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各行政委員會，市政府各局、委、辦，昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各企事業(yè)單位：

《格爾木市2023年國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

2023年5月15日

格爾木市2023年國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價實施方案

為認(rèn)真做好2023年國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價工作，根據(jù)《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》（環(huán)發(fā)〔2011〕18號）和青海省生態(tài)環(huán)境廳、青海省財政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)<“十四五”國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評級指標(biāo)體系及實施細(xì)則>的通知》（青生發(fā)〔2022〕31號），結(jié)合實際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照青海省生態(tài)環(huán)境廳，青海省財政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)<“十四五”國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評級指標(biāo)體系及實施細(xì)則>的通知》（青生發(fā)〔2022〕31號）要求，向省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳及州生態(tài)環(huán)境局報送2023年縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核自查報告（含證明材料），確保2023年評價成績達(dá)到基本穩(wěn)定以上。

二、工作任務(wù)

（一）市委辦公室、市政府辦公室。負(fù)責(zé)督促各部門、各單位加強生態(tài)環(huán)境保護工作，落實推進污染防治攻堅戰(zhàn)，進生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等任務(wù)，提供相關(guān)支撐材料（涉密文件不得做為支撐材料，僅需提供相關(guān)情況說明）；負(fù)責(zé)落實開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價工作，制定實施方案、保障工作經(jīng)費等舉措。

（二）市生態(tài)環(huán)境局（海西州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站格爾木分站、格爾木市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊）。負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)測點位選取，農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測、重點污染源企業(yè)基本信息調(diào)查及確認(rèn)，并按照考核要求及時開展環(huán)境監(jiān)測工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及環(huán)境狀況和生態(tài)保護管理；整理匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，負(fù)責(zé)空氣自動站正常運維，確保縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核空氣自動站數(shù)據(jù)無缺失；負(fù)責(zé)重點工業(yè)企業(yè)日常核查工作，做好現(xiàn)場核查筆錄；協(xié)助國家、省、州開展核查工作。

（三）東城區(qū)行政委員會、西城區(qū)行政委員會。負(fù)責(zé)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等的申報及創(chuàng)建工作并提供相關(guān)材料；負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運行相關(guān)資料、農(nóng)村生活污水處理相關(guān)資料及數(shù)據(jù)來源證明支撐材料；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中收集率情況支撐材料；負(fù)責(zé)落實統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復(fù)，提供為確保重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力而實施的生態(tài)保護修復(fù)工程材料（包含項目工程立項、驗收資料）；協(xié)助國家、省、州開展核查工作。

（四）市發(fā)展和改革委員會。負(fù)責(zé)提供制定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單以及考核年內(nèi)對現(xiàn)有企業(yè)落后產(chǎn)能、工藝及技術(shù)淘汰或升級改造情況，新增企業(yè)是否有列入負(fù)面清單的相關(guān)材料；負(fù)責(zé)提供考核年上一年第二產(chǎn)業(yè)增加值和生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的相關(guān)材料；負(fù)責(zé)提供綠色低碳發(fā)展的相關(guān)支撐材料；協(xié)助國家、省、州開展核查工作。

（五）市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局。負(fù)責(zé)提供制定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單以及考核年內(nèi)對現(xiàn)有企業(yè)落后產(chǎn)能、工藝及技術(shù)淘汰或升級改造情況，新增企業(yè)是否有列入負(fù)面清單的相關(guān)材料；協(xié)助國家、省、州開展核查工作。

（六）市財政局。依據(jù)年度考核結(jié)果，負(fù)責(zé)分配撥付國家重點生態(tài)功能區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金，并足額保障考核工作和監(jiān)測經(jīng)費；提供中央財政撥付的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費使用情況，需提供相關(guān)證明材料；協(xié)助國家、省、州開展核查工作。

（七）市自然資源局。負(fù)責(zé)提供考核年內(nèi)縣域國土面積，未利用地、耕地和建設(shè)用地等各項指標(biāo)數(shù)據(jù)并提供數(shù)據(jù)來源及證明材料；在職責(zé)范圍內(nèi)提供縣域內(nèi)國家級及省級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、國家公園等受到嚴(yán)格保護的區(qū)域面積數(shù)據(jù)和其他材料；負(fù)責(zé)做好縣域內(nèi)礦山治理恢復(fù)等生態(tài)保護工程；負(fù)責(zé)落實生態(tài)保護紅線“面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低”保護要求，制定國土空間規(guī)劃情況及相關(guān)材料；負(fù)責(zé)落實地下水保護與治理，包括地下水水位和地下水水質(zhì)情況相關(guān)材料；負(fù)責(zé)落實統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復(fù)，提供為確保重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力而實施的生態(tài)保護修復(fù)工程相關(guān)材料（包含項目工程立項、驗收資料）；協(xié)助國家、省、州開展核查工作。

