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《格爾木市市級成品糧油儲備管理辦法》已經(jīng)市十五屆人民政府第46次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月10日起施行。

2024年4月11日

格爾木市市級成品糧油儲備管理辦法

第一章  管理原則

第一條  為落實地方黨委和政府糧食安全責任制，持續(xù)鞏固涉糧領(lǐng)域整治整改成果，健全糧食領(lǐng)域制度體系，切實加強政府宏觀調(diào)控，保障嚴重自然災害及突發(fā)公共事件成品糧應急所需，保證格爾木市市級成品糧油儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，依據(jù)《糧食流通管理條例》《青海省地方政府儲備糧管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級成品糧油儲備，是指縣級人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧油供求平衡、穩(wěn)定糧油市場以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

第三條  本辦法所稱市級成品糧油儲備品種包括大米、面粉和食用植物油。

第四條  市級成品糧油儲備權(quán)屬市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準任何單位和個人不得擅自動用。

第五條  市級成品糧油儲備實行政府委托、部門監(jiān)管、承儲單位具體實施的辦法。采取管理科學、調(diào)控有力、高效靈活、節(jié)約費用的管理模式，確保儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范。

第六條  本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲備糧油經(jīng)營、管理與監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第二章  計劃管理

第七條  市發(fā)展和改革委員會、市財政局、農(nóng)發(fā)行格爾木市支行根據(jù)格爾木市人民政府批準的地方政府儲備糧油計劃，制定下達市級成品糧油儲備的收儲計劃，政策性糧食承儲單位確保落實。任何單位和個人不得擅自調(diào)整市級成品糧油儲備儲存規(guī)模、品種、成本和布局。

第八條  市級成品糧油儲備首次入庫時的成本由市財政局會同市發(fā)展和改革委員會、農(nóng)發(fā)行根據(jù)采購價和運費、裝卸費等費用核定。市級成品糧油儲備入庫成本一經(jīng)核定，承儲單位必須嚴格遵照執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自更改市級成品糧油儲備入庫成本。

第九條  承儲單位應當嚴格執(zhí)行市級成品糧油儲備計劃，具體組織實施市級成品糧油儲備的收購、儲存、輪換，并在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

第十條  采購市級成品糧油儲備，承儲單位必須索取、查驗和保存銷售方提供的檢驗報告，確保質(zhì)量完全符合要求后方可采購，采取一批一驗一報告制度，實行動態(tài)質(zhì)量檔案管理，報告內(nèi)容應包括擬采購糧油的品種、數(shù)量、產(chǎn)地、收獲年度或生產(chǎn)日期、儲存地點和《青海省地方政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》規(guī)定的必檢指標檢驗結(jié)果，并將檢驗結(jié)果和生產(chǎn)年度等原始數(shù)據(jù)準確填入《儲備糧油專卡》，歸檔留存?zhèn)洳椤?

第十一條  承儲單位采購入庫的儲備糧油應是當年或上一年生產(chǎn)(新糧油上市后采購當年)的新糧油，達到國家糧油質(zhì)量標準和食品安全標準，不符合以上兩類標準的糧油不得入庫。

第三章  儲存管理

第十二條  市級成品糧油儲備的倉儲保管工作，堅持“預防為主、綜合防治”的方針，認真執(zhí)行《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的各項制度和青海省糧油儲藏管理的規(guī)定，積極推廣和應用科學儲備糧油新技術(shù)，做到儲備糧油管理科學化、制度化、規(guī)范化，逐步實現(xiàn)管理自動化、現(xiàn)代化和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡化。

第十三條  市級成品糧油儲備必須儲存在質(zhì)量完好的倉房中，不得用簡易倉或露天儲存；倉房必須保持完好，干凈整潔，要配備隔熱降溫和防潮通風等設施；禁止使用化學藥劑對儲備糧油進行處理。

