二、2023年主要任務
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是“拼經濟”、提信心的重要一年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央經濟工作會議和省委十四屆三次全會、州委十三屆五次全會、市委十四屆六次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，奮力推進產業(yè)“四地”建設，認真落實“四州戰(zhàn)略”任務，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，全面深化改革開放，推動經濟穩(wěn)中再進、進中更優(yōu)，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，加快建設全省副中心城市，奮進中國式現(xiàn)代化新征程，譜寫格爾木高質量發(fā)展新篇章。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5%以上，固定資產投資增長10%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；財政收支平穩(wěn)運行，居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格指數(shù)、節(jié)能降碳、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)保指標控制在省州確定的目標以內。
上述目標的確定，兼顧了需要和可能，符合中央精神和省州工作要求，符合格爾木發(fā)展實際。這個目標不僅基于國家重大政策的多重利好，基于引導市場預期、提振發(fā)展信心的現(xiàn)實需要，更是基于格爾木作為全省副中心城市義不容辭的責任擔當。我們要篤定信心、奮發(fā)有為，全力爭取更好發(fā)展結果。
實現(xiàn)上述目標，必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，牢牢把握高質量發(fā)展這個主題，全面落實省州黨委政府決策部署，特別是陳剛書記在海西調研時“五個展現(xiàn)更大作為”的要求，對標省州“兩會”目標任務，深入落實搶抓機遇促發(fā)展“1+12”行動方案，圍繞建設全省副中心城市，加快培育“4+1”（產業(yè)“四地”+樞紐經濟）特色產業(yè)體系，增強城市輻射帶動能力，促進發(fā)展動能提檔升級。重點將做好十個方面工作：
（一）聚力“拼經濟”，保持供需兩端協(xié)同發(fā)力，持續(xù)增強穩(wěn)增長內生動力。我們將搶抓擴大內需戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮消費基礎性作用和投資關鍵作用，鞏固經濟恢復基礎，不斷增強發(fā)展后勁。
積極擴大有效投資。開展投資項目攻堅年行動，建立重大項目協(xié)調推進機制，堅持“要素跟著項目走”，加大項目前期攻堅力度，積極推動那棱格勒河水資源配置、地表水廠及配套管網(wǎng)、西鋼生態(tài)搬遷等重大項目建設。發(fā)揮一般性工業(yè)投資拉動作用，加快推進西豫多金屬綜合循環(huán)利用改造、西礦資源它溫查漢西鐵多金屬礦采選等項目建設。圍繞“兩新一重”、產業(yè)“四地”、國際陸港建設，謀劃一批重點領域補短板項目，提高項目庫建設質量。全力爭取中央和省州預算內投資、政策性開發(fā)性金融工具、地方政府債券資金，用好“專列+直通車+集中簽約+青信融”平臺，鼓勵和吸引優(yōu)質社會資本參與PPP項目。
促進消費回暖升級。用足用活優(yōu)惠政策，提振汽車、家電、家居消費，培育夜間經濟、地攤經濟、小店經濟，發(fā)展特色餐飲、老字號餐飲，擴大規(guī)模連鎖經營，增加優(yōu)質消費品供給。促進文化旅游消費，培育省級旅游休閑街區(qū)和旅游消費集聚區(qū)。完善“政府+企業(yè)+銀行+電商平臺”促消費機制，培育智慧零售、“互聯(lián)網(wǎng)+”等消費新業(yè)態(tài)，鼓勵網(wǎng)訂店取、線下配送、直播帶貨等新商業(yè)模式發(fā)展，培育更多本土網(wǎng)絡品牌。開展智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動，推進供銷合作社服務下沉，促進農村牧區(qū)消費升級。
培育發(fā)展市場主體。開展助企暖企春風行動，著力解決企業(yè)發(fā)展中存在的政策兌現(xiàn)、市場拓展、要素保障、融資支持等重點難點堵點問題。延續(xù)實施穩(wěn)住經濟一攬子政策措施，落實普惠型金融惠企利民“甘霖工程”，完善小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，促進市場主體加快恢復。實施優(yōu)質中小微企業(yè)梯度培育工程，做好“個轉企”“小升規(guī)”培育服務工作，新增規(guī)上企業(yè)2戶、限上企業(yè)8戶，市場主體增長15%以上。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)、領軍企業(yè)作用，引導大中小、上下游、產供銷企業(yè)有效銜接，促進企業(yè)創(chuàng)新能力、生產能力、市場能力高效協(xié)同。做好第五次全國經濟普查工作，為第二、三產業(yè)發(fā)展掌握底數(shù)。
