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市十五屆人大四次

會議文件（十四）

政 府 工 作 報 告

——2024年2月22日在格爾木市第十五屆人民代表大會第四次會議上

市長    冉  清

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在省州黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，腳踏實地、埋頭苦干，省域副中心城市邁向現(xiàn)代化的步伐更加堅定、更加穩(wěn)健。

——一年來，我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，牢記囑托、篤定信心、感恩奮進(jìn)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值427.45億元，一般公共預(yù)算收入和支出分別增長5.2%、14.2%，全市社會消費品零售總額增長17.6%，12項納統(tǒng)指標(biāo)10項保持正增長，投資總量、消費及第三產(chǎn)業(yè)增速全州第一。這一年，面

對疫情防控轉(zhuǎn)段延滯效應(yīng)有所加重、主要工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌的困難局面，我們依靠抓落實的最大確定性，有效對沖內(nèi)外部環(huán)境的不確定性，交出了一份穩(wěn)中向好、干中有成的厚重答卷。

——一年來，我們堅持“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”，積極協(xié)調(diào)各方、主動向上爭取、不斷自我加壓。推動省上開展樞紐型副中心城市規(guī)劃編制、流通支點及補鏈強鏈課題研究，承接建設(shè)全省營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市等重大任務(wù)，全域海綿城市示范扎實推進(jìn)，國際陸港公共配套加快完善，昆侖國家級經(jīng)開區(qū)評級位列全國128位、較上年躍升85位。爭取上級項目資金較上年增長20%，總財力較上年增長14.3%，質(zhì)量強國、營商環(huán)境等5項工作獲省政府督查激勵。

——一年來，我們舉全市之力，以“繡花針”功夫創(chuàng)建全國文明城市，弘揚社會主義核心價值觀，加快補齊公共服務(wù)短板弱項，辦成40件為民實事，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接127項具體措施精準(zhǔn)落地，物業(yè)管理、冬季清潔供暖、不動產(chǎn)確權(quán)登記等突出問題逐步解決。我們以文明之美推動精神富足，辦好民生實事，詮釋文明內(nèi)涵，打響一場通向百姓幸福的接力賽、持久戰(zhàn)，匯聚形成心往一起想、勁往一處使的磅礴力量。

——一年來，我們承接完成“中國共產(chǎn)黨的故事—習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在青海的實踐”、駐華使節(jié)走進(jìn)格爾木等重大活動，順利舉辦世界鉀鹽鉀肥大會、全省首屆枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)全國行格爾木站活動、全域旅游發(fā)展大會、昆侖文化旅游節(jié)，成功躋身全國復(fù)合型現(xiàn)代流通支點城市，上榜“中國誠信”“全國投資潛力”“全國科技創(chuàng)新”百強（縣）市，摘得全省法治政府建設(shè)示范市榮譽稱號，有力彰顯美麗格爾木、實力格爾木、活力格爾木的獨有魅力。

