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一、關(guān)于《暫行辦法》編制的背景

自5月底我市成功申報(bào)全國(guó)第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范市以來(lái)，省、州、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅(jiān)持高位組織推動(dòng)，相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀，全面落實(shí)中央、省、州、市打造青藏高原少雨地區(qū)生態(tài)韌性宜居海綿城市樣板示范各項(xiàng)決策部署和工作要求，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范城市建設(shè)，提升城市防洪排澇能力，增加城市安全韌性，改善城市人居環(huán)境，規(guī)范項(xiàng)目海綿城市規(guī)劃建設(shè)和專項(xiàng)資金管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《暫行辦法》。  

二、《暫行辦法》相關(guān)問(wèn)題說(shuō)明

（一）參照標(biāo)準(zhǔn)。本《暫行辦法》制定過(guò)程中參照了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā) 〔2015〕75號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）的通知》（建辦城函[2015]635號(hào)）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦[2016]111號(hào)文）、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2021〕144號(hào)）、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2016〕111號(hào)）等文件及其他地區(qū)相關(guān)管理辦法，因編制人員水平有限如出現(xiàn)與其它法律法規(guī)及規(guī)章制度不一致的情況，一律按照法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行。

（二）本《暫行辦法》自施行起，若國(guó)家另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、編制《暫行辦法》的必要性

加強(qiáng)格爾木市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范建設(shè)，規(guī)范海綿項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)維，充分利用雨水資源，減少洪澇災(zāi)害，改善水生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作的有序進(jìn)行，規(guī)范和加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金管理，提高資金使用效益。

四、《格爾木市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》重要內(nèi)容解讀

《格爾木市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，將進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)、資金使用范圍、資金來(lái)源和使用、資金的管理與監(jiān)督等4個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）各部門(mén)職責(zé)

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)對(duì)海綿城市示范城市建設(shè)項(xiàng)目年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解；市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，會(huì)同相關(guān)部門(mén)參與研究中央補(bǔ)助資金分配原則；市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目審核（批），納入投資計(jì)劃管理。市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金籌集、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位是專項(xiàng)資金使用管理的責(zé)任主體，對(duì)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和績(jī)效管理全面負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和規(guī)模實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)不得擅自增加或減少建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模和提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；做好項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)、竣工驗(yàn)收等工作。

（二）資金使用范圍

專項(xiàng)資金使用范圍。主要用于納入海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的示范項(xiàng)目，具體為:海綿城市建設(shè)相關(guān)的排水防澇設(shè)施、雨水調(diào)蓄設(shè)施、城市內(nèi)部蓄滯洪空間、城市綠地、濕地、透水性道路廣場(chǎng)等項(xiàng)目;海綿城市建設(shè)涉及的城市內(nèi)河(湖)治理、溝渠等雨洪行泄通道建設(shè)改造以及管網(wǎng)排查、監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)等;居住社區(qū)、老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)中落實(shí)海綿城市建設(shè)理念的綠地建設(shè)、排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等。

（三）資金來(lái)源和使用

拓寬資金籌措渠道，主動(dòng)爭(zhēng)取中央、省州級(jí)資金及政策性銀行資金支持，逐步建立促進(jìn)海綿城市建設(shè)投入和費(fèi)用籌集機(jī)制，促進(jìn)海綿城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立持續(xù)穩(wěn)定的海綿城市建設(shè)投入保障機(jī)制，為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目提供資金保障。

專項(xiàng)資金使用方式。由海綿城市建設(shè)服務(wù)中心根據(jù)年度支持重點(diǎn)，組織項(xiàng)目申報(bào)，會(huì)同住建、發(fā)改、財(cái)政、水利、林草等相關(guān)部門(mén)評(píng)審項(xiàng)目，確定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，專項(xiàng)資金根據(jù)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃按有關(guān)規(guī)定撥付至市住建局（市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心）統(tǒng)一管理，各項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心按照?qǐng)?bào)賬制度由住建局支付資金至第三方。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度緩慢的單位，將由市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心通報(bào)批評(píng)并定時(shí)報(bào)告市政府，情況嚴(yán)重，影響我市海綿城市建設(shè)示范工作的，將提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)按規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。

