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2021年起，在脫貧攻堅戰(zhàn)取得總體勝利，全面建成小康社會之時，國家設(shè)立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“五年過渡期”，作出“三農(nóng)”工作重心向全面推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移的歷史性決定。此后，全市上下深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省、州黨委政府工作要求，對標鄉(xiāng)村振興賦予的新職能新任務(wù)，牢牢扛起鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作責任，注重做好政策、機制、產(chǎn)業(yè)、項目、規(guī)劃、機構(gòu)、隊伍、考核等工作的銜接。通過努力，全市幫扶政策保持穩(wěn)定，銜接工作有序開展，2024年農(nóng)村居民人均可支配收入26973元，同比增長5.8%，相較2021年增長20.3%，基數(shù)每年均遠高于省州平均水平，實現(xiàn)了從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，達到預(yù)期目標。

一、政策落實情況及取得的成效

（一）責任落實不斷檔，組織架構(gòu)更優(yōu)化。持續(xù)堅持推行黨委政府雙組長責任制和市、城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、駐村書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制，逐級組建作戰(zhàn)單元，各行業(yè)部門和聯(lián)點幫扶單位成立了由主要負責人為組長的組織機構(gòu)，形成了一級抓一級、層層抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。強化重要事項黨委政府研究制度，定期召開市委農(nóng)村牧區(qū)工作會、領(lǐng)導(dǎo)小組會等會議，市委常委會、市政府常務(wù)會定期聽取工作進展情況，每年將鞏固脫貧成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興工作納入全市目標責任考核內(nèi)容，全面壓緊壓實工作責任。高質(zhì)量完成44個村“兩委”換屆工作，行政村均已實現(xiàn)“一肩挑”；擇優(yōu)累計向重點村、非重點村，選派駐村第一書記43人、工作隊員94人，基層干部隊伍力量得到顯著提升。出臺《關(guān)于全面促進鄉(xiāng)村人才振興若干措施的責任分工》等制度方案，用足用活“人才30條”措施和農(nóng)牧業(yè)人才引進培養(yǎng)實施細則，不斷壯大人才隊伍力量。

（二）政策銜接不斷檔，頂層設(shè)計更完善。著力構(gòu)建并持續(xù)完善“1+7+8+N”政策體系。制定印發(fā)關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案、防范致貧返貧聯(lián)動預(yù)警聯(lián)席會議制度、學習運用“千萬工程”經(jīng)驗加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村五年行動方案等政策文件，明確鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點任務(wù)、防止返貧的舉措方法等。編制完成“十四五”農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、“十四五”農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究等規(guī)劃方案，農(nóng)村牧區(qū)重點工作從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。每年制定“一號文件”貫徹落實措施，結(jié)合實際制定“八大行動”任務(wù)分工方案、百日攻堅行動”分工工作方案等，結(jié)合實際制定各行業(yè)部門分管領(lǐng)域政策文件，明確年度重點目標任務(wù)。

（三）監(jiān)測幫扶不斷檔，基礎(chǔ)保障更有效。持續(xù)落實“2411”防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制和因災(zāi)防返貧各部門聯(lián)動預(yù)警聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新制定并發(fā)揮《鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接“一本通”》工作手冊效能，嚴格落實集中排查和常態(tài)化監(jiān)測工作機制，累計識別“三類人員”我市邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴重困難戶累計31戶100人；累計剔除1戶5人、風險消除2戶6人、新納入14戶51人；現(xiàn)有監(jiān)測戶28戶89人均已跟進針對性幫扶舉措。每年調(diào)整黨政軍企聯(lián)村幫戶任務(wù)分工表，動員各級各界資源投入幫扶工作，各幫扶單位累計捐資捐物折價200余萬元。足額落實跨省就業(yè)一次性交通補助、“雨露計劃”在校生補助、脫貧人口小額信貸等綜合普惠性政策，持續(xù)發(fā)揮精準扶貧護林員、光伏收益公益性崗位、集體經(jīng)濟公益性崗位等村級公益性崗位效能，脫貧群眾每年實現(xiàn)就業(yè)均在350人以上，2024年實現(xiàn)就業(yè)達409人。精準落實“三保障”和飲水安全幫扶政策，義務(wù)教育階段適齡兒童少年失學輟學率保持為零、家庭醫(yī)生簽約簽約履約率100%、危舊房實現(xiàn)動態(tài)清零、農(nóng)牧區(qū)供水保障率達95%以上，現(xiàn)有229戶748名脫貧群眾幫扶舉措穩(wěn)定延續(xù)。