一年來，困難比預(yù)料的多，挑戰(zhàn)比預(yù)想的大，結(jié)果比預(yù)期的好。我們重點抓了以下工作：

（一）從嚴(yán)從快、堅決果斷，生態(tài)保護(hù)加力推進(jìn)。以“壯士斷腕”的勇氣治理鹽湖資源開發(fā)突出問題，做到不留死角、不留空白、不留余地。中央前兩輪生態(tài)環(huán)保督察及省州各類督察反饋問題整改取得扎實成效，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察通報典型案例問題整改基本完成，群眾信訪舉報問題已階段性完成整改。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，清理“河湖四亂”，治理“白色垃圾”，減排廢氣廢物，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例88.5%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，土壤環(huán)境清潔穩(wěn)定。5個黨政單位榮獲國家級“節(jié)約型機關(guān)”稱號，4家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗收，新增國家級綠色工廠2家。落實長江十年禁漁，榮獲全國漁業(yè)執(zhí)法工作先進(jìn)集體。服務(wù)國家公園建設(shè)，多元構(gòu)建自然保護(hù)地，加強生物多樣性保護(hù)，“鳥中熊貓—大鴇”、白天鵝、灰雁等珍稀候鳥相約而至，高原精靈—藏羚羊悠閑漫步長江源頭，高原新城處處呈現(xiàn)人與自然和諧共生的美好圖景。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動、“四地”引領(lǐng)，新動能加快匯集。鹽湖鹵水提鋰技術(shù)攻破世界性技術(shù)難題，“鹽湖老鹵制備無水氯化鎂關(guān)鍵技術(shù)”產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，高海拔風(fēng)電葉片真空灌注試驗成功。鹽湖資源開發(fā)中試基地、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范基地建成投用，“昆侖關(guān)鍵金屬資源研究中心”等3個技術(shù)創(chuàng)新平臺落地，全省首個鹽化工質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺試運行。750千伏昆侖山輸變電工程、海西大基地一期項目建成投運，南山口抽水蓄能電站、世界最大液態(tài)壓縮空氣儲能項目等重大工程開工。新增清潔能源裝機200萬千瓦，新能源裝機占全州的42.9%。1.5萬噸電池級碳酸鋰項目試車，4萬噸基礎(chǔ)鋰鹽項目開工，碳酸鋰、純堿產(chǎn)量分別增長59%和21%。成功創(chuàng)建省級全域旅游示范（縣）市，啟用3個游客服務(wù)中心，察爾汗鹽湖景區(qū)評為4A級旅游景區(qū)，六子湖生態(tài)文化教育基地建成，客貨運量分別增長100.5%、22.7%，游客人數(shù)、旅游收入分別增長47.4%、33.2%。特色生物產(chǎn)業(yè)園、全州首個農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測實驗室建成，特色農(nóng)畜產(chǎn)品入駐電商云倉，有機枸杞出口連續(xù)領(lǐng)跑全省。

（三）強化調(diào)度、多措并舉，投資項目量質(zhì)齊升。固定資產(chǎn)投資增長20.6%，增速分別高于全省、全州28.1、3.2個百分點。西格鐵路全線提質(zhì)升級，格爾木邁入“動車時代”。夏日哈木鎳鈷采選項目運營，那棱格勒河水利樞紐工程、綜合客運樞紐站加快推進(jìn)。實施億元以上項目52個，完成投資較上年增長19.2%，占全年總量的83.6%。工業(yè)投資增長22.4%，占投資總量的77.4%。成功招引東方電氣新能源裝備制造、深能光伏制氫一體化、鹽堿化土地改良等一批新領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)項目，招商引資簽約168.15億元，到位70.29億元，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的125%、108%。落實援青資金3781萬元，實施項目12個，浙江工業(yè)園昆侖明珠眾創(chuàng)空間建成投用。

（四）科學(xué)布局、理清脈絡(luò)，產(chǎn)城融合持續(xù)深化。發(fā)揮規(guī)劃和制度引領(lǐng)作用，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范建設(shè)，海綿理念、海綿標(biāo)準(zhǔn)全面系統(tǒng)融入城市建設(shè)各個環(huán)節(jié)。制定建設(shè)全省副中心城市三年工作方案、陸港型國家物流樞紐建設(shè)三年行動計劃，陸港特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)度加快，貨運信息平臺取得網(wǎng)絡(luò)貨運資質(zhì)。安排專項資金12.65億元，實施補短板項目56個，建成一批道路配套、公園綠地、口袋公園，13個老舊小區(qū)改造、808套棚戶區(qū)改造、集中供熱、環(huán)境綜合整治等項目有序推進(jìn)，國家衛(wèi)生城市通過省級復(fù)審。打造“15分鐘”便民生活服務(wù)圈，居民幸福共同體可觸可及，產(chǎn)城融合集聚效應(yīng)更加充分顯現(xiàn)。

（五）突出重點、精耕細(xì)作，鄉(xiāng)村振興步伐加快。安排財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金1.23億元，建成基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目41個。3個行政村入圍省級鄉(xiāng)村振興試點村，認(rèn)定高原美麗鄉(xiāng)村1個，農(nóng)村電商示范項目基本建成，農(nóng)牧民危房改造、問題戶廁整改任務(wù)完成。新增國家級示范合作社2家、省州級示范合作社和家庭農(nóng)場10家，大格勒鄉(xiāng)“杞紅家宴”、郭勒木德鎮(zhèn)“紅柳山莊美食城”、長江源藏家民宿開業(yè)運營。加強耕地保護(hù)，整治耕地“非糧化”，糧食播種面積增長17%。改造舊棚100棟，建成規(guī)模養(yǎng)殖場3個，“菜籃子”產(chǎn)量增長3.5%。唐古拉山鎮(zhèn)、烏圖美仁鄉(xiāng)實現(xiàn)全域有機認(rèn)證，億林枸杞入選“冠軍本色精品中藥專柜”。村莊清潔行動深入推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)得到規(guī)范，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

