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格爾木市財(cái)政局

《青海省預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，經(jīng)省政府第116次常務(wù)會(huì)議和省第十三屆人大常委會(huì)第三十五、三十六次會(huì)議審議通過，于2023年1月1日起實(shí)施。《條例》共8章35條，主要包括總則、事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。《條例》以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署為主線，按照省委省政府工作要求，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的原則、主體、內(nèi)容及責(zé)任等作出原則性規(guī)定。

一、制定《條例》的背景

預(yù)算績(jī)效管理法治化是深化預(yù)算績(jī)效管理改革的重要保障。《條例》抓住“全面”和“績(jī)效”兩個(gè)突破口，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的基本框架進(jìn)行了全面規(guī)范，本身就是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理立法的重要探索。青海省各級(jí)政府、部門、單位依據(jù)《條例》規(guī)定實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以為全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理探索提供“青海經(jīng)驗(yàn)”。

二、制定《條例》的必要性

黨的十九大報(bào)告明確要求，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，對(duì)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理做出了規(guī)定。2021年，習(xí)近平總書記考察青海時(shí)強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌抓好財(cái)政、稅收、審計(jì)等工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，把各方面資金管好用好。”為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委省政府先后印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意見》。本次省財(cái)政廳制定的《條例》作為先行性的地方立法，具有以地方實(shí)際需求為導(dǎo)向，為解決地方預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐問題提供法定支撐的特點(diǎn)，有助于進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理流程、要求、職責(zé)劃分等不斷完善，并為國(guó)家層面立法提供實(shí)踐參考。

三、制定《條例》的依據(jù)

《條例》的制定主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見的通知》等法規(guī)文件，同時(shí)總結(jié)近年來預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域較為成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的具有地方特點(diǎn)的法規(guī)。一方面，《條例》進(jìn)一步完善了全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。確保預(yù)算績(jī)效管理的各責(zé)任主體“有法可依”。另一方面，《條例》進(jìn)一步突出了各部門承擔(dān)的具體責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作提供了有力指導(dǎo)。

四、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求為重點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，將績(jī)效理念、方法、措施、責(zé)任融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及監(jiān)管全過程，著力提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

（一）構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的多方參與機(jī)制。《條例》第六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)考核本級(jí)各部門和下級(jí)人民政府財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效管理工作。各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)督促所屬單位和項(xiàng)目實(shí)施主體開展預(yù)算績(jī)效管理工作。《條例》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，《條例》還規(guī)定了第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容及方式。以上措施明確了各級(jí)人大、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和預(yù)算部門工作職責(zé)，規(guī)范了第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的工作范圍，有利于形成多方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理工作格局。

（二）硬化了全過程預(yù)算績(jī)效管理約束。《條例》將績(jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)工作作為主要章節(jié)，進(jìn)一步硬化了資金使用的績(jī)效約束。《條例》第十條規(guī)定：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估。《條例》第十三條規(guī)定：各部門、各單位在儲(chǔ)備項(xiàng)目和編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照要求合理設(shè)置整體績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。《條例》第十七條規(guī)定：各部門、各單位在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。《條例》第二十二條規(guī)定：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開展績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，《條例》明確全過程預(yù)算績(jī)效管理工作要求，將事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件、將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為安排預(yù)算的前置條件，將績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控作為整改糾偏的具體舉措，使預(yù)算安排和政策更好地貫徹落實(shí)省州市委政府決策部署，全面提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。

（三）健全激勵(lì)約束并重的績(jī)效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。《條例》將績(jī)效結(jié)果應(yīng)用作為全過程預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)，推動(dòng)形成全過程預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)。《條例》第二十八條規(guī)定： 各級(jí)人民政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全績(jī)效結(jié)果反饋、問題整改、通報(bào)、報(bào)告等機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。《條例》第二十九條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理和編制預(yù)算的依據(jù)，將部門預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤，將對(duì)下級(jí)人民政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。《條例》第三十二條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效考核體系，將部門預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果、對(duì)下級(jí)人民政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的內(nèi)容。進(jìn)一步強(qiáng)化了績(jī)效管理激勵(lì)約束，有力推動(dòng)了預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算管理的有機(jī)融合。

（四）建立規(guī)范透明的績(jī)效信息公開體系。《條例》建立了規(guī)范透明的績(jī)效信息公開及法律保障體系，將重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分別隨同預(yù)算草案和決算草案提交本級(jí)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)，并對(duì)違反條例規(guī)定的行為，明確了法律責(zé)任。通過規(guī)范績(jī)效信息公開、加強(qiáng)人大監(jiān)督、明確違法責(zé)任，倒逼各地、各部門提升預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量，將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程，切實(shí)做到花錢必問效，無效必問責(zé)。