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一、制定的背景及依據(jù)

為落實(shí)地方黨委和政府糧食安全責(zé)任制，持續(xù)鞏固涉糧領(lǐng)域整治整改成果，切實(shí)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，確保市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《青海省地方政府儲(chǔ)備糧管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，重新起草了《格爾木市市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備管理辦法》，以下簡(jiǎn)稱《辦法》。

二、主要框架結(jié)構(gòu)

本《辦法》共分為八部分。第一部分主要明確市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備的必要性、儲(chǔ)備品種、權(quán)屬。第二部分為計(jì)劃管理。市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備計(jì)劃由市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整儲(chǔ)存規(guī)模、品種、成本和布局。市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備首次入庫時(shí)的成本相關(guān)部門進(jìn)行費(fèi)用核定。承儲(chǔ)單位具體組織實(shí)施市級(jí)儲(chǔ)備糧油的收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。第三部分主要明確儲(chǔ)存管理，明確儲(chǔ)備糧保管中技術(shù)規(guī)程、賬務(wù)要求和質(zhì)量安全要求，明確承儲(chǔ)單位需具備的條件和權(quán)利、義務(wù)。第四部分為輪換管理。市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備庫存實(shí)行靜態(tài)輪換和動(dòng)態(tài)管理，輪換堅(jiān)持“成本不變、以舊換新、等量?jī)稉Q、定額補(bǔ)貼”的原則，確保儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新。第五部分為動(dòng)用管理，包括可動(dòng)用情形、動(dòng)用程序及價(jià)差損失彌補(bǔ)。第六部分為財(cái)務(wù)管理。明確儲(chǔ)備糧管理過程中的賬務(wù)規(guī)范及補(bǔ)貼費(fèi)用資金的管理與監(jiān)督。第七部分為監(jiān)督管理。明確了各單位工作職責(zé)，監(jiān)督檢查的主體和職責(zé)范圍，市發(fā)改委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。第八部分為附則明確了該《辦法》的起始期限。

二、主要內(nèi)容的說明

（一）市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備運(yùn)行模式。市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備實(shí)行政府委托、部門監(jiān)管、承儲(chǔ)單位具體實(shí)施的辦法。采取管理科學(xué)、調(diào)控有力、高效靈活、節(jié)約費(fèi)用的管理模式，確保儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范。

（二）市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備的計(jì)劃管理。市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行根據(jù)格爾木市人民政府批準(zhǔn)的地方政府儲(chǔ)備糧油計(jì)劃，制定下達(dá)市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備的收儲(chǔ)計(jì)劃，政策性糧食承儲(chǔ)單位確保落實(shí)。任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備儲(chǔ)存規(guī)模、品種、成本和布局。

（三）市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備的儲(chǔ)存管理。儲(chǔ)備糧油的倉儲(chǔ)保管工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，認(rèn)真執(zhí)行《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》和《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的各項(xiàng)制度和青海省糧油儲(chǔ)藏管理的規(guī)定，積極推廣和應(yīng)用科學(xué)儲(chǔ)糧油新技術(shù)，做到儲(chǔ)備糧油管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)管理自動(dòng)化、現(xiàn)代化和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化。

（四）市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備的輪換管理。市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備庫存實(shí)行靜態(tài)輪換和動(dòng)態(tài)管理，按照保持規(guī)模、保證質(zhì)量、推陳儲(chǔ)新、均衡有序、降低費(fèi)用的原則,以儲(chǔ)存年限和儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，實(shí)行先入先出、均衡輪換，優(yōu)先安排輪換庫存中不宜儲(chǔ)存和儲(chǔ)存時(shí)間較長(zhǎng)的糧油。承儲(chǔ)單位任何時(shí)點(diǎn)成品糧油實(shí)物庫存不得低于承儲(chǔ)計(jì)劃的90%，在年末實(shí)物庫存必須達(dá)到100%。市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備輪換按照同品種等量輪換的原則進(jìn)行，輪換堅(jiān)持“成本不變、以舊換新、等量?jī)稉Q、定額補(bǔ)貼”的原則，承儲(chǔ)單位要樹立“立足市場(chǎng)、順應(yīng)形勢(shì)、服務(wù)市場(chǎng)”的觀念,堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則,創(chuàng)新輪換機(jī)制,只要有利于輪換進(jìn)度、有利于控制風(fēng)險(xiǎn)、有利于降低成本、有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的輪換方式方法,都可以努力實(shí)踐。

（五）動(dòng)用市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備。由市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。市人民政府啟動(dòng)糧油安全應(yīng)急保障預(yù)案并作出應(yīng)急調(diào)用決定時(shí)，承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行糧油安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令，按政府指定的價(jià)格組織應(yīng)急供應(yīng)。

（六）市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備的補(bǔ)貼管理。市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、銀行貸款利息補(bǔ)貼按照市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；貸款利息按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)算據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備保管、輪換費(fèi)和利息補(bǔ)貼資金從市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，糧油保管、輪換費(fèi)和利息補(bǔ)貼資金等相關(guān)費(fèi)用納入部門財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政局據(jù)實(shí)核撥。

（七）市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備監(jiān)督檢查。承儲(chǔ)單位要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧油庫點(diǎn)的日常管理，完善業(yè)務(wù)手續(xù)，規(guī)范操作程序。市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)發(fā)行等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全儲(chǔ)備糧油的各項(xiàng)管理制度，采取定期全面普查和隨時(shí)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧油的監(jiān)管，確保儲(chǔ)備糧油實(shí)物和收購(gòu)資金、補(bǔ)貼資金安全。

四、關(guān)鍵詞詮釋

市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備的用途及品種。是指縣級(jí)及以上人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧油供求平衡、穩(wěn)定糧油市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。儲(chǔ)備品種包括大米、面粉和食用植物油。

市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備的權(quán)屬。儲(chǔ)備糧油權(quán)屬市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。