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《青海12345政務(wù)服務(wù)便民熱線管理暫行辦法》解讀
發(fā)布時間:2022/08/19 10:04:39
發(fā)布單位:市政府辦
來源:青海省政府網(wǎng)站
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現(xiàn)將《青海12345政務(wù)服務(wù)便民熱線管理暫行辦法》(青政辦〔2022〕57號,以下簡稱《辦法》)解讀如下。

一、出臺《辦法》的背景是什么?

答:2020年12月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕53號),對一個號碼服務(wù)企業(yè)和群眾,提高政府為企便民服務(wù)水平工作作出安排。按照省政府工作部署,我省印發(fā)《青海省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線整合實施方案》(國辦發(fā)〔2021〕48號),明確全省29條熱線按照整體并入、雙號并行、設(shè)分中心三種方式進(jìn)行熱線清理歸并和整合,2021年底全面完成了15條熱線整體并入、9條熱線雙號并行和5條熱線設(shè)分中心的整合歸并工作,有序推進(jìn)各市州二級平臺建設(shè)工作。初步建成一號接通、多線聯(lián)動、平臺互通、數(shù)據(jù)共享、高效協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營的一體化便民服務(wù)熱線體系。為推進(jìn)熱線更快、更準(zhǔn)、更實地解決、處理企業(yè)和群眾的合理訴求,推進(jìn)熱線建設(shè)、運(yùn)行、管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,省政府信息與政務(wù)公開辦公室結(jié)合省情實際,借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗,研究起草了《青海12345政務(wù)服務(wù)便民熱線管理暫行辦法》,初稿形成后,征求了各地區(qū)、各部門及29條整合熱線管理單位意見建議,及時消化吸收了各單位提出的修改建議,經(jīng)修改完善,形成送審稿,報經(jīng)省政府研究同意后正式印發(fā)實施。

二、《辦法》的主要內(nèi)容及要求有哪些?

答:《辦法》分9章共40條。

第一章,總則。明確12345熱線的內(nèi)涵、受理范圍、管理要求、名稱標(biāo)識及《辦法》適用范圍。明確提出12345熱線受理企業(yè)和群眾通過各級12345熱線平臺(包括12345電話、網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP等)反映的各類非緊急訴求。

第二章,機(jī)構(gòu)職責(zé)。明確省政府辦公廳、各市州政府辦公室、省政府信息與政務(wù)公開辦公室、市州12345熱線管理部門、“雙號并行”和“設(shè)分中心”熱線管理機(jī)構(gòu)、熱線轉(zhuǎn)辦事項承辦單位在12345熱線建設(shè)管理工作中的職責(zé)。

第三章,受理范圍。明確12345熱線受理的5類事項和不予受理的11類事項范圍,并明確不予受理事項的處理辦法,為高效受理、處置企業(yè)和群眾有效訴求提供了依據(jù)和保障。

第四章,運(yùn)行機(jī)制。從熱線管理單位和接線平臺兩方面作出規(guī)定,提出了要求。一是熱線管理單位要按照“統(tǒng)一管理、屬地負(fù)責(zé)、分級轉(zhuǎn)辦、分類處置、歸口辦理”的原則統(tǒng)籌接線全過程各環(huán)節(jié)工作。二是各級熱線接線平臺要按照“一線接通、即時受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、延期申請、答復(fù)認(rèn)定、回訪反饋、督查督辦、歸檔備案”的流程做好群眾訴求的處置工作,并從突發(fā)情況處置、相關(guān)熱線互聯(lián)共享、聯(lián)席會議協(xié)商、信息安全管理等方面對熱線日常運(yùn)行和安全管理工作作出規(guī)定。三是對于各類訴求辦理的時限提出了要求,即:咨詢求助類訴求,能現(xiàn)場答復(fù)的現(xiàn)場予以答復(fù),不能現(xiàn)場答復(fù)的5個工作日內(nèi)作出反饋;建議類訴求,5個工作日內(nèi)反饋;投訴類訴求,10個工作日內(nèi)作出反饋;舉報類訴求,15個工作日內(nèi)作出反饋。

