海湖社区—风尚住区”的功能结构完成改建，保留与开发相结合，传承地区文化，完善设施配套，适当开发休闲游憩空间，打造宜人、舒适的居住生活环境。至2025年将北四片区建成宜居宜业、具有地域特色和民族特点的活力社区，青海省旧城改造更新示范区。

（二）推进城市存量更新。

随着格尔木社会经济的不断发展，人们的生活水平也日益提升，对物质生活的要求也不断提高。为适应城镇化发展从规模扩张向存量更新转变的趋势，顺应集约节约的发展思路， “十四五”期间格尔木城市建设管理的重点将更多地落在存量上，即城市的更新、完善、保护，以此来提升城市的功能，完善城市的环境，提高城市的品质，让居民生活在更舒适、更美好的人居环境里。未来格尔木旧城改造必须坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，鼓励成片改造开发。至2025年，全面激活城市存量空间，完成老旧城区的更新改造，提升基础设施水平，完善公共服务内容，解决城镇老龄化问题，使城区面貌焕然一新，居民生活幸福感提升。

（三）打造15分钟社区生活圈。

为贯彻落实中央城市工作会议提出的以人为本、关注生活核心问题、提高城市发展宜居性的精神，进一步发挥社区服务平台作用，聚焦居民日常生活、工作与休闲，通过优化社区的用地布局，完善公共服务配套设施，梳理公共开放空间，营造可达性强、服务精准、功能复合、开放安全的宜居社区，提高社区生活的幸福指数，“十四五”期间格尔木将重点 “构建十五分钟可达的社区生活圈”。至2025年，基本形成格尔木市中心城区15分钟社区生活圈。在15分钟步行可达范围内，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。增加便于交流、游憩、锻炼等日常活动的场地，塑造具有格尔木特色的社区圈，形成良好的人居生活空间。

（四）提升城市管理水平。

“十四五”期间，格尔木应严抓城市综合整治，力促城区形象品位提升。严格执行规划建设管理规定，落实管理责任，严厉打击违法占地、私搭乱建等行为，确保城乡建设有序发展。推进城市管理综合执法，提高城市管理信息化、智能化和精细化水平，不断提升城市环境面貌和社会文明程度。

十、全力实施打造格尔木循环经济产业发展

近年来，格尔木市深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，大力推进资源综合利用和产业结构调整，基本形成以大型钾肥、盐湖化工为主导，油气化工、煤化工、金属采选冶、新能源、新材料、特色轻工业为辅助的产业体系，循环经济产业发展迈出了坚实步伐。

（一）强化规划引领，优化循环经济产业布局。

始终坚持规划先行，以高起点、高标准、高质量为原则，把格尔木的资源优势、区位优势、发展基础与循环经济发展新要求、新理念结合起来，把工业化和城镇化统筹起来，把生态化、低碳化、循环化发展理念融为一体，结合资源禀赋、产业基础和保障条件，科学确定功能定位、产业布局和发展措施。同时，统筹企业发展、城乡建设、基础设施和重大项目建设需要，推进“多规合一”，确保城镇化建设与产业布局相互衔接、协调推进。

（二）抓好拓展延伸，着力打造循环经济产业集群。

一是加快发展以盐湖资源综合利用为龙头的盐化产业体系。以大规模钾资源开发为基础，加快发展盐湖综合利用及深加工产品。钾钠镁锂开发方面，形成钾肥、钾碱、碳酸钾等钾系列产品，品质与世界标准接轨，实现从钾盐到钾碱的跨越；延伸镁系列产品，现已形成硫酸钾镁肥、氢氧化镁、食品级氯化镁等镁系列产品，推进钠镁锂资源综合开发和产业融合发展。盐湖精细化工方面，以盐湖化工产业现有的尿素、甲醇及副产氯气为上游，生产乌洛托品、PVC等精细化工产品，实现盐湖化工从无机化工向精细化工跨越。二是积极拓展以石油天然气资源综合开发利用为重点的石化精深加工产业体系。使盐湖化工和油气化工有效结合，发挥盐湖和天然气两大资源优势互补。三是着力建设以黑色有色金属采选冶炼为基础的金属采选产业体系。依托丰富的铁、铅、锌、铜、镍、钴等黑色有色金属资源，加快重点矿山建设，积极发展金属采选业产业。金属冶金产业副产硫酸与盐湖硼资源中和制取硼酸等产品，与氯化钾、氯化钠、氯化镁等产品结合生产硫酸盐产品，实现冶金副产物硫酸的“再利用”和“资源化”。四是培育壮大新兴产业。以现有产业为基础，以金属镁、镍、钴产品为依托，积极发展镁基合金、镍、钴基合金等新型合金材料；以锂资源为基础，进一步扩大碳酸锂产能，同时强化延链补链。五是不断加快特色农业经济健康发展。加快发展矿泉水、昆仑玉等特色轻工业，加大三次产业结构调整力度，培育和发展矿泉水、枸杞等特色矿泉水及枸杞企业。

