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市十五屆人大三次

會議文件（十二）

政 府 工 作 報(bào) 告

——2023年2月26日在格爾木市第十五屆人民代表大會第三次會議上

市長   冉  清

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是極為不易、極不平凡的一年。面對空前嚴(yán)峻的疫情沖擊、復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，在省州黨委政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大召開和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施“八個主題年”行動，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、迎難而上、砥礪前行，各項(xiàng)工作難中求成，經(jīng)濟(jì)增速逆勢攀升。完成地區(qū)生產(chǎn)總值446.45億元、增長8.6%。完成地方一般公共預(yù)算收入24.37億元、增長41.2%，創(chuàng)歷史新高。規(guī)上工業(yè)增加值增長18.5%，拉動全州增長11.5個百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增長20.5%，分別高于全省、全州28.1和3.9個百分點(diǎn)。全體居民人均可支配收入38535元、增長5.1%，高于全省11535元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居全省前列，向全市人民交上了一份亮眼的成績單。

過去一年，我們高效應(yīng)對多重超預(yù)期因素沖擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行克難突進(jìn)。堅(jiān)決有力打好穩(wěn)增長“組合拳”，開展助企紓困十大行動，健全政策直達(dá)快享機(jī)制，完成增值稅留抵退稅35.5億元，減免緩繳企業(yè)稅費(fèi)4.1億元，落實(shí)企業(yè)發(fā)展資金3.1億元，安排企業(yè)紓困資金3200萬元。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，疫情期間創(chuàng)新推行“網(wǎng)格化、小單元、封閉式”企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)模式，最大限度保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，完成百萬噸鉀肥增產(chǎn)任務(wù)，原油加工量、碳酸鋰產(chǎn)量分別增長6.4%和22.4%，一般性工業(yè)投資增長52.4%、較全州高29個百分點(diǎn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長4倍。加強(qiáng)要素協(xié)調(diào)保障，完成供電量51.8億度，貨運(yùn)發(fā)送量3425.1萬噸，新增企業(yè)貸款57.2億元、增長16.2%。全力抓項(xiàng)目促投資，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目64項(xiàng)，格茫公路擴(kuò)建工程建成通車，西格鐵路提質(zhì)工程等一批重大項(xiàng)目加快實(shí)施。開展撂荒地、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，糧食播種面積和產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“雙增長”，“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核獲優(yōu)秀等次。舉辦“盛世中國年·幸福格爾木”等8個大型促消費(fèi)活動，搭建政銀企惠民促消費(fèi)平臺，市級電商服務(wù)平臺銷售額增長19.2%，“青藏優(yōu)品”特色購物平臺銷售額突破億元大關(guān)。

過去一年，我們堅(jiān)持強(qiáng)創(chuàng)新增動能，產(chǎn)業(yè)“四地”優(yōu)勢和潛力不斷厚植。全面推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，統(tǒng)籌布局鹽湖化工、清潔能源、生態(tài)旅游、綠色有機(jī)農(nóng)畜等十條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。鹽湖鎂資源“揭榜掛帥”項(xiàng)目試產(chǎn)成功，新增2萬噸碳酸鋰產(chǎn)能，鹽湖資源開發(fā)中試基地、中信國安高鎂鋰比鹵水提鋰技術(shù)應(yīng)用等一批科創(chuàng)項(xiàng)目加快實(shí)施。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2戶，培育科技型企業(yè)4戶，新增“專精特新”中小企業(yè)5戶，鹽湖工業(yè)股份公司入選國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，啟迪清源公司入選國家專精特新“小巨人”企業(yè)。全年技術(shù)合同成交額增長10%。烏圖美仁新能源基地規(guī)劃修編獲批，啟動那棱格勒河、甘森、東西臺區(qū)域新能源園區(qū)規(guī)劃編制，光伏光熱、儲能等一批項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成文化旅游投資3億元，野奢文旅小鎮(zhèn)投入運(yùn)營，成功舉辦環(huán)湖賽格爾木段賽事及閉幕式，長江源村入選全省第三批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。全省首個有機(jī)枸杞交易中心在格爾木掛牌，枸杞出口連續(xù)十年位居全省第一。