大力開展招商引資。實施招商引資提效行動，發(fā)揮頭部企業(yè)優(yōu)勢，強化以商招商、產業(yè)鏈招商、一二三產融合招商，面向重點央企、民企500強、對口支援地區(qū)，引進一批延鏈補鏈強鏈的龍頭企業(yè)和重大項目。組團參加“青洽會”“廣交會”“進博會”“消博會”等招商推介活動，辦好世界鉀鹽鉀肥大會，積極承辦東西部產業(yè)轉移對接大會，增強線上線下宣傳、推介、洽談等功能，夯實招商引資基礎。探索“政府組團”、“部門小分隊”、委托專業(yè)機構招商等多種方式，制定出臺更具吸引力的招商引資優(yōu)惠政策，完善重點企業(yè)拜訪名錄庫、招商信息庫，加強招商項目預審、跟蹤服務和督導考核，用真摯和誠意換來合作雙贏。
（二）聚力綠色低碳發(fā)展，以產業(yè)“四地”為引領，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。我們將統(tǒng)籌“四地”全要素資源，開展產業(yè)鏈長制推進年行動，延伸拓展產業(yè)鏈條，構建多點支撐、多業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
做強鹽湖資源綜合利用產業(yè)。全面落實促進鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展27條措施，主動支持參與中國鹽湖集團籌建。加強鹽湖資源勘查，保障鉀肥可持續(xù)供應，穩(wěn)步提升鋰鹽產量，抓好鹽湖股份4萬噸基礎鋰鹽、鉀肥增產保供、中信昆侖2萬噸碳酸鋰、億緯鋰能10.5GW磷酸鐵鋰電池、匯信公司50萬噸氯化鉀智能工廠示范等重點項目建設。加快金屬鎂一體化電解槽技術改造，建設鹽湖資源綠色高值利用全國重點實驗室。推動鹽湖稀散元素開發(fā)，延伸發(fā)展鹽湖高分子功能新材料、輕金屬合金材料、鋰電新能源等關聯(lián)產業(yè)。推進數(shù)字鹽湖建設，引導鹽湖企業(yè)開展智能化改造，建設數(shù)字化車間、智能化工廠。
做大清潔能源產業(yè)。有序推進光伏、風電規(guī)模化開發(fā)，建成三峽新能源110萬千瓦光伏光熱、魯能烏圖美仁多能互補項目。提高新型儲能電力調峰能力，加快推進南山口抽水蓄能、龍源5萬千瓦高倍率熔鹽儲能、魯能5萬千瓦液態(tài)壓縮空氣儲能等重點項目。加快氫能產業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設氫產業(yè)園區(qū)，推動青海油田“風光儲氫”、華電新能源電站棄電制氫用氫示范項目，積極引進綠電制氫項目。加強基礎調峰電源建設，積極爭取火電、氣電項目，推進青海油田300兆瓦燃氣電站重啟、2×66萬千瓦煤電機組項目。增強電網(wǎng)匯聚能力，推進第三條特高壓外送通道前期工作，加快青豫直流二期外送、昆侖山750千伏輸變電工程建設進度，推動大格勒和中灶火750千伏變電站及線路等工程納入國家電力規(guī)劃。
做優(yōu)生態(tài)旅游產業(yè)。堅持規(guī)劃引領，全面提升旅游基礎設施，加強察爾汗夢幻鹽湖、胡楊林沙漠公園等景區(qū)建設，啟用無極龍鳳宮、西王母瑤池游客服務中心。引進有實力的文旅企業(yè)參與昆侖大峽谷、西王母瑤池等景區(qū)開發(fā)，打造精品旅游景區(qū)。建設鹽湖文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造昆侖天街、318自駕車營地、方程賽車賽事城、六子湖生態(tài)文化教育基地等一批旅游體驗項目。深度挖掘文化旅游資源，發(fā)展生態(tài)休閑旅游、紅色文化旅游、高原運動旅游等新業(yè)態(tài)。加大旅游產品開發(fā)，凈化旅游市場，推進旅游產業(yè)健康發(fā)展。辦好昆侖文化旅游節(jié)、玉珠峰登山節(jié)等節(jié)會賽事活動。
做精綠色有機農畜產業(yè)。加快農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，支持農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，打響“格爾木蒙古羊”“唐古拉牦牛”“唐古拉藏羊”等特色品牌。實施輸出地基礎能力提升工程，規(guī)范枸杞交易市場，壯大“青藏優(yōu)品”特色購物平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農畜產品出村進城，構建“產加銷”一體化輸出網(wǎng)絡，提升高原、有機、綠色產品市場競爭力。
（三）聚力高水平對外開放，內引外聯(lián)，打造西部地區(qū)樞紐經濟新標桿。我們將充分發(fā)揮交通樞紐和物流通道作用，搭建開放平臺，暢通開放通道，讓格爾木開放發(fā)展的道路越走越寬。
加快做強樞紐節(jié)點。推進骨干通道建設，建成西格鐵路提質改造工程，推動格庫鐵路青海段擴能改造、國際陸港道路聯(lián)通工程，加快推進格爾木至成都鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化及配套電源工程、格爾木至那曲高速公路等項目前期工作。完善物流網(wǎng)絡，實施物流基礎設施補短板、城鄉(xiāng)冷鏈物流項目，推進統(tǒng)倉共配項目建設，改造升級市級倉儲物流中心，規(guī)劃建設電商快遞產業(yè)園。全力申報國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工程，完善多式聯(lián)運體系，加快建設貨運物流信息平臺。
建好國際陸港園區(qū)。推動陸港物流樞紐強基擴能，發(fā)揮省級部門牽頭協(xié)調機制作用，加強項目謀劃、資金申報，科學制定陸港建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能配套規(guī)劃，引進培育物流龍頭企業(yè)。加快陸港主體功能區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)、現(xiàn)代物流等基礎設施建設，提升整體通關效率、金融配套服務、大數(shù)據(jù)服務、要素保障效能，推動昆侖國際商貿物流園二期、興華源多式聯(lián)運及冷鏈倉儲物流信息中心、青新藏(格爾木)商旅物流中心等項目建設。