（六）深化改革、擴大開放，營商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)位。制定營商環(huán)境創(chuàng)新提升措施133條，52項政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，104項高頻事項“跨省通辦”，152項行政許可事項“一站式”辦理，辦事時限壓縮50%以上。“一把手走流程”“辦不成事”整改長效機制實現(xiàn)常態(tài)化，“一業(yè)一證”改革試點推行，“種植e貸”“青行物流貸”等金融典型經(jīng)驗全省推廣，全國城市信用監(jiān)測綜合指數(shù)較上年進(jìn)位74位。新一輪市管企業(yè)市場化改革啟動。新增減稅降費及退稅緩費6.95億元，安排企業(yè)發(fā)展專項資金1.88億元，投放貸款75.4億元、增長27.4%。市場主體增長13%，9戶企業(yè)“升規(guī)入限”。培育省級專精特新中小企業(yè)2家、創(chuàng)新型中小企業(yè)10家，新增外貿(mào)外資企業(yè)4家，無水氯化鎂首次出口東南亞國家。

（七）辦好實事、兜牢底線，安全保障穩(wěn)步提升。堅持財力向民生傾斜，民生領(lǐng)域支出占比達(dá)到82.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成目標(biāo)任務(wù)的105.6%，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.64萬人（次）。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到42442元、25494元，分別增長4.2%、8.2%，農(nóng)村居民收入增速在高基數(shù)情況下高于全國全省平均增速。續(xù)建新建教育項目40個，新增幼兒及中小學(xué)學(xué)位2800余個。開展緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點工作，帶量采購藥品及醫(yī)用耗材價格平均降幅52%。“一老一小”獲得感不斷提升，連續(xù)兩年榮獲全省社會救助工作優(yōu)秀地區(qū)。退役軍人事務(wù)工作得到加強，“全國雙擁模范城”品牌增色添彩。平安建設(shè)“十個一”落地落實，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。中灶火公安檢查站正式啟用，治安、刑事案件連續(xù)三年“雙下降”。超額完成年度化債任務(wù)，金融風(fēng)險總體可控。抓好信訪法治化試點工作，29件突出信訪事項穩(wěn)妥處置，成功化解重大欠薪案件3件。建成鑄牢中華民族共同體意識示范館，打造17個社區(qū)“石榴籽家園”，鹽湖社區(qū)獲評國家級先進(jìn)基層群眾性自治組織，大格勒鄉(xiāng)龍羊村上榜第九批“全國民主法治示范村”。

我們深入開展第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功，自覺用新思想新理念謀劃發(fā)展、推動工作、創(chuàng)造實績。我們“以案促改”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實推進(jìn)巡視巡察和各類督察反饋問題整改，一以貫之落實“過緊日子”要求。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議38件、政協(xié)委員提案45件，辦復(fù)率100%、滿意度95%以上。重視發(fā)揮各群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，推進(jìn)全國青年發(fā)展型城市試點建設(shè)，城市更友好、青年更有為。全面做好國防動員、國家安全、人民防空、民兵預(yù)備役、征兵等工作，調(diào)查統(tǒng)計、防震減災(zāi)、慈善老齡、史志檔案等工作取得新成效。

各位代表，當(dāng)前格爾木正處在歷史最好的發(fā)展時期，面臨著難得的歷史機遇。我們每個人都在奔跑、都在奮斗、都在拼搏，每個精彩瞬間都值得銘記，每份耕耘收獲都來之不易。這都得益于習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省州黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大和市政協(xié)的全力支持、有效監(jiān)督，得益于全市人民的辛勤汗水和各級干部的艱辛付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐格人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員和中央省州在格單位、西藏駐格單位，向傾情幫扶我市的中央定點單位、浙江省溫州市，向關(guān)心和支持格爾木現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士和朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)環(huán)境治理欠賬較多，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的能力水平還有短板；城市更新任務(wù)繁重，治理能力有待提升；公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給不夠充分，民生領(lǐng)域還存在短板弱項；個別干部作風(fēng)還不夠扎實，糾治“四風(fēng)”還需進(jìn)一步加強。這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。