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《格爾木市行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法（試行）》已經(jīng)市政府專題會審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月28日起施行。

2024年8月29日

格爾木市行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法（試行）

第一章  總 則

第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合全市實際，制定本辦法。

第二條 在格爾木市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動適用本辦法。監(jiān)察、審計、行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查等活動，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指全市各行政執(zhí)法單位（實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的單位除外）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政給付、行政征收、行政確認(rèn)等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政行為。

本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指市人民政府對全市各行政執(zhí)法單位（不含實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的行政執(zhí)法單位）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展的行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督的行為。

第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、程序合法、有錯必糾的原則，實行監(jiān)督檢查與防錯糾錯、教育與懲處相結(jié)合，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。市司法局作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對本執(zhí)法單位、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展的行政執(zhí)法活動實施內(nèi)部監(jiān)督。

第六條 市人民政府應(yīng)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，并將行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況專項考核的重要內(nèi)容。

第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以根據(jù)工作需要，從社會各界聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員。實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行政執(zhí)法監(jiān)督員及其他專業(yè)人員參加。

第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的實施情況；

（二）行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員和執(zhí)法程序的合法性；

（三）行政執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性；

（四）行政執(zhí)法主體是否存在不履行或怠于履行法定職責(zé)的情形；

（五）行政執(zhí)法工作制度實施情況；

（六）違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的處理情況；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。

第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)，納入市政府財政預(yù)算予以保障。

第二章 監(jiān)督的實施

第十條 行政執(zhí)法監(jiān)督采用日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式進(jìn)行，并可以采取下列方法開展監(jiān)督工作：

（一）定期組織行政執(zhí)法案卷評查；

（二）定期組織行政執(zhí)法情況現(xiàn)場監(jiān)督；

（三）逐步通過信息化手段對行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將行政執(zhí)法信息納入全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)（青海）；

（四）依法確認(rèn)市人民政府監(jiān)督范圍內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法資格，并向社會公告；

（五）根據(jù)上級部署或日常監(jiān)督情況，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域或社會反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行專項監(jiān)督。

第十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時，可以采取下列措施：

（一）聽取行政執(zhí)法工作報告；

（二）查閱與實施行政執(zhí)法行為相關(guān)的文字、影像、電子數(shù)據(jù)等全部案卷材料；

（三）詢問行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄；

（四）組織實地調(diào)查、勘驗，或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；

（五）依法委托進(jìn)行鑒定、評估、檢測、勘驗等；

（六）組織召開聽證會、專家論證會；

（七）對重點問題或者專項問題督促有關(guān)機(jī)關(guān)處理；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章過程中因權(quán)責(zé)不清發(fā)生爭議的，由市司法局會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理，重大問題報市人民政府決定。

第十三條 開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于2人。被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供相關(guān)材料，不得拒絕、阻礙。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督事項與本人或其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

第十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督事項涉及有關(guān)單位職責(zé)和權(quán)限的，可以提請有關(guān)單位予以協(xié)助。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時予以協(xié)助。

第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題予以通報，必要時可以對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期履行、責(zé)令補(bǔ)正或者改正；逾期不改的，應(yīng)當(dāng)撤銷行政執(zhí)法行為：

（一）主要事實不清、證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越職權(quán)或濫用職權(quán)的；

（五）行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出補(bǔ)正、改正，應(yīng)當(dāng)采取書面方式。行政執(zhí)法行為被撤銷的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法重新作出行政執(zhí)法行為。

第十七條 行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法，但不撤銷行政執(zhí)法行為：

（一）行政執(zhí)法行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

（二）行政執(zhí)法行為違法，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

（三）原違法行政執(zhí)法行為已改變，行政執(zhí)法相對人仍要求確認(rèn)原行政執(zhí)法行為違法的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政執(zhí)法行為無效：

（一）不具備行政主體資格；

（二）無法定依據(jù)作出的；

（三）行政執(zhí)法決定未加蓋本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效印章的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。

第十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在開展日常監(jiān)督或?qū)ｍ棻O(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為存在違法或者不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》規(guī)定的期限內(nèi)，按照本辦法或相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理，并向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)報告處理情況；逾期未處理的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，分別作出責(zé)令限期履行、責(zé)令補(bǔ)正或者改正、撤銷、確認(rèn)違法或者無效的決定，并制定《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)作出的《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，應(yīng)當(dāng)加蓋市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。