第十四條  承儲單位保管期間應采用“三低”（低溫、低氧、低藥劑）、機械通風、電子檢測和低溫儲糧等科學保糧技術(shù)，延緩糧油品質(zhì)陳化，降低損耗。在儲備糧油正常儲存期間要始終保持糧油品質(zhì)良好，損失、損耗不超過規(guī)定標準。

第十五條  承儲單位要按照相關(guān)成品糧油儲藏要求，定期進行檢查，分析糧情，做好糧情檢測記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不得發(fā)生壞糧事故。

第十六條  正常存儲期間，市級成品糧油儲備儲存年限以保質(zhì)期最后期限為儲存最后期限。

第十七條  承儲單位必須按照有關(guān)統(tǒng)計、財務和保管制度要求，建立健全管理賬簿、臺賬，并定期進行核查，做到賬目齊全、裝訂規(guī)范、內(nèi)容真實、賬實相符。

第十八條  承儲單位必須配有專職人員負責市級成品糧油儲備的安全保管。配備必備的檢驗設備，定期對糧油的質(zhì)量、衛(wèi)生狀況進行檢驗，保證市級成品糧油儲備質(zhì)量符合國家標準，衛(wèi)生符合食用衛(wèi)生標準。

第十九條  市級成品糧油儲備在保管、輪換、調(diào)撥過程中，必須保質(zhì)、保量，不得以次充好或擅自串換品種，不得多調(diào)、少付，由于以上原因造成損失的，由承儲單位負責。損失重大的要追究當事人責任。

第二十條  市級成品糧油儲備在超出保質(zhì)期后，將不再被視為儲備，并停止撥付任何費用。

第二十一條  承儲單位應當具備以下條件：

（一）具有國有獨資或者控股的獨立法人資格。

（二）擁有固定經(jīng)營場地，并符合本辦法有關(guān)儲存規(guī)定。

（三）擁有與從事糧油倉儲活動相適應的設施設備，并符合糧油儲藏技術(shù)規(guī)范的要求。

（四）擁有相應的專業(yè)技術(shù)管理人員。

（五）符合農(nóng)發(fā)行儲備糧油企業(yè)準入標準，并在其機構(gòu)開戶，具有良好的資信和商業(yè)信譽，無不良信用記錄。經(jīng)營情況穩(wěn)定，不存在重大償債風險和影響持續(xù)經(jīng)營的擔保、訴訟及仲裁等情況。

承儲單位應當遵守以下規(guī)定：

（一）執(zhí)行市級成品糧油儲備管理的各項規(guī)章制度。

（二）采購入庫的市級成品糧油儲備質(zhì)量指標及儲存指標應符合國家標準和省、州級規(guī)定，食品安全指標符合國家標準限量規(guī)定。

（三）對市級成品糧油儲備實行分品種、分年限、分地點、分貨位儲存和管理；

（四）未經(jīng)市政府同意，不得變動市級成品糧油儲備儲存地點。

（五）為確保市級成品糧油儲備安全，必須做到“一符”：賬實相符，“三專”：專人、專倉（罐）、專賬，“四落實”：落實數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點。

（六）依托省級儲備糧信息化平臺，落實市級政府儲備糧油信息化管理規(guī)范要求，保障市級政府儲備糧油管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡及硬件安全運轉(zhuǎn)。

（七）對市級政府儲備糧油的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、安全生產(chǎn)等方面的問題應當及時處理。

（八）執(zhí)行國家統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和財務、會計制度，保證相關(guān)資料和數(shù)據(jù)真實、有效、準確。

第二十二條  承擔市級成品糧油儲備任務的倉儲單位是市級成品糧油儲備安全管理的第一責任主體，法定代表人或企業(yè)主要負責人是本單位儲糧安全的第一責任人，對本單位安全儲糧工作全面負責，具體負責市級成品糧油儲備的安全、儲存、輪換等工作，對本單位承（代）儲的市級成品糧油儲備的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全和安全生產(chǎn)等負全部責任。