第五章,知識庫建設(shè)。從省平臺、市州熱線主管部門、各級職能部門、工單承辦部門4個主體出發(fā),明確熱線按照“統(tǒng)一部署、分級維護(hù)、信息共享、同步更新”原則建立完善更新知識庫,明確各單位在知識庫建設(shè)中的職責(zé)和要求。

第六章,數(shù)據(jù)統(tǒng)計。明確熱線數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作主要內(nèi)容及要求,提出各級平臺按月、季度向熱線管理部門和上級熱線管理部門報送數(shù)據(jù)分析報告的工作要求,確保企業(yè)和群眾訴求及時得以匯總處置,并為政府決策提供支持,助力優(yōu)化營商環(huán)境。

第七章,考核評估。明確將熱線建設(shè)、日常管理、運(yùn)行維護(hù)納入市州、部門年度目標(biāo)考核范圍,提出了考核的原則、對象、方式、內(nèi)容及要求,同時要求各級12345熱線、各級政府、職能部門、熱線平臺建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)建立獎懲機(jī)制,通過獎優(yōu)罰劣,助推服務(wù)效率提升。

第八章,組織保障。對組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理、日常運(yùn)轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及事項辦理工作提出要求。

第九章,附則。對12345熱線與110、119、120、122和鐵路、民航、高速路救援、水上遇險救援等緊急類熱線的對接銜接、工作分工作出規(guī)定,確保緊急類熱線和12345熱線有效對接,群眾訴求得到有效處置。

三、12345熱線受理哪些事項?

答:(一)涉及各級政府職能部門、公共服務(wù)部門工作職責(zé)、政策法規(guī)、辦事流程、執(zhí)法程序、行政審批及政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項等方面的咨詢、投訴、建議等。

(二)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、市場監(jiān)管、城市建設(shè)、城市管理、公共管理、公共服務(wù)、公共衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、勞動保障、消費(fèi)維權(quán)、生態(tài)環(huán)境等方面的咨詢、求助、投訴、舉報和意見建議等。

(三)涉及行政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)企事業(yè)部門單位工作人員工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、事項辦理、辦事效率及行政效能等方面的投訴、舉報。

(四)涉及損害群眾合法利益、擾亂社會公共秩序、阻礙市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、破壞公平競爭和正常交易秩序、違法違規(guī)經(jīng)營等行為的投訴、舉報。

(五)其他屬于熱線受理范圍的事項。

四、12345熱線不予受理的事項有哪些?

答:(一)違反憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定的事項,涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密的事項。

(二)訴求表述不清、捏造或歪曲事實、擾亂社會秩序和違反社會公序良俗的事項,信息不真實、無法聯(lián)系自然人核實確認(rèn)的事項,惡意侮辱、誹謗、攻擊、騷擾或無實質(zhì)訴求內(nèi)容、缺乏法律法規(guī)依據(jù)、無法辦理的事項。

(三)已進(jìn)入信訪渠道和須通過訴訟、仲裁、紀(jì)檢監(jiān)察、行政復(fù)議、政府信息公開等法定程序解決的事項;已由職能部門按照法律法規(guī)、職能職責(zé)依法依規(guī)處理辦結(jié)并明確答復(fù),服務(wù)對象仍然反復(fù)投訴的事項。

(四)屬于黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、檢察、司法、軍隊、警情等職責(zé)范圍的事項。

(五)依法應(yīng)當(dāng)通過110、119、120、122等緊急類熱線處理的事項。

(六)不屬于本行政區(qū)域內(nèi)的事項。

(七)其他不適宜受理的事項。

五、12345熱線不予受理的事項應(yīng)當(dāng)怎樣處理?

答:對于不予受理的事項,12345熱線首接人員應(yīng)當(dāng)說明不予受理的理由,做好解釋引導(dǎo),提供反映渠道或解決建議。首接人員無法認(rèn)定的,應(yīng)及時向上級匯報。緊急救助事項應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)接有關(guān)平臺處理。

六、12345熱線的管理要求有哪些?