第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定不服的，可以自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》之日起五個工作日內(nèi)，向上一級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)申請復(fù)查。復(fù)查期間行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定不停止執(zhí)行。

第三章 個案監(jiān)督

第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)上級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要求或公民、法人、其他組織的投訴、舉報，可以對具體行政執(zhí)法行為實施個案監(jiān)督。

第二十三條 公民、法人、其他組織投訴、舉報具體行政執(zhí)法行為違法的，應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）被投訴舉報主體；

（二）投訴舉報的事實和理由。

投訴舉報人采取非書面方式進(jìn)行投訴舉報的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)全面記錄前款規(guī)定的信息。

第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)受理公民、法人、其他組織的投訴、舉報后，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，可以不予立案，并書面通知投訴舉報人：

（一）不屬于行政執(zhí)法監(jiān)督范圍，或者本級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的；

（二）行政復(fù)議、行政訴訟等法定程序處理終結(jié)或者正在處理的；

（三）信訪程序處理終結(jié)或者正在處理的；

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)處理終結(jié)的；

（五）除法律法規(guī)另有規(guī)定或者行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為確有立案必要外，具體行政執(zhí)法行為超過法定監(jiān)督時限的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予立案的其他情形。

第二十五條 投訴、舉報符合啟動立案監(jiān)督條件的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案后，開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)決定啟動個案監(jiān)督程序的，應(yīng)當(dāng)書面通知作出具體行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的要求，提供相關(guān)案卷材料。

第二十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)對實施個案監(jiān)督的具體行政執(zhí)法行為進(jìn)行調(diào)查取證，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第二十八條 個案監(jiān)督案件調(diào)查終結(jié)后，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：

（一）具體行政執(zhí)法行為認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)終結(jié)個案監(jiān)督程序，并將處理結(jié)果書面告知相關(guān)當(dāng)事人；

（二）具體行政執(zhí)法行為存在違法或者不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，要求限期處理，并報告處理結(jié)果。

第二十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未按《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》要求，對具體行政執(zhí)法行為予以處理的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十九條第二款之規(guī)定，制定《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，并就行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在的問題予以通報、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，可提請相關(guān)部門依法處理。

第三十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對在實施個案監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門處理事項的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。

第四章 責(zé)任追究

第三十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行或者拖延履行法定職責(zé)；

（二）未實施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；

（三）違法委托行政執(zhí)法；

（四）采取利誘、欺詐等不正當(dāng)方式，致使公民、法人或者其他組織違法并對其實施行政處罰；

（五）對違法行為實施行政處罰后，不采取措施糾正而放任違法行為持續(xù)存在；

（六）被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不履行協(xié)助義務(wù)；

（七）未執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度；

（八）對應(yīng)當(dāng)依法移送偵查機(jī)關(guān)處理的案件不予移送；

（九）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)；

（十）不執(zhí)行或者不報告《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》和《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十二條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證件等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行或者拖延履行法定職責(zé)；

（二）超越、濫用職權(quán)；

（三）利用職權(quán)謀取私利；

（四）隱瞞事實、偽造證據(jù)、徇私枉法；

（五）截留、私分、挪用罰沒財物；

（六）擅自使用扣留物品或者疏于管理致使扣留的財物嚴(yán)重受損或者滅失；

（七）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)；

（八）未按要求對行政執(zhí)法行為進(jìn)行全過程記錄；

（九）未妥善保管行政執(zhí)法材料、音像資料；

（十）其他違反法定程序和違法失職的情形。

第三十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列行為之一的，給予批評教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)；

（二）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十四條 行政執(zhí)法責(zé)任追究方式分為行政處理與行政處分。行政處理主體為市人民政府、市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各行政執(zhí)法單位。行政處分主體為市紀(jì)委監(jiān)委。

第五章 附 則

第三十五條 本辦法由市司法局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2024年8月29日公布，自公布之日起30日后施行，有效期二年，有效期為2024年9月27日至2026年9月26日。