第二十三條  承儲單位不得轉(zhuǎn)包市級成品糧油儲備計劃，不得虛報、瞞報市級成品糧油儲備的品種、數(shù)量和質(zhì)量，不得在市級成品糧油儲備中摻雜摻假、以次充好、以舊頂新，不得擅自串換市級成品糧油儲備品種和變更儲存地點、倉號，不得因延誤輪換或者管理不善造成市級成品糧油儲備不宜存、霉變、污染等質(zhì)量安全問題。不得將市級成品糧油儲備業(yè)務與其它商業(yè)性業(yè)務混合經(jīng)營。

第二十四條  承儲單位要努力改善倉儲條件，配備符合國家標準或行業(yè)規(guī)定、質(zhì)量完好的儲運機械設備和糧情、品質(zhì)檢測儀器設備和必要的安全防護設施。承儲單位要嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》等有關(guān)規(guī)定，建立健全市級成品糧油儲備的防火、防盜、防洪、防破壞、防自然災害等安全儲糧的管理制度，配備必要的安全防護設施，開展全員安全培訓，定期進行安全檢查，查找隱患，嚴肅整治，確保人員、糧油、倉房、設備等的全面安全。

第二十五條  市級成品糧油儲備出入庫應當準確計量、制作計量憑證，做好出入庫記錄，嚴格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全檢驗制度。承儲單位必須保證出入庫的市級成品糧油儲備達到計劃規(guī)定的品種、數(shù)量、年限、質(zhì)量等級等要求，并符合國家和地方規(guī)定的質(zhì)量安全標準。

第二十六條  承儲單位不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以陳糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換等手段套取差價，騙取市級成品糧油儲備貸款利息、管理費用等財政補貼。

第二十七條  承儲單位應當對市級成品糧油儲備的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)市級成品糧油儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲單位的主要負責人必須及時報告糧食行政管理部門。

第二十八條  承儲單位不得以市級成品糧油儲備對外進行擔保、抵押、質(zhì)押、賒欠、體外循環(huán)或者對外清償債務，不得利用市級成品糧油儲備進行商業(yè)性業(yè)務經(jīng)營以及期貨等金融衍生品交易。各商業(yè)銀行和各類金融擔保機構(gòu)不得接受以市級成品糧油儲備為標的的抵押、質(zhì)押等擔保。

承儲單位依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或者被取消承儲資格的，其儲存的市級成品糧油儲備由市發(fā)展和改革委員會負責調(diào)出，會同市財政局和農(nóng)發(fā)行安排其他具備市級成品糧油儲備承儲條件的單位儲存。

第四章  輪換管理

第二十九條  承儲單位要按照下達的計劃，對市級成品糧油儲備進行輪換，糧油輪換應當遵循有利于保證數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，有利于保持糧油市場穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第三十條  市級成品糧油儲備庫存實行靜態(tài)輪換和動態(tài)管理，按照保持規(guī)模、保證質(zhì)量、推陳儲新、均衡有序、降低費用的原則，以儲存年限和儲存品質(zhì)指標為依據(jù)，實行先入先出、均衡輪換，優(yōu)先安排輪換庫存中不宜儲存和儲存時間較長的糧油。承儲單位任何時點成品糧油實物庫存不得低于承儲計劃的90%，在年末實物庫存必須達到100%。

第三十一條  市級成品糧油儲備輪換按照同品種等量輪換的原則進行，輪換堅持“成本不變、以舊換新、等量兌換、定額補貼”的原則，承儲單位要樹立“立足市場、順應形勢、服務市場”的觀念,堅持實事求是、因地制宜的原則,創(chuàng)新輪換機制,只要有利于輪換進度、有利于控制風險、有利于降低成本、有利于提高經(jīng)濟效益的輪換方式方法,都可以努力實踐。