過去一年，我們始終心系“國之大者”，生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。啟動零碳產(chǎn)業(yè)園方案編制，完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、節(jié)水型社會鞏固提升建設(shè)等規(guī)劃方案。落實(shí)河湖長制、林草長制，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例90.9%，國控?cái)嗝嫠|(zhì)、地表水水質(zhì)優(yōu)良率100%，上年度縣域生態(tài)環(huán)境評價位居全省前列。安排各類環(huán)保資金5.8億元，實(shí)施了新區(qū)綠化主干渠改擴(kuò)建、河道治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、小島濕地水涵養(yǎng)和保護(hù)等一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。完成國土綠化5200畝，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎資金9017.4萬元，青藏公路沿線及納赤臺、沱沱河等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。整改銷號土地例行督察反饋問題14項(xiàng)，環(huán)保領(lǐng)域突出問題按時序進(jìn)度整改。全力打造唐古拉山鎮(zhèn)長江源頭生態(tài)第一鎮(zhèn)，配合完成昆侖山國家公園（青海片區(qū)）申報(bào)科普調(diào)查工作。創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)1個、示范村2個。

過去一年，我們著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，劃定“三區(qū)三線”，國土空間規(guī)劃編制形成初步成果。深入開展全國文明城市創(chuàng)建，實(shí)施創(chuàng)城補(bǔ)短板項(xiàng)目41項(xiàng)、總投資3.8億元，一批影響市容環(huán)境的突出問題得到有效解決，省級年度測評排名全省6個提名城市第一。入圍中央2022年系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范市，謀劃三年行動項(xiàng)目53個、總投資44.8億元。環(huán)衛(wèi)一體化付諸實(shí)施，城市污水處理提質(zhì)增效、既有建筑節(jié)能改造等項(xiàng)目建成，棚戶區(qū)改造續(xù)建、39個老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)短板項(xiàng)目加快推進(jìn)，智慧城管平臺成為全省唯一全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。安排財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1.36億元，實(shí)施項(xiàng)目39個。改造提升農(nóng)村公路195.3公里，農(nóng)牧區(qū)供水保障率達(dá)到90%以上，戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%。高質(zhì)量完成3個省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)，生活垃圾高溫?zé)峤狻⑥r(nóng)牧區(qū)清潔取暖等一批惠民項(xiàng)目落地見效。

過去一年，我們堅(jiān)定不移深化改革開放，發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)。持續(xù)深化“放管服”改革，梳理232項(xiàng)行政許可事項(xiàng)清單，195項(xiàng)納稅事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)與22個省份“跨省通辦”，81%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗分類受理”，辦事時限壓縮50%以上。實(shí)行“容缺受理+告知承諾制”，推行“辦不成事”反饋交辦機(jī)制，推動“無政策障礙”問題加快辦，市場主體登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票“一日辦結(jié)”，新增市場主體2647戶、增長16.6%。深化國有企業(yè)改革，理順市管企業(yè)管理機(jī)制，市場化改革有序推進(jìn)。積極引進(jìn)億緯鋰能等重點(diǎn)企業(yè)，“青洽會”簽約項(xiàng)目12個，總投資128.5億元，到位資金64.3億元，完成目標(biāo)任務(wù)的104%。實(shí)施援青項(xiàng)目9個，落實(shí)援青資金3791萬元。組建陸港樞紐投資開發(fā)有限公司，規(guī)劃建設(shè)陸港省級特色小鎮(zhèn)，國際陸港建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。金屬鋰出口額突破億元大關(guān)，成功申報(bào)2個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，完成進(jìn)出口總額2.17億元、增長2.46倍。

