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各行政委員會，市政府各局、委、辦，昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各企事業(yè)單位：

《格爾木市冬春火災(zāi)防控工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹施行。

2022年11月25日

格爾木市冬春火災(zāi)防控工作實(shí)施方案

為全面落實(shí)省消安委《關(guān)于切實(shí)做好冬春火災(zāi)防控工作的通知》要求，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于安全防范各項(xiàng)決策部署上來，著力增強(qiáng)防范化解重大消防安全風(fēng)險的責(zé)任感、緊迫感、使命感，毫不松懈打好消防安全主動仗攻堅戰(zhàn)，全力確保元旦、春節(jié)和“兩會”期間消防安全，經(jīng)研究決定，從即日起至2023年3月在全市范圍內(nèi)部署開展冬春火災(zāi)防控工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面開展消防領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患排查整治工作，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”部署要求，不斷鞏固深化專項(xiàng)整治三年行動，進(jìn)一步推動強(qiáng)化消防安全紅線意識，織密織牢黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門監(jiān)管責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任，深入開展消防安全大檢查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處各類消防安全違法行為，堅決防范遏制群死群傷重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保全市消防安全形勢總體平穩(wěn)可控。

二、工作舉措

（一）落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《青海省消防條例》《青海省消防安全責(zé)任規(guī)定》，將責(zé)任制落實(shí)作為主線，全面落實(shí)消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，制定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全“職責(zé)清單”和“任務(wù)清單”，認(rèn)真開展“四個一”活動（即開展一次風(fēng)險研判，組織一次專題會商，召開一次部署會議，約談一次隱患單位），加強(qiáng)督查檢查，切實(shí)加強(qiáng)對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。將消防安全融入行業(yè)政策法規(guī)、重大項(xiàng)目和業(yè)務(wù)工作中，嚴(yán)格日常管理和檢查考核，加強(qiáng)行業(yè)消防治理。按照“三管三必須”原則，實(shí)行“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的責(zé)任要求，依法依規(guī)編制并公開本行業(yè)領(lǐng)域消防安全責(zé)任清單，認(rèn)真開展“五個一”活動（即進(jìn)行一次動員部署，簽訂一份承諾書，開展一次行業(yè)自查，組織一次培訓(xùn)演練，實(shí)施一次督導(dǎo)檢查），嚴(yán)防推諉扯皮、責(zé)任懸空、監(jiān)管缺位。

（三）落實(shí)基層組織直接責(zé)任。各行政委員會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會要指導(dǎo)村委會、居委會進(jìn)一步完善消防安全網(wǎng)格化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要全部成立消防工作站，落實(shí)消防人員駐派工作模式，積極組織公安派出所、社區(qū)、基層網(wǎng)格員等力量，加強(qiáng)經(jīng)營性自建房、群租房、九小場所等排查檢查和宣傳教育，堅決整治防火分隔不到位、違規(guī)住人、采用易燃可燃裝修等隱患問題，加強(qiáng)群防群治，提升本質(zhì)安全水平。

（四）落實(shí)社會單位主體責(zé)任。建立社會單位風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，落實(shí)重點(diǎn)場所（領(lǐng)域）火災(zāi)風(fēng)險防范指南和檢查指引，指導(dǎo)單位落實(shí)管控措施。認(rèn)真開展“五個一”活動（即開展一次消防安全評估，維護(hù)一次消防設(shè)施，檢測一次電氣和燃?xì)饩€路設(shè)施，清洗一次油煙管道，培訓(xùn)一次全體員工），壓實(shí)企業(yè)、單位法人代表、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人的消防安全第一責(zé)任，督促組織開展風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾，降低火災(zāi)風(fēng)險危害。

三、工作任務(wù)

（一）做好人員密集場所安全監(jiān)管。市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文體旅游廣電局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊等部門要組織大型商業(yè)綜合體、賓館飯店、餐飲商鋪、公共娛樂、商場市場、寄宿制學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、群租房、地下空間等行業(yè)所屬人員密集場所開展自查排查，并定期開展行業(yè)內(nèi)部消防安全檢查，重點(diǎn)整治人員密集場所違規(guī)用火用電用氣、違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾、未安裝燃?xì)庑孤秷缶b置、占堵疏散通道、停用消防設(shè)施、員工消防安全意識淡薄等隱患問題，督促落實(shí)主體責(zé)任，提高火災(zāi)防控能力。特別是對摸排出來的重大隱患，必須果斷采取拆除違建、搬離住戶等硬性措施，逐棟整改、逐棟銷案。對于由工業(yè)用房改造的人員密集場所，要組織相關(guān)部門共同制定整改方案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，防止產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患。