提升開放能級水平。深度融入“一帶一路”，參與共建西部陸海新通道，推進中尼“兩國雙園”建設，加快南郊物流園、格爾木工業(yè)園省級外貿轉型升級示范基地提檔升級，提升國際貨運班列運營規(guī)模和質量，擴大鹽湖化工、新能源、新材料、綠色有機農畜等特色優(yōu)勢產品出口規(guī)模。推進跨境電商發(fā)展，培育內外貿一體化經營企業(yè)，引進有實力的外貿外資企業(yè)進駐。深入開展貿易便利化改革，優(yōu)化金融、稅務、海關、市場監(jiān)管、信用體系等業(yè)務管理和服務水平，有效提供融資、稅收、通關、退稅、信用等集成化服務。發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，加強共建園區(qū)、產業(yè)轉移、經貿投資、基礎教育等領域交流合作，實施好援青項目。
（四）聚力生態(tài)優(yōu)先，加強生態(tài)環(huán)境保護治理，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。我們將始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進人與自然和諧共生，努力推動生態(tài)文明建設再上新臺階。
深入推進環(huán)境污染防治。持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施城鄉(xiāng)環(huán)境清潔行動，有序推進農業(yè)面源和工業(yè)點源污染治理，加強土壤、地下水、固體廢物污染防治，推動河湖“清四亂”整治向小河流、鄉(xiāng)村河湖延伸。探索垃圾源頭分類投放和處置，推進尾礦和共伴生礦、粉煤灰、建筑垃圾等大宗固體廢物綜合利用，建設“無廢城市”。加大土地違法圖斑整治力度，建立生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改調度工作機制，持續(xù)推進環(huán)保問題整改取得扎實成效。
加強生態(tài)保護與修復。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌實施公益林保護修復、退化草場治理、荒漠化防治、濕地保護和修復、歷史遺留廢棄礦山治理等生態(tài)工程，建設托拉海防風林帶。抓好國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復，繼續(xù)推進昆侖山國家公園創(chuàng)建申報工作。加強飲用水水源地保護，強化109國道沿線、沱沱河地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，打造唐古拉山鎮(zhèn)生態(tài)旅游驛站。常態(tài)化落實長江十年禁漁，加強生物多樣性保護。
推動生產生活方式綠色轉型。統(tǒng)籌推進碳達峰“十大行動”，加快高耗能排放項目產能置換，規(guī)劃建設零碳產業(yè)園，推動格爾木工業(yè)園零碳化改造，探索推進碳匯交易。推行排污許可“一證式”管理，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。持續(xù)開展綠色創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色社區(qū)、綠色商場。大力倡導綠色消費，加快老舊車輛更新?lián)Q代和新能源車輛推廣，鼓勵使用環(huán)保再生產品。推進再生資源回收體系建設，積極支持城市礦產企業(yè)發(fā)展。
（五）聚力城市更新，全面提升功能品質，精心打造宜居韌性智慧城市。我們將在推進城市更新和城市建設上持續(xù)用力，全面提升城市品質，提高新型城鎮(zhèn)化建設質量，讓城市更加精致、更具特色、更有品質。
加快補齊城市短板。攻堅沖刺全國文明城市創(chuàng)建，開展創(chuàng)城“九大專項行動”，對標補齊城市建設短板。加快推進城市更新，改造更新燃氣、供水、排水、供熱等老化管網(wǎng)，實施八一中路架空線入地、農網(wǎng)增容改造等電網(wǎng)改造升級工程，加強公交專用道、充電樁、停車場等設施建設。改造19個老舊小區(qū)，推進棚戶區(qū)改造項目，做好“北五”片區(qū)后續(xù)拆遷改造工作，推動低效用地再開發(fā)。開展海綿城市建設示范，推進得水園濕地公園、昆侖公園改造、漁水河生態(tài)治理項目建設，實施一批海綿化改造提升、雨水管網(wǎng)聯(lián)通項目，有序開展水系治理、雨水調蓄、管網(wǎng)泵站改造，探索青藏高原干旱少雨地區(qū)海綿城市建設新路子。
提升完善城市功能。完成國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化城市空間布局。大力發(fā)展商圈經濟、街區(qū)經濟，協(xié)同推進產業(yè)園區(qū)、生活社區(qū)、商貿街區(qū)、人文景區(qū)建設，促進產城融合發(fā)展。科學布局生產生活配套設施，加強健身步道、體育公園、百姓健身房等設施建設，持續(xù)打造15分鐘便民生活圈。匠心打造“城市客廳”，規(guī)劃建設環(huán)城綠帶、街心綠地、口袋公園。提升城市文化功能，建設昆侖文化體驗中心、國防教育展示館、農墾精神陳列館、城市記憶館、城市規(guī)劃館，改造鹽橋路窯洞舊址，提升“旱碼頭”商業(yè)設施，打造育紅巷、沙棗路等特色街區(qū)。
