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一、政策背景

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和重要指示批示精神，根據(jù)《國務院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見（國發(fā)〔2015〕7號）》、《民政部財政部中國殘聯(lián)關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(民發(fā)[2021]70號)的要求，結(jié)合我市實際對2014年出臺的《格爾木市困難殘疾人家庭冬季取暖補貼辦法》、《格爾木市殘疾人臨時救助實施辦法》、《格爾木市重度殘疾人護理補貼辦法》、《格爾木市重度殘疾人生活補貼辦法》（以下簡稱《四項辦法》），市殘聯(lián)高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，為進一步完善殘疾人社會保障體系，提高殘疾人生活質(zhì)量，并結(jié)合本市實際情況，在各項補貼金額不變的基礎(chǔ)上，對受助對象條件、申請程序、發(fā)放方式等方面進行修改。《四項辦法》在更精準、全面地為殘疾人提供經(jīng)濟支持，緩解其生活困難，促進殘疾人平等參與社會生活。

二、主要內(nèi)容

我市現(xiàn)有持證殘疾人2301人（其中視力殘疾274人，聽力殘疾341人，言語殘疾41人，肢體殘疾1201人，智力殘疾233人，精神殘疾127人，多重殘疾84人；重度殘疾839人，占殘疾人總數(shù)的36.5%，輕度殘疾1462人，占殘疾人總數(shù)的63.5%）進行摸排統(tǒng)計。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我市困難殘疾人家庭人均可支配收入與全市平均水平相比還有較大差距。

三、修改內(nèi)容

《四項辦法》針對殘疾人的特殊性采取“擴面”、“刪減”、

“細化”等進行修改。

（一）《格爾木市困難殘疾人家庭冬季取暖補貼辦法》，為幫助困難殘疾人家庭溫暖過冬，改善困難殘疾人家庭過冬條件，提升殘疾人生活質(zhì)量，讓其有一個舒適溫馨的越冬環(huán)境，修改以下幾點：

1、補貼對象：增加了建檔立卡脫貧戶、易返貧監(jiān)測戶；

2、申請時間：修改了以前年度兩個月申請改為一個月申請；

3、發(fā)放方式：增加了通過社會保障卡一卡通系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放；

4、審核程序：增加了審核相關(guān)資料開展入戶調(diào)查進行民主評議，初審初評后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)；

5、其他事項：增加了不享受補貼范圍內(nèi)的殘疾人。

（二）《格爾木市殘疾人臨時救助實施辦法》，對因病、因災、供養(yǎng)義務教育階段以外學生等其它突發(fā)性特殊原因造成生活暫時困難的殘疾人，在享受民政、工會、就業(yè)等相關(guān)部門和機構(gòu)救助基礎(chǔ)上，再給予殘疾人普惠加特惠生活救助，修改以下幾點：。

1、申請時間：修改了以前年度上半年3月申請，下半年8月申請改為上半年5月份申請，下半年9月申請；

2、發(fā)放方式：修改了以前年度上半年4月發(fā)放，下半年9月發(fā)放改為上半年6月份發(fā)放，下半年10月發(fā)放；

3、發(fā)放方式：增加了通過社會保障卡一卡通系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放；

4、其他事項：增加了不在救助范圍內(nèi)的殘疾人。

（三）《格爾木市重度殘疾人護理補貼辦法》，堅持從殘疾人最直接最現(xiàn)實最迫切的需求入手，著力解決重度殘疾人因長期需要他人照護，造成家庭生活困難，生活質(zhì)量降低等問題。做到應補盡補，覆蓋所有有護理需求的重度殘疾人，建立起家庭善盡義務、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局，修改為以下幾點：

1、補貼對象：增加了殘疾等級評為一級、二級，生活部分或全部不能自理和享受托養(yǎng)服務的殘疾人應當補貼給第三方服務機構(gòu)；

2、發(fā)放方式：增加了通過社會保障卡一卡通系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放；

3、其他事項：增加了不發(fā)放護理補貼范圍內(nèi)的殘疾人。

（四）《格爾木市重度殘疾人生活補貼辦法》，在落實省、州重度殘疾人生活補助措施基礎(chǔ)上，本著“普惠加特惠”原則，進一步提升政策落實效率和精準度。

1、補貼對象：由無固定收入重度殘疾人改為重度殘疾人等級評為一級、二級；

2、申請時間：修改了每年3月至月4月底申請改為每年8月1日至8月30日前申請；

3、發(fā)放方式：增加了通過社會保障卡一卡通系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放；

4、其他事項：增加了不在當年補貼范圍內(nèi)的殘疾人。

四、總結(jié)

《四個辦法》是適應城市發(fā)展新要求、保障民生的重要政策舉措。它以改善殘疾人生活狀況為出發(fā)點，從生活、救助、取暖等多個維度為殘疾人提供了有力的經(jīng)濟支持，充分考慮了不同類型殘疾人的實際需求和困難，形成了相互協(xié)同、互為補充的保障機制。同時，在實施過程中強調(diào)注意事項，確保政策有效落實、公平公正，最大程度發(fā)揮其積極作用，對于推動格爾木市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進社會公平正義、構(gòu)建更加和諧包容的社會環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。