（四）資金投入不斷檔，項目監(jiān)管更規(guī)范。積極推進財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目全過程績效管理，做實歷年項目庫入庫項目審核，加大項目監(jiān)督檢查力度，做實項目事前評估、事中跟蹤監(jiān)控、事后績效評價，確保建成項目穩(wěn)定發(fā)揮效益。2021至2024年，全市共爭取落實各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金49080萬元（本級財政配套12000萬元，位居全省前列），依據(jù)“村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、城區(qū)復(fù)核、市審定”的原則，累計實施完成各類項目152個，年度資金支付率均達到100%。結(jié)合“四個一批”工作，扎實推進項目資產(chǎn)確權(quán)移交和后續(xù)管護。確權(quán)2013年至2020年各行業(yè)扶貧項目資金形成資產(chǎn)9.77億元，2021至2023年共確權(quán)銜接資金項目3.25億元，相關(guān)項目資產(chǎn)均已完成確權(quán)整理及到村資產(chǎn)入賬工作。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷檔，集體經(jīng)濟更殷實。結(jié)合“十四五”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的特點，建立，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、農(nóng)旅融合、工農(nóng)互補。成功培育出新華村有機肥加工廠、紅柳村農(nóng)家餐飲旅游服務(wù)中心、大格勒鄉(xiāng)“杞紅家宴”、長江源村停車場、寶庫村奶牛養(yǎng)殖、阿拉爾村鄉(xiāng)村旅游、烏圖美仁鄉(xiāng)蒙古羊產(chǎn)銷一體化等一批村級支柱產(chǎn)業(yè)項目，“一村一支柱”特色產(chǎn)業(yè)項目現(xiàn)已覆蓋30余個行政村。2024年全市村集體經(jīng)濟收入達1743.2萬元，集體經(jīng)濟收入200萬元以上村1個，100至200萬元以上村2個，50至100萬元村9個，20至50萬元村13個，郭勒木德鎮(zhèn)全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟收入突破千萬元大關(guān)。聚焦內(nèi)生動力建設(shè)，落實市級銜接資金為有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的101戶脫貧戶修建鋼架拱棚、裝配式日光溫室或簡易蓄棚，支持有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的農(nóng)牧民開發(fā)庭院經(jīng)濟。累計培育扶持幫扶車間8家，穩(wěn)定帶動31名脫貧人口穩(wěn)定務(wù)工。

（六）精準治理不斷檔，鄉(xiāng)村建設(shè)更宜居。制定印發(fā)《格爾木市鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制》，完成44個行政村村莊評估和市級鄉(xiāng)村建設(shè)評估工作，開展全覆蓋村莊統(tǒng)計調(diào)查，為后續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)工作提供重要參考依據(jù)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃及“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及44個行政村均已出具成果。緊緊圍繞村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板持續(xù)攻堅，接續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。截至目前，所有行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)均已接入，行政村、鄉(xiāng)村道路4G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋；行政村衛(wèi)生室標準化建設(shè)完成率100%；道路通村率100%；農(nóng)業(yè)村實現(xiàn)大電網(wǎng)全覆蓋，牧業(yè)村購買太陽能發(fā)電設(shè)備發(fā)電。9個省級鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)成果持續(xù)鞏固，郭勒木德鎮(zhèn)小島村、阿拉爾村入選省級“321”工程產(chǎn)業(yè)示范村。“積分制、清單制”全覆蓋推廣，行政村紅白理事會建立率100%，積分超市已覆蓋所有行政村。“一村（社區(qū)）一法律顧問”覆蓋率100%，矛盾糾紛調(diào)解率100%、化解率95%以上。