（二）做好涉疫場所指導(dǎo)服務(wù)。市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委員會、文體旅游廣電局、市消防救援支隊等部門要對定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離點(diǎn)、疫苗接種點(diǎn)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、存儲企業(yè)等涉疫重點(diǎn)場所“一對一”上門開展消防安全檢查，重點(diǎn)排查用火用電、供氧供氣、壓力容器、安全疏散等情況，嚴(yán)格看護(hù)重點(diǎn)部位、特殊設(shè)備，切實(shí)管住火源電源，及時清理可燃物。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要幫助制定整改方案，對容易整改的，指導(dǎo)單位及時整改；對無法立即整改的，督促單位嚴(yán)防死守；對存在重大安全風(fēng)險隱患、不具備消防條件的，采取特殊管控措施。特別是對因防疫需要臨時關(guān)閉的安全出口，要督促單位落實(shí)專人看守，確保緊急情況下能夠有效有序組織人員疏散。

（三）做好宗教活動場所隱患整改。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市應(yīng)急管理局、民族宗教事務(wù)局、文體旅游廣電局、市消防救援支隊等部門要建立健全聯(lián)合會商、共治共享、綜合監(jiān)管、聯(lián)合督辦、問題抄告、應(yīng)急聯(lián)動、警示約談等工作機(jī)制，固化宗教活動場所火災(zāi)防控聯(lián)席工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)宗教寺廟消防安全管理。要以《宗教活動場所消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定》為抓手，推動宗教活動場所履行消防安全職責(zé)，提升消防安全管理水平，督促每個殿堂和僧舍連片區(qū)域落實(shí)消防安全負(fù)責(zé)人，實(shí)施防火巡查和檢查，及時消除火災(zāi)隱患。要發(fā)動宗教寺廟對標(biāo)《文物建筑火災(zāi)風(fēng)險防范指南及檢查指引》開展消防安全自查、維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施器材，落實(shí)重點(diǎn)部位專人盯防、禁放煙花爆竹、人走熄火斷電等管控措施，切實(shí)做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民族宗教事務(wù)局、文體旅游廣電局等部門要加大宗教活動場所消防設(shè)施設(shè)備投入力度，結(jié)合三防改造項(xiàng)目、涉藏消防政策、和諧寺觀教堂創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)移燈改電控火、集中食宿供暖、設(shè)施水源和“智慧消防”建設(shè)“四項(xiàng)工程”，改善全市寺廟消防安全條件。

（四）做好易燃易爆場所改造提升。市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、消防救援支隊等部門要主動對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，尤其是對鹽化、冶金、石化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化“消地協(xié)作”，深化消防安全七查措施，嚴(yán)防爆炸起火。要督促危化、冶金、石化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目針對當(dāng)前火災(zāi)特點(diǎn)制定嚴(yán)密安全防范措施，認(rèn)真開展自查，全面查找因生產(chǎn)安全問題可能帶來的火災(zāi)風(fēng)險，提前堵塞漏洞，嚴(yán)密防范措施，嚴(yán)防火災(zāi)爆炸事故發(fā)生。要持續(xù)開展危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)、大型油氣儲存場所安全風(fēng)險專項(xiàng)督導(dǎo)核查，對前期檢查發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”。要嚴(yán)格落實(shí)危險化學(xué)品重大危險源聯(lián)合監(jiān)管“會商研判、檢查督導(dǎo)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動、培訓(xùn)宣傳”五項(xiàng)機(jī)制，固化“消地協(xié)作”模式，推動易燃易爆場所開展重大消防安全風(fēng)險管控、改造一批老舊消防設(shè)施、加強(qiáng)企業(yè)消防力量建設(shè)。