增強人口集聚效應。以宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境吸引人、留住人、成就人，讓城市活起來、人氣旺起來。推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶“零門檻”政策落地實施，引導轉移人口市民化，著力解決就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育以及身份認同等難題，讓落戶居民更有尊嚴、更加體面。穩(wěn)步擴大保障性住房供給，解決好新市民、青年人、產業(yè)工人住房問題，促進房地產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
加強城市精細化管理。提升環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)水平，持續(xù)加強市容環(huán)境、道路交通、園林綠化、空間立面、消防通道等管理維護，開展察爾汗全域環(huán)境整治。加快“智慧城市”試點建設，推動市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，大力發(fā)展“智慧交通”，加強光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)建設，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推行街巷長制，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。
（六）聚力鄉(xiāng)村振興，夯實“三農”工作基礎，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。我們將堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興，做好“土特產”文章，推動實現(xiàn)農業(yè)更繁榮、農村更美麗、農民更富裕。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。優(yōu)化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，常態(tài)化做好“三類人員”摸排，采取針對性幫扶措施跟蹤銷號，堅決防止規(guī)模性返貧。抓實抓細產業(yè)就業(yè)幫扶兩個關鍵點，探索創(chuàng)新就業(yè)培訓方式和就業(yè)幫扶渠道，深化拓展消費幫扶。建立健全聯(lián)農帶農機制，管好用好扶貧項目資產，建成特色生物+扶貧產業(yè)園，培育壯大村集體經濟。
發(fā)展優(yōu)質特色農牧產業(yè)。抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，圍繞枸杞、藜麥、牛羊肉等特色產品，扶持農畜產品精深加工產業(yè)，培育農牧民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體。持續(xù)推進化肥農藥減量增效，實施蔬菜舊棚改造提升項目，加快集約化育苗發(fā)展，建設省級蔬菜農業(yè)產業(yè)園，保障“菜籃子”物豐價穩(wěn)。發(fā)展休閑農牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，開發(fā)農事體驗、農家樂、特色種養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村旅游產品，推進長江源村省級鄉(xiāng)村旅游重點村、金魚湖民族風情園省級鄉(xiāng)村旅游示范試點建設。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。有序推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，合理布局村莊基礎設施和公共服務設施。大力推進鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展農牧民居住條件改善工程，建好管好“四好農村路”，提升供水、用電、網(wǎng)絡、住房等基礎條件，推進新一輪農村電網(wǎng)鞏固提升和千兆光纖建設。深入開展農村人居環(huán)境整治，抓實“三清一改治七亂”，健全長效清潔機制，實現(xiàn)由“清臟”向“治亂”轉變。深化移風易俗，培樹文明鄉(xiāng)風。
（七）聚力打造營商新優(yōu)勢，落實“兩個毫不動搖”，營造優(yōu)質高效的發(fā)展環(huán)境。我們將堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，推動有效市場和有為政府更好結合，破除體制機制障礙，充分釋放市場活力、制度活力和社會創(chuàng)造力。
支持民營經濟發(fā)展。堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，開展市場準入限制專項清理，完善公平競爭制度，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。深化政企對接溝通機制，構建親清政商關系，完善產權保護、市場準入、資金要素獲取等方面支持政策，鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。大力弘揚企業(yè)家精神，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，切實為民營企業(yè)解難題、辦實事。
