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《格爾木市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施“評(píng)定分離”暫行規(guī)定》已經(jīng)市十五屆人民政府第50次常務(wù)會(huì)議及市委全面深化改革委員會(huì)2024年第三次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年11月1日起施行。

2024年9月18日

格爾木市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施“評(píng)定分離”暫行規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為深化公共資源交易“放管服”改革，鞏固整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作成效，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易環(huán)境，全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，引導(dǎo)招標(biāo)人充分合理行使擇優(yōu)定標(biāo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》（主席令第86號(hào)）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（2019修訂）》（國(guó)務(wù)院令第709號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(青政辦〔2023〕6號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定中的“評(píng)定分離”是指將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的“評(píng)標(biāo)”與“定標(biāo)”階段進(jìn)行分離，評(píng)標(biāo)階段由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人；定標(biāo)階段由招標(biāo)人自行組建的定標(biāo)委員會(huì)按照科學(xué)、民主決策的原則，根據(jù)中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)情況和評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

“工程建設(shè)項(xiàng)目”是指納入《青海省公共資源交易目錄》的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、水利水電、園林綠化等工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料、服務(wù)的采購(gòu)。

第三條  達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委第16號(hào)令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按本規(guī)定實(shí)施“評(píng)定分離”。

第二章  評(píng)  標(biāo)

第四條  實(shí)施“評(píng)定分離”的工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)階段按照青海省現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家按照《海西州工程建設(shè)領(lǐng)域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)暫行辦法》相關(guān)規(guī)定抽取確定。

第六條  評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，按照招標(biāo)文件規(guī)定向招標(biāo)人推薦3個(gè)中標(biāo)候選人（不標(biāo)明排序)，并對(duì)推薦的中標(biāo)候選人提出評(píng)審意見，指出其投標(biāo)文件的優(yōu)缺點(diǎn)和注意事項(xiàng)。

第七條  經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審核，符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人少于3個(gè)時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出是否具備競(jìng)爭(zhēng)性判定，如具備競(jìng)爭(zhēng)性，可繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人。否則，招標(biāo)人應(yīng)重新組織招標(biāo)。

重新招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將合格投標(biāo)人的評(píng)審意見提交給招標(biāo)人，招標(biāo)人可按照原招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)入定標(biāo)程序。其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)，按相關(guān)規(guī)定選擇發(fā)包方式。

第八條  招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)在市公共資源交易平臺(tái)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

公示期結(jié)束后無(wú)異議的，招標(biāo)人應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)召開定標(biāo)會(huì)議確定中標(biāo)人。

公示期投訴異議經(jīng)查實(shí)成立的，取消對(duì)應(yīng)中標(biāo)候選人資格，招標(biāo)人可以選擇遞補(bǔ)至3個(gè)后繼續(xù)定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)。是否重新推薦或者補(bǔ)充中標(biāo)候選人，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

第三章  定  標(biāo)

第九條  招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模組建定標(biāo)委員會(huì)，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)，組長(zhǎng)由招標(biāo)人法定代表人或班子成員擔(dān)任，其他成員由招標(biāo)人按照“三重一大”研究確定，定標(biāo)委員會(huì)成員名單在定標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第十條  定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定1個(gè)中標(biāo)人，并向招標(biāo)人提交定標(biāo)報(bào)告。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)客觀、公正地履行定標(biāo)職責(zé)，對(duì)所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

第十一條  招標(biāo)人可以對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行定標(biāo)前考察，并將考察情況書面報(bào)告提交定標(biāo)委員會(huì)參考，考察報(bào)告應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正，不得有明示或暗示的傾向性意見。招標(biāo)人組織考察的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第十二條  招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)前向定標(biāo)委員會(huì)介紹項(xiàng)目基本情況、中標(biāo)候選人情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見及定標(biāo)規(guī)則等內(nèi)容。定標(biāo)委員會(huì)可以要求中標(biāo)候選人擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人在定標(biāo)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行闡述并答辯，但相關(guān)要求應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

第十三條  定標(biāo)委員會(huì)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見，選擇定標(biāo)因素。

（一）比優(yōu)選擇時(shí)，可參考中標(biāo)候選人近3年內(nèi)以下因素:

1.投標(biāo)報(bào)價(jià)：按照招標(biāo)文件規(guī)定的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方法。

2.企業(yè)實(shí)力：企業(yè)綜合（資質(zhì)等級(jí)、售后服務(wù)、科技創(chuàng)新）、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)（項(xiàng)目業(yè)績(jī)、工程質(zhì)量安全獎(jiǎng)、安全文明工地）、財(cái)務(wù)狀況（企業(yè)營(yíng)業(yè)額、流動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)、流動(dòng)資金、繳納稅收、項(xiàng)目資金保障）等。

3.企業(yè)信譽(yù)：誠(chéng)信分值（青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)公布的企業(yè)誠(chéng)信分值）、表彰表?yè)P(yáng)（縣級(jí)以上政府、相關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的表彰表?yè)P(yáng)通報(bào)）、履約情況（過往履約記錄、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)）等。

4.項(xiàng)目機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履歷（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)、榮譽(yù)、從業(yè)年限、職稱以及在企業(yè)任職情況）、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)成員配置（專業(yè)配置齊全程度及合理性，技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱、從業(yè)年限，項(xiàng)目管理人員的證書、職稱）、質(zhì)量安全管理措施等。

