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《格爾木市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市十五屆人民政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年1月18日起施行。

2023年1月18日

格爾木市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)格爾木市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范建設(shè)，規(guī)范海綿項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)維，充分利用雨水資源，減少洪澇災(zāi)害，改善水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2016〕111號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化城市的發(fā)展方式。

海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)適用、安全美觀”原則，源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理相協(xié)調(diào)，降低修復(fù)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)自然水循環(huán)的不利影響，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)雨水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第三條  格爾木市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)融入海綿城市建設(shè)理念，避免大拆大建，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

第四條  海綿城市建設(shè)應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用，科學(xué)實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

第二章  部門職責(zé)

第五條  市政府加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定海綿城市建設(shè)的相關(guān)政策及目標(biāo)，組織、督導(dǎo)和推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)實(shí)施全市海綿城市建設(shè)工作，會(huì)同其他相關(guān)單位做好政策制定、計(jì)劃安排、督查指導(dǎo)、考核驗(yàn)收、交流學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)等工作。

市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)涉及海綿城市建設(shè)各類規(guī)劃編制及海綿城市建設(shè)項(xiàng)目謀劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理等公益性技術(shù)服務(wù)；指導(dǎo)全市海綿城市設(shè)施維護(hù)；開(kāi)展海綿城市理念宣傳，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)和市民積極參與海綿城市建設(shè)；協(xié)助迎接上級(jí)部門組織的檢查、督導(dǎo)、展覽、考察工作。

市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研審批等工作，將市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目納入年度投資計(jì)劃。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)海綿城市建設(shè)財(cái)政支持政策，積極配合爭(zhēng)取各類財(cái)政資金，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。

市水利局負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地等城市自然水體，合理確定城市水系保護(hù)與改造方案，滿足海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求；全力配合海綿城市建設(shè)相關(guān)制度、政策的制定。

市自然資源局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)的原則、目標(biāo)和技術(shù)要求落實(shí)到城市規(guī)劃編制、審查、規(guī)劃許可及用地許可等工作。

市林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)對(duì)海綿城市綠地建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)指導(dǎo)，并按要求落實(shí)綠地建設(shè)項(xiàng)目。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)城市地表水、地下水、污水的監(jiān)測(cè)工作。

市城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)在城市市容市貌管理過(guò)程中，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，制定相應(yīng)辦法。

市氣象局負(fù)責(zé)對(duì)城市建成區(qū)降雨特征進(jìn)行分析，研究暴雨強(qiáng)度特點(diǎn)，提供相關(guān)氣象資料，為海綿城市建設(shè)提供專業(yè)氣象服務(wù)。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)做好海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)和監(jiān)督工作。

其他單位依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合海綿城市建設(shè)等相關(guān)工作。

第三章  規(guī)劃管理

第六條  國(guó)土空間總體規(guī)劃、海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃區(qū)域內(nèi)海綿城市總體控制要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃區(qū)域內(nèi)海綿城市總體控制要求，制定海綿城市實(shí)施策略、原則和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。城市水系、排水防澇、綠地系統(tǒng)、道路交通、豎向系統(tǒng)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃應(yīng)納入海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

第七條  海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化國(guó)土空間規(guī)劃、海綿城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中關(guān)于海綿城市的總體要求，分解并明確各建設(shè)場(chǎng)地及建設(shè)項(xiàng)目的年徑流總量控制率、年徑流污染削減率、綜合雨量徑流系數(shù)等要求，并與城市道路、公園、廣場(chǎng)等市政設(shè)施的其他專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，落實(shí)相關(guān)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求。

第八條  核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求；在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，應(yīng)明確海綿城市建設(shè)要求和開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)，并納入土地劃撥或出讓條件。

第四章  設(shè)計(jì)管理

第九條  落實(shí)的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)確保建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程符合海綿城市建設(shè)要求；各審核單位、機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)規(guī)范進(jìn)行審查、批準(zhǔn)。

第十條  海綿城市設(shè)計(jì)目標(biāo)應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃或系統(tǒng)化實(shí)施方案的要求，結(jié)合氣候、土壤及土地利用等條件，合理選擇以雨水滲透、儲(chǔ)存、利用、調(diào)節(jié)等為主要功能的技術(shù)及設(shè)施。

第十一條  海綿城市建設(shè)規(guī)模應(yīng)符合設(shè)計(jì)目標(biāo)要求，有條件的可通過(guò)模型模擬對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合評(píng)估，并結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確定最優(yōu)方案。

第十二條  可行性研究報(bào)告階段。市發(fā)展和改革委員會(huì)組織可行性研究報(bào)告評(píng)審工作中，海綿城市建設(shè)服務(wù)中心對(duì)涉及海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容及投資估算進(jìn)行聯(lián)合審查，市發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)不符合海綿城市建設(shè)要求的可行性研究報(bào)告不予批復(fù)。

第十三條  設(shè)計(jì)方案階段。建設(shè)單位應(yīng)編制海綿設(shè)計(jì)專篇，專篇內(nèi)容主要包含：海綿城市設(shè)計(jì)目標(biāo)、設(shè)計(jì)依據(jù)等海綿城市設(shè)計(jì)指標(biāo)及落實(shí)情況，海綿設(shè)施建設(shè)內(nèi)容及投資概算等。