營造一流營商環(huán)境。實施營商環(huán)境優(yōu)化年行動，嚴格規(guī)范行政處罰行為，優(yōu)化企業(yè)開辦、繳納稅費、不動產登記等服務，規(guī)范涉企收費，恪守契約精神，防范化解拖欠中小企業(yè)賬款。嚴格落實首問負責、限時辦結、一次性告知等制度，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。認真開展“一把手走流程”活動，以“辦不成的事”為切入口，推動解決企業(yè)群眾辦事難點堵點問題，讓政務服務“走新”更“走心”。
深化重點領域改革。加快推進“一件事一次辦”，擴大電子證照、電子印章、電子發(fā)票等應用范圍，逐步推進網(wǎng)上政務服務五級覆蓋聯(lián)動。開展“一業(yè)一證”改革試點，拓展“跨省通辦”范圍。繼續(xù)清理精簡行政審批事項，推廣聯(lián)合評審、多圖聯(lián)審、先建后驗等創(chuàng)新舉措。推進招投標全流程電子化改革，開展公共資源交易跨地區(qū)遠程異地評標試點。加快推進集團化公司試點改革，實現(xiàn)市管企業(yè)市場化轉型。做好昆侖經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價提升各項工作，力爭化工園區(qū)獲批。持續(xù)推進農牧區(qū)集體產權制度和農業(yè)水價綜合改革，深化供銷社綜合改革，穩(wěn)步推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。
強化資源要素供給。繼續(xù)舉辦綠色金融發(fā)展大會，加強政銀企對接合作，拓展金融超市功能，著力解決中小企業(yè)融資難題。優(yōu)化企業(yè)用工保障服務，擴大技能人才供給，促進求職用工精準對接。全面落實重要項目規(guī)劃、環(huán)評、施工許可、水土保持等審批改革舉措，加大用地指標爭取力度，保障重大項目用地需求。做好煤電油氣運等保障工作，加快推進液化天然氣儲運調峰項目建設，解決好企業(yè)產銷對接、節(jié)能減排、安全生產等問題。
（八）聚力科教興市，統(tǒng)籌教育科技人才工作，不斷提升創(chuàng)新驅動發(fā)展效能。我們將始終堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，強化現(xiàn)代化教育科技人才支撐，塑造高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。著力辦好人民滿意教育，落實立德樹人根本任務，發(fā)揮中小學校外實踐基地作用，推進中小學思政課一體建設。優(yōu)化教育資源配置，推進學前教育普及普惠，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施普通高中發(fā)展提升計劃，抓好特殊教育、繼續(xù)教育。促進職業(yè)教育產教融合發(fā)展，積極申辦高等職業(yè)技術學院。深入推進教育評價改革，穩(wěn)妥推進高考綜合改革，鞏固拓展“雙減”成果。加強師德師風建設和師生健康監(jiān)測、心理防護、青少年法治教育，強化校園安全監(jiān)管。
強化科技創(chuàng)新引領。推進科技企業(yè)“量質雙升”，落實科技惠企政策，培育一批科技“三型”企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)，加快建設青藏第二次科考格爾木保障基地。有序推進“揭榜掛帥”，推動鹽湖資源利用、清潔能源、綠色低碳等關鍵技術攻關和成果轉化。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推進鹽湖鎂業(yè)金屬鎂裝置優(yōu)化整改、元品化工氫氧化鉀離子膜電解系統(tǒng)優(yōu)化升級改造，實施察爾汗鹽湖電解氯化鉀高效循環(huán)利用、鹽湖老鹵制備無水氯化鎂關鍵技術等產學研項目10個以上。
打造人才集聚高地。用好“昆侖英才”計劃、省州千百人才計劃等平臺，落實事業(yè)單位崗位管理和職稱改革，加強各類職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓，積極引進教育、衛(wèi)生等專業(yè)人才。全面落實“人才30條”措施，建立健全人才關心關愛機制，優(yōu)化人才全周期、全要素、全流程服務，吸引各方面優(yōu)秀人才來格創(chuàng)業(yè)、貢獻才智。加大農牧區(qū)“專家型”人才培養(yǎng)力度，爭取設立省級農業(yè)科技特派員（“三區(qū)”人才）工作站，打造一支“懂生產、會經營、能發(fā)展、有特色”的人才隊伍。加快建設青年發(fā)展型城市，讓青年愿意來、留得下、發(fā)展好。
（九）聚力人民生活品質提升，順應群眾呼聲期盼，厚植更加殷實的民生福祉。我們將堅持民生投入只增不減、惠民力度只強不弱、民生實事只多不少，深入實施生活品質提升行動，抓好普惠性、基礎性、兜底性民生保障，扎實推進共同富裕，在增進民生福祉上不斷取得新成效。
大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，靈活開展就業(yè)“五送”等線上線下活動，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質增效工程，推進孵化基地建設，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，建設人力資源市場融合零工驛站。擴大以工代賑實施范圍，拓寬城鄉(xiāng)居民勞動收入和財產性收入渠道。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，加大根治欠薪力度。