5.招標(biāo)人認(rèn)定的其他優(yōu)良行為。

（二）比劣選擇時(shí)，可參考中標(biāo)候選人近3年內(nèi)以下因素:

1.有無(wú)圍標(biāo)串標(biāo)，以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的行為。

2.有無(wú)掛靠，以他人名義投標(biāo)，出借資質(zhì)供他人投標(biāo)的行為。

3.投標(biāo)人或其法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等有無(wú)不良記錄。

4.投標(biāo)人有無(wú)嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量、安全問題。

5.招標(biāo)人認(rèn)定的其他不良行為。

第十四條  定標(biāo)委員會(huì)可以采用下列方法確定中標(biāo)人：

（一）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方法，如最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法等定標(biāo)。

（二）投票表決定標(biāo)法。包括票決數(shù)量法、票決計(jì)分法。

1.票決數(shù)量法。定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行記名投票，得票最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得票相同時(shí)，對(duì)得票最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票，直至選出中標(biāo)人。

2.票決計(jì)分法。定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行投票記分排名。例如中標(biāo)候選人數(shù)量為3個(gè)，則取中標(biāo)候選人最高得分為3分，其次為2分、最低分為1分，匯總定標(biāo)委員會(huì)各成員記名投票打分情況，總得分最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得分相同時(shí)，對(duì)得分最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票打分，直至選出中標(biāo)人。

（三）集體議事定標(biāo)法。根據(jù)集體議事規(guī)則進(jìn)行集體決策，由定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自充分發(fā)表意見并作書面記錄確認(rèn)，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)確定中標(biāo)人。

（四）競(jìng)爭(zhēng)性磋商定標(biāo)法。由定標(biāo)委員會(huì)與中標(biāo)候選人就投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事宜進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商，最終以票決方式在中標(biāo)人候選中確定中標(biāo)人。

第十五條  定標(biāo)地點(diǎn)由招標(biāo)人自行選擇，如不具備條件可申請(qǐng)?jiān)谑泄操Y源交易中心進(jìn)行。定標(biāo)工作應(yīng)全程錄音錄像，建立全過程檔案，便于后期進(jìn)行追溯。

第十六條  定標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)將定標(biāo)結(jié)果在市公共資源交易平臺(tái)公示不少于3日。

第四章  監(jiān)督管理

第十七條  市數(shù)據(jù)局是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督工作。

市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)信息化和科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局等行業(yè)主管部門是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的行政監(jiān)督部門，根據(jù)《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）、《青海省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（青政辦〔2024〕24號(hào)）、《青海省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（青政辦〔2023〕87號(hào)）、《青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》（青政辦〔2022〕18號(hào)）相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法和招投標(biāo)過程中的投訴處理。市公共資源交易中心負(fù)責(zé)為招投標(biāo)交易提供場(chǎng)所和信息平臺(tái)流程服務(wù)。各相關(guān)單位要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成常態(tài)化工作機(jī)制，保障工程建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“評(píng)定分離”。

第十八條  招標(biāo)人要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立健全定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)部控制程序，將“評(píng)定分離”納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，對(duì)整個(gè)招標(biāo)和定標(biāo)過程負(fù)責(zé)，提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。定標(biāo)工作應(yīng)接受行政監(jiān)督部門監(jiān)督，并納入招標(biāo)人派駐紀(jì)檢部門的監(jiān)督范圍。

第十九條  招標(biāo)人在定標(biāo)結(jié)果確定后15日內(nèi)將定標(biāo)情況報(bào)行政監(jiān)督部門、綜合監(jiān)督部門備案。書面報(bào)告應(yīng)包含：定標(biāo)委員會(huì)名單、定標(biāo)方案、中標(biāo)候選人考察報(bào)告（如有）、中標(biāo)人名稱等信息。

第二十條  中標(biāo)人不得無(wú)故放棄中標(biāo)。中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或因異議、投訴查實(shí)被取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人可以在剩余中標(biāo)候選人中，按照原定標(biāo)程序和方法，組織原定標(biāo)委員會(huì)重新定標(biāo)，也可以重新組織招標(biāo)。

第二十一條  投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)定標(biāo)工作有異議的由招標(biāo)人答復(fù)，投訴由有關(guān)行政監(jiān)督部門處理，異議和投訴的處理按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十二條  招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工程招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)。“評(píng)定分離”實(shí)施中，存在違紀(jì)違法的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十三條  參與制定、執(zhí)行本規(guī)定的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》(中辦發(fā)〔2018〕29號(hào)）實(shí)行容錯(cuò)免責(zé)。

第五章  附  則

第二十四條  本規(guī)定未說明的其它招投標(biāo)規(guī)定以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和青海省現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十五條  本規(guī)定所稱“少于”不包含本數(shù)，“以上”包含本數(shù)。

第二十六條  本規(guī)定自2024年11月1日起施行，有效期2年，未盡事宜由市數(shù)據(jù)局牽頭協(xié)商解決，并負(fù)責(zé)解釋工作，本規(guī)定實(shí)施期間，國(guó)家和省州出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。