第三十二條  市級成品糧油儲備輪換和保管費用參照海西州州級儲備糧油費用補貼標準執(zhí)行。

第五章  動用管理

第三十三條  動用市級成品糧油儲備，由市發(fā)展和改革委員會會同市財政局、農(nóng)發(fā)行提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用市級成品糧油儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第三十四條  緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級成品糧油儲備并下達動用命令。

第三十五條  市人民政府啟動糧食突發(fā)事件應急預案并作出應急調(diào)用決定時，承儲單位應當執(zhí)行糧油安全應急指揮機構(gòu)的指令，按政府指定的價格組織應急供應。

第三十六條  本市出現(xiàn)下列情況之一的，經(jīng)市人民政府批準，方可動用市級成品糧油儲備。

（一）當市場糧油價格出現(xiàn)異常波動時，動用儲備糧油平抑價格；

（二）應對重大自然災害或者突發(fā)事件；

（三）市人民政府研究決定需要動用儲備糧油的其它情況。

第三十七條  承儲單位執(zhí)行市級成品糧油儲備動用應急指令時，應及時組織糧油的運輸車輛和人力，承擔運輸任務，制定應急保障措施，確保應急動用“調(diào)得出、出得快、用得上”。

第三十八條  經(jīng)審核按確定的價格動用市級成品糧油儲備，用于救災救急突發(fā)事件以及平抑糧油市場價格發(fā)生的價差虧損由市財政彌補，發(fā)生的價差收益上繳市財政。在市人民政府確定不需要保留市級成品糧油儲備，最后一次拋售時發(fā)生的價差虧損由市財政承擔，發(fā)生的價差收益繳入市級財政。

第六章  財務管理

第三十九條  市級成品糧油儲備財務管理由市財政局、市國資委、市審計局、市發(fā)展和改革委員會按照各自工作職責負責指導和監(jiān)督。

第四十條  市級成品糧油儲備的收購、儲存、輪換的財務會計處理應嚴格執(zhí)行《會計法》《企業(yè)會計制度》及相關(guān)的法規(guī)，做到及時、準確、具實。應定期核對賬務，做到賬表、賬賬、賬實相符。

第四十一條  市級成品糧油儲備保管費用、輪換費用、銀行貸款利息補貼按照市級儲備糧油補貼標準執(zhí)行；貸款利息按照國家有關(guān)規(guī)定計算據(jù)實補貼。市級成品糧油儲備保管、輪換費和利息補貼資金從市級糧食風險基金中列支、納入部門財政預算，由市財政局據(jù)實核撥。

第四十二條  市級成品糧油儲備貨款遵循錢隨根走、購貸銷還，專款專用、庫貸掛鉤、封閉運行原則，貸款管理按照中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備和調(diào)控糧貸款相關(guān)辦法執(zhí)行。

第四十三條  市級成品糧油儲備承儲單位必須按品種、價格、質(zhì)量等設置市級成品糧油儲備明細分類賬，單獨進行核算。

第七章  監(jiān)督管理

第四十四條  市人民政府應當嚴格落實國家和省下達的成品糧儲備計劃，同時結(jié)合本地經(jīng)濟、社會、人口發(fā)展水平，適時調(diào)整成品糧油儲備規(guī)模。應急狀態(tài)下批準動用方案，做出應急供應指揮協(xié)調(diào)等重大事項的決策。

第四十五條  市發(fā)展和改革委員會負責市級成品糧油儲備的行政管理工作，監(jiān)督和檢查庫存數(shù)量、質(zhì)量和統(tǒng)計工作、儲糧安全等工作，對市級成品糧油儲備承儲單位開展儲備糧油具體業(yè)務指導工作。

第四十六條  市財政局負責將市級成品糧油儲備購入成本的利息和儲備糧油輪換、保管費用納入當年財政預算，確保市級成品糧油儲備所需費用，并組織開展補貼資金績效重點評價工作。市財政局會同市發(fā)展和改革委員會制定和調(diào)整市級成品糧油儲備、保管、輪換等費用標準，并撥付到承儲單位，核銷市級成品糧油儲備的損失、損耗及財務檢查管理工作，并負責對市級成品糧油儲備財政補貼使用情況實施監(jiān)督檢查。