健全社會保障體系。精準實施全民參保計劃，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，推進基本醫(yī)保跨省異地就醫(yī)費用直接結算，擴大DRG醫(yī)保付費范圍，成立醫(yī)療保障經辦服務中心。發(fā)揮城鄉(xiāng)低保兜底保障作用，保障困難群眾和老弱病殘等特殊群體基本生活。完善生育政策配套措施，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老托育機構，提升居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務水平。維護婦女、未成年人、殘疾人合法權益，做好社會福利和慈善工作。
推進健康格爾木建設。貫徹落實優(yōu)化調整疫情防控政策措施，確保平穩(wěn)轉段和社會秩序穩(wěn)定。持續(xù)深化“五醫(yī)”聯(lián)動改革，規(guī)范醫(yī)療健康集團運行管理，促進中蒙藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。健全公共衛(wèi)生、傳染病監(jiān)測防控、應急響應體系，完善疾病預防控制體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室功能，提高基層防病治病和健康管理能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加大文化精品創(chuàng)作支持力度，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動，推進廣播電視和新媒體傳播體系建設。加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承，支持地方文化和民間藝術發(fā)展。廣泛開展全民閱讀活動，增加城市書房，推動書香城市建設。加快建設全民健身中心，推動群眾體育、競技體育、體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展，提升全民健身活動公共服務質量。
我們將繼續(xù)辦好重點民生實事，圍繞社會民生領域補短板、強弱項、提質量，完成十大類40件民生實事項目。
（十）聚力構建治理新格局，推進市域社會治理現(xiàn)代化，促進社會大局和諧穩(wěn)定。我們將更加注重治理體系和能力建設，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全護航高質量發(fā)展。
防范化解重點領域風險。堅持預測預警、源頭穩(wěn)控、多元化解，深化完善社會穩(wěn)定風險聯(lián)合處置機制建設，健全完善重大風險防控體系，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。防范化解政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量，強化市管企業(yè)債務風險防范。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)，抓好金融機構風險防范工作。健全網(wǎng)絡綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)。
牢牢守住安全發(fā)展底線。堅決履行糧食安全責任，嚴守耕地保護紅線，持續(xù)開展耕地“非農化”“非糧化”整治，推進鹽堿地改良試點。壓緊壓實安全生產責任，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，加大危化品、非煤礦山、交通運輸、城鎮(zhèn)燃氣、自建房、旅游設施、人員密集場所、建筑施工等重點領域隱患排查整治力度，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品監(jiān)管，強化生物安全防控，規(guī)劃建設食品藥品和質量技術檢驗檢測中心。
提高公共安全保障能力。加快實施城市生命線工程，做好消防通道、設施等建設和維護，強化廣場、體育場館、人防工程等應急避難功能。加強綜合性消防救援隊伍建設，統(tǒng)籌做好防震減災、防汛抗旱、森林防火、極端天氣應對等工作，夯實應急管理基層基礎。大力推動軍民融合產業(yè)發(fā)展，爭取中央對軍民融合項目的支持，建設農產品儲備保障交易中心，提高重要物資收儲調配和緊急調運能力。
加強和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，常態(tài)化開展市級領導接訪下訪工作，推進重復信訪和信訪積案化解專項治理，妥善化解矛盾糾紛。完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐，推動社會治理和服務重心向基層下移，把資源下沉到街道社區(qū)，完善社區(qū)基礎設施。推進“八五”普法，健全公共法律服務體系。依法打擊各類違法犯罪活動，提高公共安全治理水平。鞏固民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建成果，建設鑄牢中華民族共同體意識示范館。大力支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，加強退役軍人服務保障，爭創(chuàng)第十次全國雙擁模范城。
我們將一如既往支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織和社會組織更好發(fā)揮作用，做好民宗、外事僑務、地方志、檔案、郵政、社科、氣象等工作。
三、全面加強政府自身建設
踏上現(xiàn)代化建設新征程，使命在前，重任在肩。我們將忠誠履行職責使命，始終同全市人民站在一起、想在一起、干在一起，全面提升政府治理能力和水平，建設人民滿意政府，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