（三）坚持绿色发展，着力构建循环经济发展新格局。

一是积极争取国家、省级循环经济政策和资金支持，开展循环化改造示范试点、国家级创新型盐湖化工循环经济特色产业集群、矿产资源综合利用示范基地、资源综合利用示范企业等循环经济专项建设，支持企业提高科技自主创新、对外引进和消化改造能力。加大企业技改、科技创新等方面的扶持力度，淘汰落后的工艺技术、推行清洁生产工艺，全面做好节能减排和循环化改造工作。二是以经济结构的战略性调整和转型升级作为转变经济发展方式的主攻方向，按照纵向延伸、横向耦合的发展思路，着眼于传统产业的改造提升和不断培育壮大新兴战略产业，经济发展方式由粗放型向集约型转变，由注重规模和速度向注重质量和效益转变，由消耗传统生产要素向更多依靠科技进步转变，由外延粗放式向内涵集约型转变的产业集群发展模式正在加快形成。三是按照“开始即循环，生产即清洁”理念开展循环化改造工作，实施格尔木炼油厂催化裂化脱硫装置、盐湖集团脱硫脱硝减排等一大批结构减排、工程减排项目，在企业内部、企业之间、产业之间构建循环利用生产体系。

第五章 保障措施

一、建立科学合理，以人为本的发展体制机制

（一）强化规划引领。

加强规划先行、规划引领。城市规划修编工作要坚持“量质并重”、坚持“远近兼顾”、坚持“统分结合”、坚持“上下联动”，明确规划工作是前提、是基础、是关键、是“龙头”。进一步强化规划意识，充分发挥规划的先导作用、主导作用。

（二）加强规划统筹。

逐步实施市域“多规融合”规划，推动经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划、基础设施和生态环境保护规划、水资源综合利用规划、林业保护利用规划等相关规划的多规融合。努力实现一个市一本规划、一张蓝图、各项事业相互协调的发展格局。有序推进“三线”规划，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。分层次、分阶段、有重点的逐步推进各项城乡规划工作。

（三）加强规划人才培训。

进一步开放规划设计、建筑设计市场，积极引进国际先进理念，不断提高城市规划和建筑设计水平。加强规划人才队伍建设，理论与实践并重，加强职业道德教育，培养出具有一定创新意识、适合当代城市发展建设和规划需要的应用型、复合型人才。面向民众普及规划相关知识，探索适宜格尔木市的公众参与运作机制，提高公众参与程度。

（四）完善城市管理机制。

坚持多方参与、共同治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城市社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。坚持科学民主依法决策，注重平等广泛沟通协商，积极引导社会组织参与城市社会管理，充分发挥公众参与的基础性作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加大行政审批制度改革推进力度，行政审批权限做到应放尽放，提高基层政府行政效能。加强城市社会管理法律法规、体制机制、人才队伍的信息化建设。

二、规划实施保障

（一）加强组织协调。

加快推进新型城镇化工作领导小组对全市城镇化工作的领导，建立健全城镇化工作协调机制，统筹研究和制定相关政策，协调解决城镇化发展中的重大问题。

相关部门要结合部门职能，立足推进新型城镇化发展要求，在项目立项、资金安排、土地供应和环境保护等方面加强协作配合，加大对地方推进新型城镇化发展的支持力度。

（二）强化政策统筹。

加强部门协调，推动人口、土地、投融资、公共服务、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力，落到实处。经济社会发展规划、产业发展规划、城乡规划、土地利用规划，以及市政基础设施规划要相互协调，加强与本规划的衔接，落实本规划要求。

紧抓国家机遇，结合职能职责，在财政转移支付、基础设施建设、户籍制度改革、保障房建设、社会保障、义务教育、公共卫生、计划生育、就业创业、土地管理、特色产业发展、农村综合改革等方面，获得国家正在细化出台的新型城镇化项目具体政策和资金的支持。

