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案  由：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范食品外賣行業(yè)管理的提案

提案人：唐海光  格爾木煉油廠設(shè)備監(jiān)控中心技術(shù)員

辦理情況：

近年來，我市嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管作為重中之重的職責(zé)任務(wù)，不斷加大監(jiān)管力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，消除外賣食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。目前，全市有網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺2家（美團(tuán)、餓了么），入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者1107家（均有實(shí)體門店），騎手440余人。

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的監(jiān)管治理。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺是網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全第一責(zé)任人。市市場監(jiān)督管理局以落實(shí)第三方平臺主體責(zé)任作為工作重點(diǎn)，多次約談“美團(tuán)”“餓了么”平臺，提出“落實(shí)五個(gè)責(zé)任，做到五個(gè)確保”的要求，即：落實(shí)審查責(zé)任，確保入網(wǎng)商家具有實(shí)體經(jīng)營門店；落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)；落實(shí)配送責(zé)任，確保配送環(huán)節(jié)餐食不受污染；落實(shí)維權(quán)責(zé)任，確保消費(fèi)者合法權(quán)益得到保護(hù)；落實(shí)管理責(zé)任，確保有專門機(jī)構(gòu)和專職管理人員。同時(shí)，加強(qiáng)平臺入網(wǎng)資質(zhì)審核機(jī)制。商家入網(wǎng)申報(bào)時(shí)必須上傳《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》（或小餐飲備案卡）原件照片，通過平臺總部審核通過后方可進(jìn)行線上售賣。若《食品經(jīng)營許可證》（或小餐飲備案卡）到期未延續(xù)，平臺自動(dòng)對商家進(jìn)行下線處理，待延續(xù)新證后方可重新申請入網(wǎng)銷售。

二、加大入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)管治理。為了保障網(wǎng)絡(luò)餐飲食品線上線下同品同質(zhì)，市市場監(jiān)督管理局在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺監(jiān)管的同時(shí)，不斷強(qiáng)化對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)管治理。一是采取線上巡查與線下檢查相結(jié)合的方式，以網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺上“排名前、人氣高、銷量大”的“網(wǎng)紅餐廳”為重點(diǎn)單位，以飲品、快餐、燒烤、老字號食品為重點(diǎn)品種，以周末、節(jié)假日為重點(diǎn)時(shí)段，開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。二是重點(diǎn)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位的證照、在第三方平臺公示的經(jīng)營地址等信息的真實(shí)性、是否超過許可的經(jīng)營范圍進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、場所布局、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、人員衛(wèi)生、食品安全管理制度落實(shí)等方面進(jìn)行檢查，要求各入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、食品貯存、加工操作、食品添加劑管理要求，確保餐飲服務(wù)食品安全。三是為保障群眾網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全，對網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，同時(shí)開展制止餐飲浪費(fèi)工作集體約談，并簽署食品安全承諾書和反對餐飲浪費(fèi)、厲行勤儉節(jié)約承諾書。2024年，訂餐平臺2家，累計(jì)檢查入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位1107家，對1家入網(wǎng)經(jīng)營戶虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者的違法違規(guī)行為進(jìn)行立案查處，罰沒金額8333元（其中，沒收違法所得1666.6元，罰款6666.4元）。

三、加強(qiáng)“美團(tuán)”“餓了么”平臺對食品安全的管理。一是自查自糾，開展食品安全專項(xiàng)治理。重點(diǎn)整治資質(zhì)不全、資質(zhì)不清、環(huán)境臟亂、多次投訴、不合標(biāo)準(zhǔn)的商戶，采取強(qiáng)制下線、暫停經(jīng)營、疏導(dǎo)整改等多項(xiàng)措施，對存在問題的商戶進(jìn)行處罰和提升。二是引導(dǎo)幫扶，推進(jìn)外賣商戶提檔升級。召開網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶食品安全培訓(xùn)，對辦理《食品經(jīng)營許可證》標(biāo)準(zhǔn)及流程進(jìn)行解讀，幫扶符合許可條件的小餐飲商戶辦理許可證，提高其食品安全管理意識和水平。三是探索推進(jìn)先行賠付機(jī)制。鼓勵(lì)入網(wǎng)商戶購買“食安險(xiǎn)”，平臺對消費(fèi)糾紛予以先行賠付，第一時(shí)間保障消費(fèi)者權(quán)益，滿足消費(fèi)者訴求。同時(shí)，加強(qiáng)平臺外賣人員管理。嚴(yán)把騎手入口關(guān)和素質(zhì)教育關(guān)，專門成立騎手風(fēng)險(xiǎn)治理團(tuán)隊(duì)、騎手賦能團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化監(jiān)管。要求每個(gè)配送商必須配備專職安全員，對各配送站點(diǎn)及騎手進(jìn)行日常巡檢、培訓(xùn)和監(jiān)督；對外賣騎手建立統(tǒng)一的培訓(xùn)制度，覆蓋守法合規(guī)、配送禮儀、食品安全、行車安全、車輛、號牌及裝備合規(guī)、消防安全等。

下一步，我們將持續(xù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行為，采取措施防范和消除食品安全隱患，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一是繼續(xù)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。督促第三方平臺加強(qiáng)準(zhǔn)入審查，確保入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營。督促第三方平臺開展自查，整改證照未公示、實(shí)際地址與公示地址不一致、未取得許可入網(wǎng)經(jīng)營等問題，提高餐飲外賣平臺在線商戶合規(guī)率。二是持續(xù)加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，依法公示行政許可、行政處罰等信息。針對部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品安全管理不到位等問題，監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，定期開展自查自糾，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。三是消除配送隱患。加強(qiáng)送餐人員管理和食品安全知識培訓(xùn)，保障送餐人員個(gè)人衛(wèi)生，保障配送容器安全無害和清潔衛(wèi)生。嚴(yán)格落實(shí)記錄制度，如實(shí)記錄網(wǎng)上訂單信息，做到來源可查、去向可追、責(zé)任可究。同時(shí)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在配送的食品包裝上加貼封簽，防止餐食污染等。