二、對于后續(xù)政策調(diào)整優(yōu)化的建議

（一）建立更加精準的幫扶體系。通過脫貧攻堅期及有效銜接期間各項綜合政策扶持，我市229戶748名脫貧群眾生產(chǎn)生活水平得到很大提升，“三保障”和飲水安全得到有效保障，脫貧群眾人均可支配收入基數(shù)、增速得到大幅增長。但通過近幾年的防返貧預(yù)警監(jiān)測幫扶工作來看，現(xiàn)有28戶89名監(jiān)測戶的主要風險成因集中在因病，且農(nóng)牧區(qū)新增風險監(jiān)測人員成因主要集中在家中突發(fā)意外事故導(dǎo)致家庭收入大幅縮減，或剛性支出大幅增加，但暫未出現(xiàn)因自身內(nèi)生動力不足導(dǎo)致源發(fā)性返貧致貧人員。雖然，現(xiàn)有監(jiān)測人員均已落實針對性幫扶舉措，但在此其中受制于農(nóng)牧部門無資產(chǎn)核查等相關(guān)工作權(quán)限，且無低保、臨時救助等兜底保障審核權(quán)限，相關(guān)幫扶舉措落實仍舊具有滯后性。建議：在綜合評估全市農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活水平的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎探索原有普惠性政策減退機制，建立健全更具精準性的分層分類幫扶制度，重點做好新增突發(fā)嚴重困難群眾幫扶工作，持續(xù)織密兜牢農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化監(jiān)測幫扶底線。

（二）強化村級致富帶頭人培育。當前，全市村級支柱集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目已覆蓋30余個行政村，但項目效益發(fā)揮不明顯、持續(xù)壯大舉措不實、未來發(fā)展規(guī)劃不清等問題依然阻礙集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大。其主要原因在于村級致富帶頭人短缺，后備力量薄弱，引才留才難。建議：注重向鄉(xiāng)村振興、基層治理等工作一線針對性選派具有專業(yè)性的年輕干部開展實踐鍛煉，提升村干部待遇報酬，進一步加強對“三農(nóng)”領(lǐng)域干部的培訓(xùn)力度，有計劃地做好村級“致富帶頭人”選育、儲備，注重提升儲備人才在村內(nèi)的聲望，打造本土化人才隊伍。

            （三）加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。受制于歷史規(guī)劃因素影響，城郊村落一定程度上存在建設(shè)規(guī)劃混亂，配套設(shè)施不健全，延伸導(dǎo)致后續(xù)投建項目建設(shè)難度大。交通、水利、電網(wǎng)等村莊基礎(chǔ)設(shè)施日常管護機制未健全完善，部分管護單位主體責任不明確，導(dǎo)致村莊基礎(chǔ)設(shè)施日常管護和維修改造不及時、不全面。污水、燃氣等管網(wǎng)敷設(shè)的進度和覆蓋度無法滿足群眾需求。同時，近年來鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入主要依靠農(nóng)牧部門資金爭取和投入，受制于農(nóng)牧部門缺乏基建領(lǐng)域?qū)I(yè)隊伍和資金力量統(tǒng)籌不足，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)有效能釋放還存在制約。建議：綜合考量各行政村資源稟賦、人口數(shù)量、區(qū)位優(yōu)勢等條件，進一步提升當前正在編制的“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的多樣性、實際性和統(tǒng)領(lǐng)作用，發(fā)揮基建專業(yè)部門職能優(yōu)勢，積極落實并統(tǒng)籌使用發(fā)改、住建、交通、水利、工信、農(nóng)牧等領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，明確污水治理、垃圾轉(zhuǎn)運處理在市級層面牽頭抓總的部門單位，樹立一批人居環(huán)境整治示范村莊，推動集中“治臟”向常態(tài)“管護”轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上提升村級人居環(huán)境建設(shè)水平。