旗幟鮮明講政治。始終把政治建設擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，從全局謀劃一域、以一域服務全局。堅決落實黨中央國務院、省州黨委政府和市委要求，以實際行動、實績實效踐行對黨忠誠。
依法行政守規(guī)矩。深入貫徹習近平法治思想，忠誠履行憲法和法律賦予的職責，扎實推進依法行政，把政府工作全面納入法治化軌道。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格貫徹落實重大行政決策程序規(guī)定。踐行全過程人民民主，高質量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。扎實推進政務公開，積極回應社會關切。
增強本領提效能。堅持專業(yè)化思維和行政化效能并重，加強干部理論學習、業(yè)務培訓、實踐鍛煉，提升把握新形勢、研究新情況、解決新問題的能力。解放思想、守正創(chuàng)新，努力克服思維慣性和路徑依賴，創(chuàng)造性地開展工作，以創(chuàng)新占領先機、贏得優(yōu)勢。引導政府系統(tǒng)干部進一步樹立正確政績觀，不斷增強推動高質量發(fā)展、服務群眾、防范化解風險的本領，做到前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，努力成為推進現(xiàn)代化全省副中心城市建設的行家里手。
真抓實干轉作風。堅守人民情懷，強化宗旨意識，滿腔熱情為群眾辦實事、解難題。堅持務實功、出實招、求實效，保持攻堅克難的“狠勁”，敢為人先的“闖勁”，久久為功的“韌勁”，鞏固拓展“轉作風、勇爭先”推進想干事、能干事、干成事作風建設成效，在經濟發(fā)展前沿、為民服務一線砥礪作風，強化決策事項跟蹤督導，提升政府機關辦事效率，確保干一件、成一件。健全激勵機制和容錯糾錯機制，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)蔚然成風。
勤政廉潔樹形象。堅定不移推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定和省州市具體措施，持續(xù)糾治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義。堅持過緊日子，嚴控“三公”經費和一般性支出，把更多資源和財力用于推動發(fā)展、改善民生，提高財政資金使用績效。堅決懲治損害群眾利益的腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，樹立干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表，道雖邇，不行不至，事雖小，不為不成。只有實干才能成就夢想，只有奮斗才能鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，腳踏實地、埋頭苦干，扛起新使命，譜寫新篇章，為新征程上全面推進全省副中心城市高質量發(fā)展不懈奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
（按《政府工作報告》內容先后順序排列）
1. 八個主題年：即項目落地攻堅年、產業(yè)鏈長建設年、城市品位提升年、營商堵點疏通年、突出問題清零年、要素制約破解年、鄉(xiāng)村振興拓展年、民生保障改善年。
2. 產業(yè)“四地”：習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時提出，加快建設世界級鹽湖產業(yè)基地，打造國家清潔能源產業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地。
3. 揭榜掛帥：是通過政府點題、征集技術需求、技術評估等方式，由科技管理部門發(fā)布技術攻關、成果轉化揭榜任務，組織社會力量揭榜攻關，推動科研成果轉化。
4. 專精特新：指專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。
5. 三區(qū)三線：“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間，“三線”是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線三條控制線。
6. 七查七看：查政治站位，看是否存在有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，打折扣、搞變通等問題；查擔當本領，看是否存在理論學習不深不細，把握政策不夠精準有效等問題；查服務意識，看是否存在服務意識不強、服務不到位等問題；查履職盡責，看是否存在作風漂浮、花拳繡腿，辦事效率低、工作質量不高等問題；查議事決策，看是否存在班子不團結，落實民主集中制不到位等問題；查自我要求，看是否存在落實“一崗雙責”不夠有力，執(zhí)行黨章黨規(guī)紀律不夠嚴格等問題；查思想解放程度，看是否存在思想僵化、觀念陳舊、創(chuàng)新不夠、動力不足等問題。
7. 四比三曬：“四比”是指比狀態(tài)拼干勁，比擔當拼服務，比實績拼位次，比效能拼作風，“三曬”是指曬工作目標、亮整改清單，曬問題不足、亮整改承諾，曬特色做法、亮整改成效。
8. 三評三問：“三評”是指讓基層來評價政府效能，讓群眾來評價工作實績，讓企業(yè)來評價服務質量，“三問”是指“百姓問政”“媒體問政”“網(wǎng)絡問政”。
9. 四州戰(zhàn)略：指生態(tài)立州、產業(yè)強州、開放興州、依法治州。