（三）抓好人才培养。

适应城镇化发展和城镇化管理需要，切实加强城镇管理人才队伍建设，着重培养一批专家型城市管理干部，提高城镇化管理水平。

加强各级党政领导干部专业培训和管理知识培训，引导各级领导干部加快更新思想观念和知识结构，提高领导干部推进城镇化的能力和水平。

大力培养和引进规划建设人才，有计划地组织专业技术培训，完善人才评价和激励保障机制，提高城镇建设人才的整体素质。

（四）完善监测机制。

强化督促检查。检查规划落实情况，评价规划实施效果，建立健全统计监测指标体系和综合评价办法。适时开展规划实施中期评估和专项监测，重点分析规划实施中存在的问题。

转变考核重心。对经济指标考核的比重降低，对民生指标的考核比重增加，如生态环境、公共服务设施、基础设施建设、居民生活保障等，以人为核心的推进城镇化进程。

《格尔木市“十四五”城镇化发展规划》

解 读

为方便于理解规划内容，更好贯彻实施并开展有关工作，现就相关问题解读如下：

背景意义

深入研究“十四五”战略机遇期内涵与特征、“十四五”发展主题主线、基本实现社会主义现代化的阶段性任务，做深做实前期研究，实现格尔木市城镇经济社会稳步发展，产业结构进一步优化升级，城镇居民收入水平差距不断缩小，城镇化进程稳步推进，城镇各类基础设施、公共服务设施优化配置，将格尔木市建成青海省跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的先行区和示范区，编制了《格尔木市“十四五”城镇化发展规划》。

起草过程

2020年4月7日向市相关单位征询意见，共3家单位回复，均无修改意见，同时于2020年5月15日在西宁组织召开省级层面专家审查会并通过评审，经反复修改完善，形成《格尔木市“十四五”城镇化发展规划》最终版。

主要内容

《格尔木市“十四五”城镇化发展规划》分为规划背景、发展基础、发展目标与定位、发展途径以及保障措施等五章内容。主要明确了格尔木市十四五期间基础设施建设、住房保障、乡村振兴战略、推广绿色建筑等发展路径及方向，具体如下：

一是提高基础设施支撑能力。该项规划分别从道路交通系统、地下管线系统、水系统、能源系统、环卫系统、绿地系统、智慧城市等方面明确重点的发展目标、规划任务和重点工程，同时加大对乡镇、村庄等偏远地区的基础设施建设，构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城乡市政基础设施体系；

二是加强城乡融合发展。强化城乡水电路等基础设施连接，提升城乡交通运输能力，加快城镇教育、医疗卫生、文化体育等优质公共服务向农牧区延伸，提升农牧区基础设施、公共服务和社会保障水平、推进城乡基本公共服务均等化；

三是提升城市公共服务水平。加强文化建设、体育设施、公园绿地等公共服务设施建设，提高城镇公共服务配套水平。统筹新老城区公共服务资源均衡配置，优化社区生活设施布局，完善社区服务综合信息平台；

四是完善住房保障体系。开展三区建设，加快棚户区改造，重点是对北五片区、西格办用地及老旧小区的更新改造。北部棚户区改造应整体推进，在保持现有城市格局的基础上，重点完善设施建设，通过整体改造、联户自建等形式，拓宽现有道路，增加公共服务设施，完善市政基础设施，通过功能植入，带动该地区的整体提升。同时，加强新区建设，规范建设内容，合理开发布局。加强城南物流园区的基础设施配套，提升该片区的基础设施服务水平；

五是推动乡村振兴战略实施。深入贯彻落实党的十九大和新时代中国特色社会主义思想，积极推进格尔木地区乡村振兴战略的实施，既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础；

六是加快实施城市“双修”建设项目。开展修复治理遭到生态破坏的山体、砂石坑、历史遗留的废弃矿山及水生态修复治理等生态修补工作，同时通过构建15分钟生活圈、塑造重点风貌区、老旧小区改造、违建拆除等方式强化城市修补工作；

七是大力推广绿色建筑。加快实施既有建筑节能改造，贯彻建筑全生命周期绿色发展战略，实现建筑全生命周期的资源节约和环境保护，贯彻实施青海省下达的要求，确保绿色建筑发展水平位于全省领先地位，促进格尔木市生态文明建设。

八是提高城市绿化水平，优化城市蓝绿空间，加强生态建设和环境保护。按照“合理新建、突出改造、加强管护、提升水平”的工作思路，大力实施新栽绿化、提升改造、补植补造三大工程，不断提升绿化档次和水平，营造绿色舒适的人居环境，进一步提高城市绿化水平和人均绿地面积。

九是加快旧城改造，提升人居环境水平。进一步巩固“十三五”期间棚户区改造成果，排查老旧小区改造情况，确保棚户区改造工作全面完成。同时，加大对格尔木城市中心区旧城改造的力度，完善老城区服务功能，提升人居环境水平，创建美好生活。

十是全力实施打造格尔木循环经济产业发展。深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，大力推进资源综合利用和产业结构调整，基本形成以大型钾肥、盐湖化工为主导，油气化工、煤化工、金属采选冶、新能源、新材料、特色轻工业为辅助的产业体系，循环经济产业发展迈出了坚实步伐。