建設(shè)單位報(bào)送海綿設(shè)計(jì)專篇至市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心審查/備案，通過(guò)審查/備案后領(lǐng)取預(yù)審查意見(jiàn)書，《海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)書》為辦理《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批表》的前提要件。

第十四條  初步設(shè)計(jì)階段。市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開(kāi)展初步設(shè)計(jì)及概算審查工作時(shí)，需聯(lián)合海綿城市建設(shè)服務(wù)中心對(duì)涉及海綿城市建設(shè)的初步設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查，對(duì)不符合海綿城市建設(shè)要求的初步設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)概算不予批復(fù)。

第十五條  施工圖設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件開(kāi)展深化設(shè)計(jì)，完善項(xiàng)目海綿設(shè)計(jì)專篇，提供海綿設(shè)計(jì)說(shuō)明及施工圖紙、計(jì)算書（年徑流總量控制率計(jì)算、海綿城市設(shè)施計(jì)算等）等文件。

建設(shè)單位報(bào)送海綿城市建設(shè)施工圖設(shè)計(jì)成果至市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心進(jìn)行審查/備案，通過(guò)審查/備案后領(lǐng)取海綿城市施工圖預(yù)審查意見(jiàn)書，《海綿城市建設(shè)施工圖預(yù)審查意見(jiàn)書》為辦理《建筑工程施工許可證》的前提要件。

第五章  建設(shè)管理

第十六條  建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)生設(shè)計(jì)變更，在不降低海綿城市建設(shè)目標(biāo)的前提下，由建設(shè)單位按規(guī)定程序報(bào)原審批部門重新批準(zhǔn)。

第十七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求以及施工技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工。

第十八條  施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工。對(duì)工程使用的主要材料、構(gòu)配件、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)送至具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位檢驗(yàn)、測(cè)試，檢測(cè)合格后方可使用，嚴(yán)禁使用不合格的原材料、半成品、成品。

第十九條  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)履行工程監(jiān)理職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目配套的海綿設(shè)施建設(shè)加大監(jiān)理力度，增加巡查、平行檢查、旁站頻率，確保工程按設(shè)計(jì)圖紙保質(zhì)保量完成實(shí)施；加強(qiáng)原材料見(jiàn)證取樣檢測(cè)，切實(shí)保證進(jìn)場(chǎng)原材料先檢后用，檢測(cè)不合格的原材料、半成品、成品必須做退場(chǎng)處理，杜絕使用不合格產(chǎn)品。

第二十條  各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理。質(zhì)量安全監(jiān)督部門會(huì)同海綿城市建設(shè)服務(wù)中心對(duì)各海綿城市建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，在工程原材料、工藝、施工質(zhì)量檢查監(jiān)督、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)海綿城市設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

第二十一條  海綿建設(shè)項(xiàng)目施工完成后，需報(bào)市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心進(jìn)行海綿專項(xiàng)驗(yàn)收備案，海綿城市建設(shè)服務(wù)中心參加項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)、竣工等聯(lián)合驗(yàn)收。

建設(shè)單位需編制海綿城市建設(shè)工程專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)告中應(yīng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)設(shè)施的落實(shí)及海綿專項(xiàng)自檢驗(yàn)收情況。在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中明確海綿設(shè)施實(shí)施情況，依法依規(guī)辦理備案手續(xù)。

第二十二條  對(duì)未辦理海綿專項(xiàng)驗(yàn)收備案的建設(shè)項(xiàng)目不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。經(jīng)驗(yàn)收不符合海綿城市建設(shè)規(guī)范的，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定限期整改合格后方可備案。

第六章  運(yùn)維管理

第二十三條  海綿設(shè)施移交后應(yīng)及時(shí)確定運(yùn)行維護(hù)單位。政府投資項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管養(yǎng)單位運(yùn)行維護(hù)。社會(huì)投資項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。若無(wú)明確監(jiān)管責(zé)任主體，應(yīng)遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理”的原則進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。

第二十四條  海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，確保設(shè)施正常;海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)應(yīng)與市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)及環(huán)衛(wèi)作業(yè)相協(xié)調(diào)。

第二十五條  各主管部門按職責(zé)分工對(duì)所屬行業(yè)海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按效付費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)行維護(hù)單位積極性。

第七章  能力建設(shè)

第二十六條  鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市產(chǎn)品研發(fā)等創(chuàng)新研究，推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，對(duì)于推廣性及適用性強(qiáng)的可給予激勵(lì)，具體激勵(lì)措施另行制定。

第二十七條  海綿城市建設(shè)情況納入政府績(jī)效考核和生態(tài)文明考核體系。

第二十八條  鼓勵(lì)創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極支持相關(guān)單位開(kāi)展海綿城市設(shè)計(jì)、咨詢、施工、運(yùn)維等專項(xiàng)服務(wù)工作，開(kāi)展海綿城市新產(chǎn)品、新材料研發(fā)，帶動(dòng)全市綠色建筑、建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十九條  加強(qiáng)對(duì)從事海綿設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)活動(dòng)人員的培訓(xùn)，積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)宣傳引導(dǎo)活動(dòng)。

第八章  附  則

第三十條  本辦法中未規(guī)定事宜，按照國(guó)家、省、州市相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  本辦法由格爾木市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期兩年。