10. 五個展現(xiàn)更大作為：2月17日至18日，省委書記、省人大常委會主任陳剛在海西調研時強調，要在推動生態(tài)保護上展現(xiàn)更大作為，要在推動高質量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為，要在推動共同富裕上展現(xiàn)更大作為，要在推動民族團結進步上展現(xiàn)更大作為，要在推動全面從嚴治黨上展現(xiàn)更大作為。
11. “1+12”行動方案：“1”是指海西州搶抓機遇促發(fā)展活動方案，“12”指助企暖企春風行動、政策對接爭取行動、投資項目攻堅年行動、工業(yè)擴規(guī)增產行動、消費恢復提振行動、科技創(chuàng)新賦能行動、招商引資提效行動、現(xiàn)代農業(yè)提質行動、就業(yè)提質增效行動、產業(yè)鏈長制推進年行動、營商環(huán)境優(yōu)化年行動、生活品質提升行動12個專項行動方案。
12. 兩新一重：指新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
13. 西部陸海新通道：位于中國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經濟帶，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。
14. 河湖“清四亂”：指整治河湖管理范圍內的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
15. 無廢城市：是以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。
16. 碳達峰“十大行動”：指循環(huán)經濟助力降碳行動、能源綠色低碳轉型行動、服務業(yè)綠色低碳行動、農業(yè)農村減排增匯行動、工業(yè)領域碳達峰行動、生態(tài)碳匯鞏固提升行動、城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展行動、綠色低碳全民行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、各市州有序達峰行動。
17. 城市礦產：指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
18. 九大專項行動：指流浪犬專項整治行動、城市“牛皮癬”專項整治行動、“門前五包”責任制落實專項整治行動、公益廣告宣傳工作專項整治行動、“門頭牌匾”專項整治行動、各類市場專項整治行動、轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生精細化保潔專項整治行動、住宅小區(qū)及出租大院專項整治行動、文明交通專項整治行動。
19. 三類人員：指脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。
20. 四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
21. 三清一改治七亂：“三清”即清理農村生活垃圾、塘溝、畜禽糞污等農業(yè)生產廢棄物，“一改”即改廚改廁，“治七亂”即加大治理柴草亂垛、棚圈亂搭、巷道亂占、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂跑問題。
22. 兩個毫不動搖：即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
23. 雙隨機、一公開：“雙隨機”指隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，“一公開”指抽查情況及查處結果及時向社會公開。
24. 一把手走流程：指行政審批和公共服務部門的“一把手”，以企業(yè)和群眾身份走辦事流程，或以工作人員身份坐窗口辦理行政審批和服務工作，零距離、全流程感受行政審批和公共服務事項的每一個環(huán)節(jié)，并從中發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，提高企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。
25. “一業(yè)一證”改革：指優(yōu)化行業(yè)準入業(yè)務流程，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。
26. 雙減：指有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
27. 科技“三型”企業(yè)：指高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)、科技小巨人企業(yè)。
28. “三區(qū)”人才：指邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。
29. 就業(yè)“五送”：指送政策、送崗位、送補貼、送培訓、送服務。
30. “五醫(yī)”聯(lián)動：指深化醫(yī)學、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院改革。
31. 四個最嚴：指最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
32. 兩個大局：指中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，世界百年未有之大變局。
33. “三公”經費：指使用財政撥款安排的因公出國(境)費、公務用車購置及運行費和公務接待費。
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