（五）做好高層建筑風(fēng)險隱患治理。市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、公安局、應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、消防救援支隊等部門要進(jìn)行專題會商研判，組織對轄區(qū)高層建筑全面開展摸排，重點(diǎn)摸清高層老舊住宅、使用功能復(fù)雜的混合體、擅自改變使用性質(zhì)的高層建筑的底數(shù)，集中整治占用堵塞生命通道、消防設(shè)施癱瘓停用、違規(guī)開設(shè)餐飲娛樂場所、日常消防管理混亂等突出問題，明確監(jiān)管責(zé)任，分類開展整治。消防部門要牽頭開展高層建筑消防安全綜合整治工作，突出外墻保溫、消防水源、防火封堵等方面，建立問題隱患和整改責(zé)任清單，掛賬整改、照單銷號。供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業(yè)運(yùn)營單位要依法對高層民用建筑內(nèi)由其管理的設(shè)施設(shè)備消防安全負(fù)責(zé)，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要安排網(wǎng)格力量加強(qiáng)對火災(zāi)風(fēng)險高、消防管理差甚至無人管理的高層建筑的巡邏檢查力度，研究制定并推動落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險本地化、差異化防控措施。

（六）做好新興業(yè)態(tài)場所聯(lián)合整治。市發(fā)展和改革委員會、公安局、文體旅游廣電局、市場監(jiān)督管理局、消防救援支隊等部門要認(rèn)真排查密室逃脫類場所、室內(nèi)冰雪活動場所，嚴(yán)查用火用電、易燃可燃裝修裝飾、防火分隔、安全疏散、應(yīng)急通訊等問題，落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控，提升本質(zhì)安全水平，對違規(guī)使用聚氨酯保溫材料、違規(guī)敷設(shè)電氣線路的，堅決予以拆除、更換，嚴(yán)防“帶險運(yùn)營”。要認(rèn)真落實(shí)《電競酒店消防安全管理規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，推動分級分類實(shí)施綜合治理。要加強(qiáng)對電化學(xué)儲能電站、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的消防安全監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范消防管理制度，量化開展消防安全自查、分類培訓(xùn)、設(shè)施維保、電氣檢查、綜合演練、制度清理、安全承諾等活動，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

（七）做好物流倉儲突出風(fēng)險治理。市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、消防救援支隊、中國郵政集團(tuán)有限公司格爾木分公司等部門要按照“三個必須”的要求，共同加強(qiáng)安全監(jiān)管，建立健全信息共享、聯(lián)合查辦和聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，堵住監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力。要做好冷鏈物流、二手車交易、報廢車回收、成品油經(jīng)營等行業(yè)的消防安全管理。要指導(dǎo)協(xié)調(diào)物流園區(qū)的現(xiàn)代物流發(fā)展工作，指導(dǎo)現(xiàn)代物流業(yè)的行業(yè)管理，督促落實(shí)大型物流園區(qū)物流企業(yè)消防安全各項(xiàng)措施。要督促危險化學(xué)品物流企業(yè)落實(shí)消防安全管理和應(yīng)急處置措施，負(fù)責(zé)物流企業(yè)有關(guān)設(shè)備、材料的安全監(jiān)管。要在物流企業(yè)交通工具管理中依法指導(dǎo)、督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任和消防工作制度。要督促郵政、快遞企業(yè)落實(shí)郵（快）件分撥中心等營業(yè)場所消防安全職責(zé)。

（八）做好宣傳教育培訓(xùn)演練。各部門、各單位要深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”要求，結(jié)合“119”消防宣傳月活動，利用網(wǎng)站和新媒體平臺開設(shè)冬春火災(zāi)防控專欄，強(qiáng)化火災(zāi)隱患和消防違法行為曝光力度，以網(wǎng)絡(luò)直播、多視頻、微聯(lián)動等形式，引導(dǎo)公眾關(guān)注消防安全、學(xué)習(xí)消防知識。針對冬春季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)，要組織全員消防疏散演練，定期開展消防安全教育培訓(xùn)，廣泛發(fā)動基層網(wǎng)格員、消防志愿者等公眾力量，加強(qiáng)電動自行車、電氣取暖、燃?xì)獍踩劝邢蛐麄鳌Ｔ⒋汗?jié)、元宵節(jié)及“兩會”期間，要加大消防宣傳力度，通過城市大屏、樓宇電視、戶外顯示屏、宣傳欄等載體發(fā)布消防公益廣告，推動移動通信運(yùn)營商發(fā)送消防提示短信，營造“全民消防”濃厚氛圍。