第四十七條  農(nóng)發(fā)行格爾木市支行按照國家有關(guān)貸款管理規(guī)定及市級成品糧油儲備收購、調(diào)運、輪換計劃，及時、足額做好信貸資金供應和管理工作，并對市級成品糧油儲備貸款實施信貸監(jiān)管。

第四十八條  市審計局依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)市級成品糧油儲備的財務收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應當及時予以處理。

第四十九條  市發(fā)展和改革委員會要建立承儲單位誠信檔案，加強對承儲單位的事中事后監(jiān)管，市發(fā)展和改革委員會和市財政局、農(nóng)發(fā)行格爾木市支行按照各自職責，依法對市級成品糧油儲備實施監(jiān)管和監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進入承儲單位檢查市級成品糧油儲備的數(shù)量、質(zhì)量安全和儲存安全；

（二）調(diào)閱與市級成品糧油儲備業(yè)務管理相關(guān)的賬簿、原始憑證、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料；

（三）向有關(guān)單位和人員了解市級成品糧油儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全、安全生產(chǎn)；

（四）對違法行為，依法依規(guī)予以處理。

第五十條  市發(fā)展和改革委員會、市國資委、市財政局、市審計局、農(nóng)發(fā)行格爾木市支行在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級成品糧油儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，依照職責責成承儲單位立即予以糾正或者處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合國家食品安全要求的市級成品糧油儲備，市發(fā)展和改革委員會、市財政局應當責成承儲單位嚴格按照國家有關(guān)要求進行無害化處置，承擔相應費用和損失，并將處置方案和結(jié)果及時向市發(fā)展和改革委員會、市財政局備案。

第五十一條  承儲單位，對市發(fā)展和改革委員會、市國資委、市財政局、市審計局、農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市審計局等監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第五十二條  承儲單位應當加強對市級成品糧油儲備的數(shù)量、質(zhì)量安全和儲存安全檢查，對市級成品糧油儲備的數(shù)量、質(zhì)量安全存在的問題，應當及時予以糾正；對危及市級成品糧油儲備的質(zhì)量安全和儲存的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理并及時報告市發(fā)展和改革委員會、市財政局及農(nóng)發(fā)行格爾木市支行。

第五十三條  承儲單位做到倉（罐）外有專牌，倉內(nèi)有專卡，儲備糧油有專賬。市級成品糧油儲備代號為SC（大米、面粉、食用植物油），專牌統(tǒng)一掛在倉門左上方。《儲備糧油專卡》一式四份。倉內(nèi)掛一份，儲糧單位、保管人員各掌握一份，上報市發(fā)展和改革委員會一份。定期檢測的情況及時記錄和變更專卡，變更后的專卡由承儲單位存檔備查。

第五十四條  承儲單位要加強對市級成品糧油儲備庫點的日常管理，完善業(yè)務手續(xù)，規(guī)范操作程序。市財政局、市發(fā)展和改革委員會、農(nóng)發(fā)行等部門要加強監(jiān)督，建立健全市級成品糧油儲備的各項管理制度，采取定期全面普查和隨時抽查等方式，加強對市級成品糧油儲備的監(jiān)管，確保市級成品糧油儲備實物和收購資金、補貼資金安全。

第八章   附 則

第五十五條  本辦法未盡事宜，按國家、省、州相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如國家及省州有新規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條  本辦法由市發(fā)展和改革委員會、市財政局、農(nóng)發(fā)行格爾木市支行負責解釋。

第五十七條  承儲單位根據(jù)本辦法制定實施細則。

第五十八條  本辦法自2024年4月12日公布，自公布之日起30日后實施，有效期為5年，有效期至2029年5月12日。《格爾木市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)格爾木市市級成品糧油儲備管理辦法（暫行）的通知》（格政辦〔2018〕76號）同時廢止。