（八）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)提供縣域內(nèi)建設(shè)用地（包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點及其他建設(shè)用地）數(shù)據(jù)及其他相關(guān)材料；負(fù)責(zé)提供城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理臺賬、自行監(jiān)測報告等相關(guān)資料及數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)提供考核年內(nèi)全市城鎮(zhèn)污水排放量、處理量、處理率及污水管網(wǎng)覆蓋率相關(guān)材料；負(fù)責(zé)落實統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復(fù)，提供為確保重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力而實施的生態(tài)保護修復(fù)工程支撐材料（包含項目工程立項、驗收資料）；負(fù)責(zé)提供近幾年高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況相關(guān)資料；負(fù)責(zé)考核年縣域內(nèi)水域濕地指標(biāo)數(shù)據(jù)、落實地下水保護與治理，包括地下水水位和地下水水質(zhì)情況、縣域內(nèi)水域生態(tài)保護工程支撐材料；協(xié)助國家、省、州開展核查工作。

（九）市水利局。負(fù)責(zé)提供考核年縣域內(nèi)水域濕地指標(biāo)數(shù)據(jù)及集中式飲用水水源保護區(qū)相關(guān)資料，負(fù)責(zé)落實縣域內(nèi)水域生態(tài)保護工程；負(fù)責(zé)落實地下水保護與治理，包括地下水水位和地下水水質(zhì)情況相關(guān)材料；協(xié)助國家、省、州開展核查工作。

（十）市農(nóng)牧和鄉(xiāng)村振興局。負(fù)責(zé)提供考核年內(nèi)耕地和建設(shè)用地（水田、旱地）、草地等各項指標(biāo)數(shù)據(jù)及生態(tài)工程領(lǐng)域相關(guān)材料；負(fù)責(zé)實施縣域內(nèi)生態(tài)保護工程，負(fù)責(zé)提供農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治項目相關(guān)資料；負(fù)責(zé)落實農(nóng)業(yè)面源防治，包括農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃編制、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、化肥施用量、施用強度和利用率、農(nóng)藥施用量、施用強度和利用率、畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用工作臺賬；負(fù)責(zé)落實統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復(fù)，提供為確保重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力而實施的生態(tài)保護修復(fù)工程材料（包含項目工程立項、驗收資料）；協(xié)助國家、省、州開展核查工作。

（十一）市林業(yè)和草原局。負(fù)責(zé)提供考核年縣域內(nèi)林地指標(biāo)中各項數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)來源證明材料，在職責(zé)范圍內(nèi)提供縣域內(nèi)國家級及省級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、國家公園等受到嚴(yán)格保護的區(qū)域面積數(shù)據(jù)、自然保護地建設(shè)情況及與林業(yè)工程相關(guān)的材料；負(fù)責(zé)落實農(nóng)藥使用指標(biāo)施用情況，包含化肥施用量、施用強度和利用率、農(nóng)藥施用量、施用強度和利用率；負(fù)責(zé)落實統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復(fù)，提供為確保重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力而實施的生態(tài)保護修復(fù)工程相關(guān)材料（包含項目工程立項、驗收資料）；協(xié)助國家、省、州開展現(xiàn)場核查工作。

（十二）市統(tǒng)計局。以最新統(tǒng)計年鑒為依據(jù)提供格爾木市縣域自然、社會、經(jīng)濟基礎(chǔ)情況和產(chǎn)業(yè)增加值指標(biāo)及證明材料；協(xié)助國家、省、州開展核查工作。

（十三）市城市管理綜合行政執(zhí)法局。負(fù)責(zé)提供全市垃圾填埋場基本情況及環(huán)評、竣工驗收批復(fù)，確保垃圾填埋場正常運行。負(fù)責(zé)對垃圾填埋場周邊的土壤及周邊地下水進行監(jiān)測（嚴(yán)格按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》進行監(jiān)測），并提供監(jiān)測報告。負(fù)責(zé)提供縣域內(nèi)生活垃圾收集、清運、處理等數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活垃圾集中收集率、滲濾液回噴記錄以及生活垃圾處理設(shè)施運行情況；協(xié)助國家、省、州開展核查工作。

（十四）市氣象局。負(fù)責(zé)提供全年平均氣溫以及全年平均降雨量。

三、主要任務(wù)

（一）考核范圍、內(nèi)容和指標(biāo)及填報要求。

1.范圍。依據(jù)相關(guān)要求，對我市地表水水質(zhì)、集中式飲用水水源地水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量及污染源納入國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核范圍之內(nèi)。

