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今年以來，格爾木市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要講話和重要指示精神，全面落實(shí)國家和省、州決策部署，聚焦“三農(nóng)”重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊短板，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策落實(shí)見效，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。

一、農(nóng)村居民收入基本情況

今年以來，格爾木市持續(xù)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增強(qiáng)，居民收入平穩(wěn)增長。上半年，格爾木市農(nóng)村居民人均可支配收入13349元，同比增長7.3%。具體來看，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。格爾木市把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為居民增收的基礎(chǔ)，民生投入不斷加大，一系列惠民政策落地生效，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡快速發(fā)展。上半年城鄉(xiāng)收入比（以農(nóng)村收入為1）從上年同期的1.41：1下降至1.35：1，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。

（二）工資性收入增長明顯。格爾木市大力推進(jìn)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，積極開展就業(yè)富民行動(dòng)，工資收入增長明顯。上半年格爾木市農(nóng)村居民人均工資性收入5575元，同比增長31.2%，占人均可支配收入的比重由上年的34.1%上升到41.8%。

（三）經(jīng)營凈收入穩(wěn)定增長。格爾木市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，抓緊抓實(shí)“三農(nóng)”重點(diǎn)工作。上半年格爾木市農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入7060元，同比增長1%，占人均可支配收入的比重為52.9%，拉動(dòng)人均可支配收入增長0.5個(gè)百分點(diǎn)，對人均可支配收入增長貢獻(xiàn)率為7.5%。

二、農(nóng)民增收潛力有效挖掘

格爾木市牢牢扛起鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作責(zé)任，把落實(shí)“四個(gè)不摘”要求和防止返貧擺在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好向快發(fā)展。

（一）工資性收入增長條件充足。持續(xù)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗、崗位開發(fā)、職業(yè)技能培訓(xùn)力度，完善就業(yè)服務(wù)體系，有效增加就業(yè)崗位，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，不斷促進(jìn)農(nóng)牧民群體充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。一是加大兜底政策宣傳落實(shí)。對標(biāo)省、州政策文件精神，結(jié)合格爾木市實(shí)際，及時(shí)印發(fā)相關(guān)文件，為穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)提供政策支撐；通過各類宣傳媒介加強(qiáng)就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳，并結(jié)合“放管服”改革、“五進(jìn)五送”活動(dòng)、就業(yè)信息化建設(shè)，提升就業(yè)服務(wù)水平；積極爭取省州就業(yè)專項(xiàng)就業(yè)資金，加強(qiáng)資金規(guī)范管理，確保資金使用效益，保證就業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。二是強(qiáng)抓重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記管理服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和“一對一”幫扶，通過開展勞務(wù)信息宣傳、專項(xiàng)活動(dòng)對接，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、致富帶頭人等能人帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是不斷加強(qiáng)公共就業(yè)扶持。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)者需求，加強(qiáng)組織監(jiān)管，通過政府購買服務(wù)、指定技工院校等方式，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)能力；主動(dòng)開發(fā)公益性崗位，就業(yè)見習(xí)崗位等為就業(yè)困難人員提供就業(yè)兜底；分發(fā)揮省、州、市網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作用，強(qiáng)化崗位用工收集和整理發(fā)布，及時(shí)發(fā)布崗位信息，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)招聘等線上服務(wù)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

（二）經(jīng)營凈收入增長潛力較大。一是筑牢品牌建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“八大行動(dòng)”，接續(xù)落實(shí)“五大行動(dòng)計(jì)劃”，為區(qū)域公用品牌建設(shè)筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，認(rèn)證“綠色食品“有機(jī)食品”“格爾木蒙古羊”等多個(gè)品牌。二是創(chuàng)新特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)牧場”牧企利益聯(lián)結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，融合發(fā)展。格爾木市現(xiàn)有龍頭企業(yè)14家，專業(yè)合作社86家，家庭農(nóng)場91家，形成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系雛形。三是拓展特色產(chǎn)品流通渠道。以建設(shè)國家“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、陸港型國家物流樞紐承載城市為契機(jī)，堅(jiān)持多方向、多角度拓展特色農(nóng)畜產(chǎn)品營銷渠道，“線上線下”雙軌并行，開發(fā)線上購物APP“青藏優(yōu)品”，打造京東、淘寶、蘇寧易購、天貓?jiān)a(chǎn)地旗艦店、微信源食商城5個(gè)地方特產(chǎn)館，線下引導(dǎo)郵政公司、旱碼頭商業(yè)街搭建特色產(chǎn)品展示館，有效助推農(nóng)產(chǎn)品銷售。依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，上架網(wǎng)銷店鋪枸杞、藜麥、牦牛肉干等特色產(chǎn)品。四是加快打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。積極融入“部省共建青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省”，海西州“12345”產(chǎn)業(yè)振興總體布局，依托交通樞紐城市定位和特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托科技興農(nóng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力持續(xù)加強(qiáng)，多措并舉打造格爾木市綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，為推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了良好基礎(chǔ)。五是落實(shí)增值稅改革等減稅降費(fèi)措施，利好政策進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍日益濃厚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，眾多創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給市場增添了活力。