（四）資金的管理與監(jiān)督

嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，按照規(guī)定的用途安排使用建設(shè)資金，確保專款專用。在海綿城市的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要對(duì)海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，加強(qiáng)工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)督，建立健全監(jiān)管制度，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格績(jī)效考核，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為市財(cái)政局撥付專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。市紀(jì)委（監(jiān)委）、審計(jì)局、財(cái)政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，任何單位或個(gè)人不得騙取、截留、挪用專項(xiàng)資金。違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

五、《格爾木市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》重要內(nèi)容解讀

《格爾木市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》，將進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)、規(guī)劃管理、設(shè)計(jì)管理、建設(shè)管理、運(yùn)維管理及能力建設(shè)等6個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）各部門(mén)職責(zé)

市人民政府加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定海綿城市建設(shè)的相關(guān)政策及目標(biāo)，組織、督導(dǎo)和推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)實(shí)施全市海綿城市建設(shè)工作；市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)海綿城市項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理等公益性技術(shù)服務(wù)；市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研審批等工作，將市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目納入年度投資計(jì)劃。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)海綿城市建設(shè)財(cái)政支持政策，積極配合爭(zhēng)取各類(lèi)財(cái)政資金，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。市水利局負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地等城市自然水體，合理確定城市水系保護(hù)與改造方案，滿足海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求；市自然資源局負(fù)責(zé)海綿城市相關(guān)規(guī)劃的編制、審查和規(guī)劃管理工作；市林草局負(fù)責(zé)對(duì)海綿城市綠地建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)指導(dǎo)，并按要求落實(shí)綠地建設(shè)項(xiàng)目；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)城市地表水、地下水、污水的監(jiān)測(cè)工作；市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)在城市市容市貌管理過(guò)程中，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，制定相應(yīng)辦法；市氣象局負(fù)責(zé)對(duì)城市建成區(qū)降雨特征進(jìn)行分析，研究暴雨強(qiáng)度特點(diǎn)，提供相關(guān)氣象資料，為海綿城市建設(shè)提供專業(yè)氣象服務(wù)；市審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)做好海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)和監(jiān)督工作。

（二）規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)管理

規(guī)劃階段，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求；在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，應(yīng)明確海綿城市建設(shè)要求和開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)，并納入土地劃撥或出讓條件。

設(shè)計(jì)階段，落實(shí)的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)確保建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程符合海綿城市建設(shè)要求；各審核單位、機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)規(guī)范進(jìn)行審查、批準(zhǔn)。

建設(shè)階段，各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理。質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)會(huì)同海綿城市建設(shè)服務(wù)中心對(duì)各海綿城市建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，在工程原材料、工藝、施工質(zhì)量檢查監(jiān)督、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)海綿城市設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

（三）運(yùn)維管理

海綿設(shè)施移交后應(yīng)及時(shí)確定運(yùn)行維護(hù)單位。政府投資項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管養(yǎng)單位運(yùn)行維護(hù)。社會(huì)投資項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。若無(wú)明確監(jiān)管責(zé)任主體，應(yīng)遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理”的原則進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。各主管部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)所屬行業(yè)海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按效付費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)行維護(hù)單位積極性。

（四）能力建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)從事海綿設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)活動(dòng)人員的培訓(xùn)，積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)宣傳引導(dǎo)活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市產(chǎn)品研發(fā)等創(chuàng)新研究；鼓勵(lì)創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極支持相關(guān)單位開(kāi)展海綿城市設(shè)計(jì)、咨詢、施工、運(yùn)維等專項(xiàng)服務(wù)工作，開(kāi)展海綿城市新產(chǎn)品、新材料研發(fā)，帶動(dòng)全市綠色建筑、建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。