2.內(nèi)容指標(biāo)。國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價指標(biāo)體系包括技術(shù)指標(biāo)和監(jiān)管指標(biāo)。技術(shù)指標(biāo)包括生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)包括生態(tài)格局指標(biāo)、生物多樣性指標(biāo)、生態(tài)功能指標(biāo)、生態(tài)脅迫指標(biāo)。生態(tài)格局指標(biāo)包括生態(tài)用地面積比指數(shù)、生態(tài)保護紅線面積比指數(shù)、生境質(zhì)量指數(shù)、重要生態(tài)空間連通度指數(shù)。生物多樣性指標(biāo)包括重點保護生物指數(shù)、指示生物類群生命力指數(shù)、原生功能群種占比指數(shù)。生態(tài)功能指數(shù)包括防風(fēng)固沙指數(shù)、水土保持指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、水源涵養(yǎng)指數(shù)。生態(tài)脅迫指數(shù)包括陸域開發(fā)干擾指數(shù)、自然災(zāi)害受災(zāi)指數(shù)。環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)包括土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、地表水水質(zhì)指標(biāo)、環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)。土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)包括土壤質(zhì)量安全點位比例。地表水水質(zhì)指標(biāo)包括達(dá)到或優(yōu)于Ш類水質(zhì)比例、地表水水質(zhì)指數(shù)。環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)包括空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)。監(jiān)管指標(biāo)包括生態(tài)環(huán)境保護管理、自然生態(tài)變化詳查、突發(fā)環(huán)境事件與突出生態(tài)環(huán)境問題。

3.數(shù)據(jù)填報要求。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照要求加強協(xié)調(diào)溝通和銜接配合，確保考核工作有序、扎實推進。

（1）市縣域生態(tài)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌組織自查工作，認(rèn)真填報數(shù)據(jù)，編寫自查報告，保證數(shù)據(jù)填報的規(guī)范性、可靠性及材料的完整性，注重各部門所提供數(shù)據(jù)的一致性和邏輯性。

（2）自查報告中的指標(biāo)數(shù)據(jù)匯總表每一項數(shù)據(jù)必須具有相應(yīng)的證明材料，原則上要求是原始數(shù)據(jù)、實際監(jiān)測報告、監(jiān)測記錄等，對于無法收集獲取的數(shù)據(jù)，需加以補充說明。

（3）市縣域生態(tài)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室填報的自查報告、數(shù)據(jù)指標(biāo)匯總等需加蓋市政府公章，各相關(guān)部門所提供的證明材料、監(jiān)測報告等需加蓋部門公章，由市政府統(tǒng)一報送省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳及州生態(tài)環(huán)境局。

（4）數(shù)據(jù)填報要注意數(shù)據(jù)量綱的轉(zhuǎn)換，避免出現(xiàn)填報錯誤。

（5）各部門職責(zé)及提供資料清單，同時將各部門的任務(wù)完成情況經(jīng)由考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組評定后，納入市委、市政府對各部門年度工作完成情況的考核內(nèi)容。

（二）數(shù)據(jù)采集質(zhì)量控制。

1.質(zhì)量控制工作要貫穿整個考核評價工作，相關(guān)參與部門必須嚴(yán)格開展質(zhì)量控制工作。

2.在收集數(shù)據(jù)資料或組織開展監(jiān)測時，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范及規(guī)定。各部門提供的數(shù)據(jù)（如自然生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)）均需有相應(yīng)部門加蓋公章的證明文件。

3.水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測嚴(yán)格執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）、《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T91-2002）、《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量保證手冊（第二版）》和《水和廢水監(jiān)測分析方法》（第四版）、《環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T913-2005）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）及《空氣和廢氣監(jiān)測分析方法》（第四版）的有關(guān)要求，樣品采樣、流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核、監(jiān)測報告有完整記錄，并建立電子或紙質(zhì)檔案。

（三）數(shù)據(jù)報送。

1.報送對象。省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳及州生態(tài)環(huán)境局。

2.報送內(nèi)容。自查報告及有關(guān)數(shù)據(jù)說明和證明材料等。

3.報送方式。電子版（蓋章掃描件）和紙質(zhì)版（蓋章）正式公文同時上報至市生態(tài)環(huán)境局。（聯(lián)系人：賀成斌；聯(lián)系電話：8431176；郵箱：[email protected]）

4.報送時間。請各單位提前做好全年統(tǒng)籌安排工作，委派專人負(fù)責(zé)國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核資料收集及報送。報送時間以國家發(fā)布國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核正式發(fā)文為準(zhǔn)。

四、工作要求

（一）各單位要按照國家、省、州的有關(guān)要求，高度重視，確保考核工作順利完成。

（二）市縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作所需費用，由市財政列入年度預(yù)算。

（三）市縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核若有新變化，按照生態(tài)環(huán)境部、財政部及省、州相關(guān)要求相應(yīng)調(diào)整。