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一、制定的背景及依據(jù)

為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2017〕21號）、《格爾木市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)格爾木市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)施方案的通知》（格政辦〔2017〕268號）相關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，提出《格爾木市農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、主要框架結(jié)構(gòu)

本《辦法》共分為五部分。第一部分主要明確農(nóng)業(yè)水價(jià)的具體含義及實(shí)行政府定價(jià)的范疇。第二部分主要明確農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的組成，主要由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成，并對其分項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明。同時(shí)要求農(nóng)業(yè)供水價(jià)格制定中必須依法開展供水成本監(jiān)審，核定農(nóng)業(yè)供水定價(jià)成本和開展用戶水費(fèi)負(fù)擔(dān)承受能力調(diào)查。第三部分主要明確價(jià)格管理方式，包括終端水價(jià)制度、超定額累進(jìn)加價(jià)制度、農(nóng)業(yè)用水分類水價(jià)制度、豐枯季節(jié)水價(jià)浮動制度、公示制度等幾個內(nèi)容。第四部分為價(jià)格執(zhí)行與監(jiān)督，對供水經(jīng)營者、用水單位、灌區(qū)管理單位、價(jià)格主管部門的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行了說明。第五部分為附則，明確了該《辦法》的起始期限。

三、主要內(nèi)容的說明

（一）農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制定依據(jù)及方法。按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2017〕21號）和《格爾木市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)格爾木市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)施方案的通知》（格政辦〔2017〕268號）要求，實(shí)行“骨干工程水價(jià)+末級渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度。

（二）實(shí)行政府定價(jià)的范圍的界定。萬畝以上灌區(qū)工程（農(nóng)場灌區(qū)、大格勒鄉(xiāng)）實(shí)行政府定價(jià)。灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)（郭勒木德鎮(zhèn)城北灌區(qū)、烏鄉(xiāng)小灶火灌區(qū)）實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。社會資本投入建設(shè)的工程，實(shí)行協(xié)商定價(jià)。

（三）農(nóng)業(yè)水價(jià)的執(zhí)行方式。農(nóng)業(yè)供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。暫不具備條件的地區(qū)，可實(shí)行單一制水價(jià)，但應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件實(shí)行兩部制水價(jià)。農(nóng)業(yè)用水按照“誰供水誰收費(fèi)，誰用水誰繳費(fèi)”的原則實(shí)行收費(fèi)。各供水單位應(yīng)采用群眾樂于接受的測水量水方式，安裝必要的設(shè)施、儀器開展計(jì)量。

（四）實(shí)行農(nóng)業(yè)用水分類水價(jià)制度的方法。區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等不同用水類型，分類實(shí)行終端用水價(jià)格。小麥、青稞、油菜等糧油作物用水價(jià)格應(yīng)達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本水平，蔬菜、花卉等一般經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格應(yīng)達(dá)到補(bǔ)償全成本水平，枸杞、林果業(yè)等高附加值經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格應(yīng)達(dá)到一定盈利水平。

（五）實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度的方法。合理確定灌溉用水定額、階梯和加價(jià)幅度。定額內(nèi)用水價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)，超定額在20%以內(nèi)的，超定額部分水價(jià)在標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的基礎(chǔ)上上浮10%；超定額20%-50%（含20%）之間的，上浮30%；超定額50%（含50%）以上的，上浮50%。

（六）農(nóng)業(yè)水價(jià)的執(zhí)行與監(jiān)督。農(nóng)業(yè)供水價(jià)格實(shí)行公示制度，供水經(jīng)營者應(yīng)及時(shí)公示水量、水價(jià)、水費(fèi)收入和支出等相關(guān)信息，接受監(jiān)督。價(jià)格監(jiān)督檢查部門對農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對亂收費(fèi)等價(jià)格違法行為，按照《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。

四、關(guān)鍵詞詮釋

農(nóng)業(yè)供水價(jià)格實(shí)行公示制度是指供水經(jīng)營者應(yīng)及時(shí)公示水量、水價(jià)、水費(fèi)收入和支出等相關(guān)信息，接受監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)水價(jià)是指供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提（抽）等水利工程設(shè)施銷售給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者用于直接灌溉糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖和林業(yè)灌溉所需的天然水價(jià)格。

供水生產(chǎn)成本農(nóng)業(yè)供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成。供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費(fèi)、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)等制造費(fèi)用。供水生產(chǎn)費(fèi)用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。利潤是指供水經(jīng)營者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營獲得的合法權(quán)益，按凈資產(chǎn)利潤率核定。稅金是指供水經(jīng)營者按國家稅法規(guī)定應(yīng)該繳納，并可計(jì)入水價(jià)的稅金。