（九）做好應(yīng)急救援各項(xiàng)準(zhǔn)備。各部門、各單位要針對冬季低溫雨雪冰凍災(zāi)害等事故特點(diǎn)，開展研判會商，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)信息共享。要組織對轄區(qū)市政消防水源開展一次普查，落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)和保暖防凍措施，督促高層建筑、大型商業(yè)綜合體等管理單位對建筑消防設(shè)施進(jìn)行一次測試檢修，保證消防設(shè)施供水安全。要組織修訂完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，多部門聯(lián)合開展針對性演練，加強(qiáng)大風(fēng)、低溫、冰凍、干旱等惡劣條件下的熟悉演練，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動。消防部門要根據(jù)節(jié)日特點(diǎn)，盯牢重點(diǎn)環(huán)節(jié)，合理安排執(zhí)勤力量，對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)前置備勤、流動巡防等超常措施，最大限度提高消防安全系數(shù)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極動員部署。各部門、各單位要以強(qiáng)化紅線意識和底線思維為原則，始終堅持排查整治隱患的高壓態(tài)勢，結(jié)合實(shí)際分別細(xì)化工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)，召開會議，廣泛動員部署，明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作措施，提高防控等級、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類消防違法違規(guī)行為，堅決防止上下脫節(jié)和失控漏管，全面組織開展冬春火災(zāi)防控工作，切實(shí)扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的主體責(zé)任。

（二）強(qiáng)化會商研判，開展集中整治。各部門、各單位要按照確定的目標(biāo)任務(wù)，定期研判風(fēng)險，分析通報問題，研究推進(jìn)舉措，加強(qiáng)行業(yè)消防安全管理，健全部門聯(lián)合檢查與執(zhí)法銜接機(jī)制，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好責(zé)任措施落實(shí)。針對檢查發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險和突出問題，加大工作力度，集中攻堅整治，對影響公共安全可能造成群死群傷火災(zāi)事故的場所部位，采取超常管控措施，降低火災(zāi)風(fēng)險。同時，要及時公開曝光檢查中發(fā)現(xiàn)的典型隱患和違法行為，鼓勵社會公眾通過政務(wù)熱線、網(wǎng)站、來信來訪等方式，對火災(zāi)隱患和消防安全違法行為進(jìn)行舉報。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。消防救援機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，對造成人員死亡或重大社會影響的要逐起調(diào)查追責(zé)。對重大火災(zāi)隱患沒有采取有效措施甚至放任不管的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要落實(shí)《消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》，對消防安全領(lǐng)域失信行為，作為信用評價、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財政獎補(bǔ)、評星評級的參考依據(jù)，依法依規(guī)實(shí)施限制參加投資項(xiàng)目招投標(biāo)、進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)域、參與星級評定、進(jìn)行高消費(fèi)、相關(guān)任職資格、獲得獎勵榮譽(yù)等聯(lián)合懲戒措施。

（四）強(qiáng)化總結(jié)驗(yàn)收，推動鞏固提升。各部門、各單位要認(rèn)真總結(jié)驗(yàn)收冬春火災(zāi)防控工作，分析存在的主要問題，提出改進(jìn)工作措施，固化經(jīng)驗(yàn)做法，立足防范化解重大消防安全風(fēng)險，進(jìn)一步健全完善火災(zāi)防控工作機(jī)制，鞏固提升治理成效。相關(guān)行業(yè)部門要會同消防救援機(jī)構(gòu)組織開展高層建筑、大型倉儲物流、文物古建筑旅游景區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所消防安全管理示范創(chuàng)建，重點(diǎn)強(qiáng)化專家示范檢查、培養(yǎng)消防“明白人”、建強(qiáng)專業(yè)管理團(tuán)隊、突出科技賦能等措施，通過分類試點(diǎn)、打造樣板、引領(lǐng)帶動，全面提升單位自主管理水平。