答:(一)統(tǒng)一管理。省政府辦公廳負(fù)責(zé)對全省12345熱線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。

(二)屬地負(fù)責(zé)。市(州)、縣級政府及其職能部門明確12345熱線轉(zhuǎn)辦工單事項辦理的責(zé)任部門、承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人,配備或明確相應(yīng)人員,及時辦理12345熱線平臺轉(zhuǎn)辦的各類事項。

(三)分級轉(zhuǎn)辦。屬于省級或市(州)級職責(zé)范圍的事項,依據(jù)職責(zé)分級受理或轉(zhuǎn)辦。屬于縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))職責(zé)范圍的事項,派發(fā)工單轉(zhuǎn)辦至相關(guān)單位辦理。

(四)分類處置。能現(xiàn)場解答的,及時解答;能通過電話轉(zhuǎn)接解答的,及時轉(zhuǎn)接;需轉(zhuǎn)派工單的,按照“屬地優(yōu)先”和“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則派發(fā)工單;涉及事業(yè)單位、各類企業(yè)、高等院校的訴求,由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會同相關(guān)單位共同辦理。

(五)歸口辦理。各級政府部門完善分級分類辦理工作制度,做好12345熱線平臺轉(zhuǎn)辦事項的辦理工作,及時回復(fù)和反饋事項辦理結(jié)果。

七、各級12345熱線平臺運(yùn)行要求有哪些?

答:(一)首接負(fù)責(zé)。通過12345熱線話務(wù)平臺、網(wǎng)站、微信、移動客戶端等渠道受理企業(yè)和群眾訴求,由首接人員負(fù)責(zé)全程跟蹤督促辦理和回訪歸檔。

(二)即時受理。熱線接通后,對于能按知識庫信息即時答復(fù)的,及時答復(fù)。不能即時答復(fù)的,24小時內(nèi)形成工單轉(zhuǎn)至相關(guān)單位辦理。

(三)按責(zé)轉(zhuǎn)辦。按照“法定職責(zé)、職能就近、屬地管轄、按責(zé)承辦”的原則,訴求事項形成工單派發(fā)至相應(yīng)職能部門辦理;對于跨層級、多部門或職責(zé)劃分不清的訴求工單,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報請上級部門或省12345熱線平臺協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)辦,或多部門協(xié)同聯(lián)辦。

(四)限時辦結(jié)。咨詢求助類一般事項工單,2個工作日內(nèi)作出答復(fù)。不能及時答復(fù)或解決的咨詢求助類工單,5個工作日作出答復(fù)。意見建議類工單,5個工作日內(nèi)回復(fù)。投訴類工單,10個工作日內(nèi)回復(fù)。舉報類工單,15個工作日內(nèi)回復(fù)。非本單位職責(zé)范圍的轉(zhuǎn)辦工單,1個工作日內(nèi)說明依據(jù)和改派意見。

(五)延期申請。因事項情況復(fù)雜、辦理難度大、涉及多方主體、核實處理困難以及其他客觀原因不能按時辦結(jié)的,應(yīng)在時限屆滿當(dāng)日內(nèi)提出延期申請,說明延期原因。延期時間不得超過10個工作日。

(六)答復(fù)認(rèn)定。對辦理質(zhì)量差、流程不規(guī)范、內(nèi)容不具體、要素不完整的工單,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦,補(bǔ)辦時間不得超過3個工作日。

(七)回訪反饋。各級12345熱線平臺應(yīng)當(dāng)在工單辦結(jié)反饋后5個工作日內(nèi)對辦理情況進(jìn)行滿意度回訪,聽取來電人滿意程度評價意見。對處理結(jié)果不滿意的工單,退回重辦,重辦時限不得超過10個工作日。

(八)督查督辦。辦理時限到期仍未反饋的工單,12345熱線將以書面通知、電話短信、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場督辦等形式提醒告知。對逾期不辦、推諉扯皮、謊報瞞報、不當(dāng)退單、態(tài)度惡劣等情形頻發(fā)、拒不履職的,按有關(guān)規(guī)定通報問責(zé)。

(九)綜合歸檔。梳理已辦結(jié)工單,經(jīng)確認(rèn)后及時歸檔,列明接線人員、受理時間、承辦單位、經(jīng)辦人員、交辦記錄、辦理結(jié)果、回訪記錄等要素,復(fù)雜事項應(yīng)當(dāng)分類保存相關(guān)會議材料、領(lǐng)導(dǎo)批示文件、法律法規(guī)依據(jù)、電話錄音等具有保存價值的材料。電話錄音原則上至少應(yīng)當(dāng)保存1年。


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