一、辦法制定的背景
人多地少水缺是我國的基本國情。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源供需矛盾突出。水資源供需矛盾突出成為可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。而農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的62%，部分地區(qū)高達90%以上，而且農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。
我市現(xiàn)有萬畝以上農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)2處（農(nóng)場灌區(qū)、大格勒鄉(xiāng)灌區(qū)），灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)2處（郭勒木德城北灌區(qū)、烏鄉(xiāng)小灶火灌區(qū)），在總體上不增加農(nóng)民負擔的情況下，認真落實《國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國發(fā)辦〔2016〕2號）要求，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，整體推進建立農(nóng)業(yè)水價形成機制、用水管理機制、工程建設和管護機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，積極推進農(nóng)業(yè)本價綜合改革，促進水資源可持續(xù)發(fā)展。
二、指導思想
以黨的二十大會議精神和習近平總書記系列精神講話特別是視察青海期間重要講話精神為指導，深入貫徹國務院關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的總體部署，按照國家發(fā)展改革委等部門《關于全力推進農(nóng)業(yè)綜合水價綜合改革的通知》（發(fā)改價格〔2024〕181號）要求，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共分五章：
第一章總則，說明了制定本《辦法》所依據(jù)文件，解釋了精準補貼、節(jié)水獎勵及《辦法》所適用范圍。
第二章精準補貼，明確了農(nóng)業(yè)灌溉用水精準補貼對象、農(nóng)業(yè)灌溉用水精準補貼標準、農(nóng)業(yè)灌溉用水精準補貼的程序、以及不予補貼的情形。
第三章節(jié)水獎勵，明確了農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)水獎勵對象、農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)水獎勵標準、農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)水獎勵的程序、以及不予獎勵的情形。
第四章資金管理，明確精準補貼、節(jié)水獎勵資金的來源。建立精準補貼、節(jié)水獎勵資金公示制度以及出現(xiàn)違規(guī)情形的處罰。
第五章附則，明確《辦法》的施行和有效時間及解釋權。
四、制定《辦法》的目的
《辦法》是在完善水價形成機制的基礎上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。精準補貼和節(jié)水獎勵機制，是農(nóng)業(yè)水價改革的核心，目的是為加快全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革步伐，促進水資源合理配置和高效利用，提高農(nóng)業(yè)用水戶主動節(jié)水的意識和積極性，從而采取工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結構等節(jié)水措施將用水量控制在定額之內(nèi)，讓農(nóng)戶在合理高效用水的情況下用得起水，保護農(nóng)戶種植的積極性。
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