三、農(nóng)民增收面臨的壓力挑戰(zhàn)

從數(shù)據(jù)上看，上半年格爾木市農(nóng)村居民收入雖然穩(wěn)步增長，但收入增速與全省平均水平對比仍有差距，農(nóng)民增收任重道遠(yuǎn)。

（一）高基數(shù)下增收壓力加大。目前格爾木市農(nóng)村居民收入水平繼續(xù)位于全省前列，并且遠(yuǎn)高全省平均水平。但從增速來看，位于全省偏后位置，在高基數(shù)下，持續(xù)增收壓力加大。

（二）收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。上半年四項(xiàng)收入中，占比由高到低依次為：經(jīng)營凈收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入，收入比為：52.9：41.8：4.8：0.6，經(jīng)營凈收入和工資性收入可支配收入的九成以上，收入渠道過于單一。一方面目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度依然不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助農(nóng)增收和帶動(dòng)發(fā)展能力有限，龍頭企業(yè)大多處于發(fā)展壯大期，農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”“掛牌社”“家庭社”現(xiàn)象普遍，一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平依然偏低。另一方面農(nóng)民就業(yè)技能偏低，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)要求逐漸增加，農(nóng)牧民技能素質(zhì)、文化層次難以滿足當(dāng)前勞動(dòng)力市場日趨專業(yè)化、技能化的需求，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度增大，工資待遇提升存在壓力。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入渠道狹窄。上半年，格爾木市農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入僅占可支配收入的比重僅為0.6%。農(nóng)民理財(cái)觀念相對落后，理財(cái)意識還比較弱，財(cái)產(chǎn)凈收入來源比較單一，主要來自土地流轉(zhuǎn)收入，收入渠道狹窄。

（四）轉(zhuǎn)移性收入后勁不足。近年來，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策不斷得到加強(qiáng)，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，但隨著這些政策的出臺，政策上新的轉(zhuǎn)移性增長點(diǎn)越來越少，轉(zhuǎn)移凈收入增長后勁略顯不足。

四、強(qiáng)化農(nóng)民增收意見建議

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，厚植產(chǎn)業(yè)根基。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變。二是引導(dǎo)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素資源向農(nóng)業(yè)大平臺、特色產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚，積極扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型適度規(guī)模經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)效益，以農(nóng)業(yè)的高效夯實(shí)經(jīng)營凈收入的基礎(chǔ)。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)幫助拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，激發(fā)農(nóng)業(yè)增收新活力。四是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)場、鄉(xiāng)村酒店、主題民宿、藝術(shù)空間等多層次、多業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村特色旅游線路，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造系列文化旅游精品及特色村鎮(zhèn)。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，人才是根本，要強(qiáng)化農(nóng)村人才支撐，一要建立農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”模式，將本地青年農(nóng)民培育成農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人；二要培育致富領(lǐng)路人隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展內(nèi)因，發(fā)揮組織優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人培育成致富領(lǐng)路人，為“個(gè)體”注入“組織”活力，強(qiáng)化帶頭致富、帶領(lǐng)致富的意愿和能力；三要培養(yǎng)村級帶頭人隊(duì)伍，夯實(shí)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，將致富領(lǐng)路人培養(yǎng)成村級組織帶頭人，為“能人”搭建“干事”平臺，提升村級黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。通過“就地取才、政企育才、經(jīng)濟(jì)練才、黨管人才”，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村自我提升、自我發(fā)展。

（三）挖掘資源潛能，拓寬增收渠道。一是盤活閑置房屋、空地等資源，通過改造優(yōu)化，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)貨運(yùn)等發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，借力壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是整合資源資產(chǎn)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的根本之策，因地制宜確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為集體經(jīng)濟(jì)支柱，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各種形式的合作社組織，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地資源、閑散資金、種植技術(shù)等要素入股，建立村集體、農(nóng)戶、經(jīng)營主體“三位一體”融合發(fā)展機(jī)制。三是利用閑散勞動(dòng)力優(yōu)勢，開展服務(wù)創(chuàng)收。村集體可以牽頭組織對接用工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)合作，承接勞務(wù)輸出、家政服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)，發(fā)展居家就業(yè)，為居家就業(yè)者提供擔(dān)保，既解決閑散勞動(dòng)力就業(yè)、居民附近就業(yè)等問題，也能增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（四）加強(qiáng)民生建設(shè)，兜底基本民生。一是繼續(xù)完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，筑牢政策、保險(xiǎn)、捐贈(zèng)、救助四道保障防線，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，確保振興政策落實(shí)落細(xì)。二是穩(wěn)步提高農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保報(bào)銷比例，不斷減輕農(nóng)村居民養(yǎng)老、看病、失業(yè)等的后顧之憂，提升農(nóng)村居民政府轉(zhuǎn)移支付的受益水平，讓農(nóng)村居民生活更有保障。三是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，切實(shí)做到支農(nóng)惠農(nóng)。