過去一年，我們用心用情辦實(shí)事惠民生，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)。民生領(lǐng)域支出41.3億元，占總支出的80.3%，十大類51件民生實(shí)事全部兌現(xiàn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6130人，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人（次），分別完成目標(biāo)任務(wù)的103%和106%。深入推進(jìn)高考綜合改革，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)建設(shè)，智慧教育改革被評為全州優(yōu)秀改革典型案例。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，擴(kuò)大社會保險參保覆蓋，省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算通道全面打通。組建市醫(yī)療健康集團(tuán)，集中帶量采購藥品價格平均降幅52%。成立興業(yè)路等3個社區(qū)，改造提升星園路等4個社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，26個小區(qū)7161戶居民不動產(chǎn)辦證難題妥善化解，鹽湖社區(qū)入選全國示范性老年友好型社區(qū)。新建、改擴(kuò)建幼兒園7所，啟用“中央廚房”，建成2所社區(qū)日間照料中心，“一老一小”服務(wù)體系不斷健全。獲評第九批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，入選全國青年發(fā)展型縣域試點(diǎn)。實(shí)踐和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，多元化解矛盾糾紛，榮獲全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號。深入開展“防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，科學(xué)高效處置那棱格勒河汛情，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

過去的一年，我們經(jīng)歷了抗疫三年以來最復(fù)雜、最嚴(yán)峻的疫情，挑戰(zhàn)前所未有，斗爭異常艱苦。全市人民迅速響應(yīng)市委市政府號召，堅(jiān)定貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，廣大干部群眾特別是醫(yī)務(wù)人員、基層工作者不畏艱辛、勇毅堅(jiān)守，構(gòu)筑起群防群控防線，在最短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了動態(tài)清零，最大程度保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康，同心抗疫、同心發(fā)展成為這一年永遠(yuǎn)無法忘懷的集體記憶。經(jīng)過全市上下共同努力，格爾木穩(wěn)增長的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，外界預(yù)期持續(xù)向好，全面高質(zhì)量發(fā)展蓄勢待發(fā)，正在大踏步走向充滿希望的未來！

一年來，我們始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省第十四次黨代會部署，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、勇爭先”推進(jìn)想干事、能干事、干成事作風(fēng)建設(shè)行動，強(qiáng)化“答卷意識”，保持“趕考狀態(tài)”，開展“七查七看”“四比三曬”“三評三問”，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”。扎實(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理深化一體推進(jìn)“三不腐”工作，推動審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，認(rèn)真做好督查督辦，堅(jiān)持常態(tài)化過緊日子，政府作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議65件、政協(xié)委員提案52件。重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，國家安全、國防動員、雙擁共建、人民防空、民兵預(yù)備役等工作全面加強(qiáng)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，調(diào)查統(tǒng)計(jì)、防震減災(zāi)、慈善老齡、史志檔案等工作取得新成效。

各位代表，一年來各項(xiàng)成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省州黨委政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾勠力同心、拼搏奮斗的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐格人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員和中央省州在格單位、西藏自治區(qū)駐格單位，向傾情幫扶我市的中央定點(diǎn)單位、浙江省溫州市，向關(guān)心和支持格爾木現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士和朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

工作中，我們深切體會到：必須堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，以實(shí)際行動堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程。必須樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，扎實(shí)辦好惠民利民實(shí)事，贏得人民群眾對政府工作的最大信任和支持。必須牢牢抓住重點(diǎn)工作，立足格爾木全省副中心城市定位，突出抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資、城市更新和城市建設(shè)，持續(xù)用力、久久為功，以重點(diǎn)突破帶動全局提升。必須突出實(shí)干實(shí)績的鮮明導(dǎo)向，激勵擔(dān)當(dāng)作為，推動攻堅(jiān)克難，讓崇尚實(shí)干、注重實(shí)績、不務(wù)虛功在政府系統(tǒng)成為常態(tài)。這些經(jīng)驗(yàn)啟示，我們要倍加珍惜、長期堅(jiān)持。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平仍然不高，新舊動能轉(zhuǎn)換需要持續(xù)深化；城市更新任務(wù)繁重，治理能力有待提升；民生領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)；統(tǒng)籌發(fā)展和安全還有薄弱環(huán)節(jié)；政府作風(fēng)能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。