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各行政委員會，市政府各局、委、辦，昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各企事業(yè)單位：

《格爾木市全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2022年2月22日

格爾木市全民健身實施計劃（2021—2025年）

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）《青海省全民健身實施計劃（2021—2025年）》（青政〔2021〕77號），落實《格爾木市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，進一步推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，結(jié)合實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、展示格爾木新形象等方面的綜合價值和多元功能，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，推進健康格爾木、文明格爾木建設(shè)。到2025年，全市人民群眾的體育健身意識、素養(yǎng)和體質(zhì)健康水平持續(xù)提高，全民健身公共服務(wù)體系進一步完善，高原特色體育進一步凸顯，經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)比例達到38.5%，全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）公共健身設(shè)施和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”實現(xiàn)全覆蓋，人均體育場地面積達到2.7平方米以上，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員3名，城鄉(xiāng)居民《國民體質(zhì)測定標準》合格率達到91.5%，全市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模位居全省前列。

二、主要任務(wù)

（一）加大全民健身場地設(shè)施供給。加強現(xiàn)有村（社區(qū)）全民健身工程的升級改造，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。部署建設(shè)新區(qū)全民健身路徑，完善濕地公園健身步道健身設(shè)施。建設(shè)新區(qū)綜合體育場館、全民健身中心、游泳館、自駕車營地公園、方程賽車賽事城等項目，建設(shè)大格勒戶外營地、昆侖山戶外營地、烏圖美仁戶外營地、東臺吉乃爾戶外營地、玉珠峰國家登山基地等項目。加強新區(qū)游客集散中心冰雪大世界設(shè)施建設(shè)。升級改造格爾木市體育館，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，新建籠式足球場3個。繼續(xù)落實市體育場免費向公眾開放政策，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下做好市體育館向社會免費開放工作。

牽頭單位：市文體旅游廣電局

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

（二）廣泛開展全民健身賽事活動。組織參加全省運動會群眾賽事活動、全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。開展元旦、春節(jié)、體育節(jié)等重要節(jié)日群眾體育賽事活動，開展紀念毛澤東同志“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”題詞、“世界雪日”等主題活動，全市每年舉辦各類單項體育賽事活動不少于10次，舉辦各類綜合運動會、職工運動會、學(xué)生運動會等不少于3場次。創(chuàng)建全國運動健身模范市。以北京冬奧會為契機，舉辦全省冬季運動會（冰雪健身大會）分會場系列活動，推廣普及冰雪運動。規(guī)范發(fā)展登山、騎行、徒步、汽摩戶外賽事，打造特色體育品牌，促進體育與文化旅游深度融合。普及“三大球”、乒乓球、羽毛球、游泳等項目，提高運動水平。打造以“民族團結(jié)杯職工五人制足球賽”“青海省足球甲級聯(lián)賽格爾木賽區(qū)”、籃球、羽毛球聯(lián)賽為引領(lǐng)的單項聯(lián)賽體系。深入開展鍋莊舞、健身操、武術(shù)類、棋類等運動，支持推廣傳統(tǒng)射箭、賽馬、民族式摔跤等特色體育運動。

牽頭單位：市文體旅游廣電局

責(zé)任單位：市總工會，東城區(qū)行委、西城區(qū)行委、市教育局、

民族宗教事務(wù)局，各企事業(yè)單位

（三）提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。將國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標準達標測試和全民健身活動狀況調(diào)查作為指導(dǎo)科學(xué)健身的重要依據(jù)，全市各機關(guān)團體，企事業(yè)單位組織適齡人員積極接受測試和調(diào)查。大力指導(dǎo)和推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動。加大全民健身公益廣告宣傳力度，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳普及科學(xué)健身和健康知識。加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，擴大隊伍規(guī)模，打造一支復(fù)合型社會體育指導(dǎo)員骨干隊伍，提高指導(dǎo)服務(wù)率和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。組織開展民族傳統(tǒng)體育項目、新興時尚運動項目、大眾型運動項目推廣普及工作，擴大運動項目普及面。弘揚全民健身志愿服務(wù)精神，組建體育社會志愿者隊伍，開展線上線下志愿服務(wù)。

牽頭單位：市文體旅游廣電局

責(zé)任單位：市總工會、團市委，市教育局、衛(wèi)生健康委員會、融媒體中心，各企事業(yè)單位

（四）激發(fā)體育社會組織活力。完善以市體育總會為樞紐，各類單項體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。重點加強格爾木市體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、老年人體育協(xié)會和農(nóng)牧民體育協(xié)會等體育組織建設(shè)。引導(dǎo)體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務(wù)，促進體育社會組織健康發(fā)展，對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的全民健身社會組織給予資金、場地、教練、培訓(xùn)、等級評定等方面支持。對新興項目的體育社會組織在賽事創(chuàng)（承）辦、宣傳推介、合作交流、人才培養(yǎng)、組織建設(shè)等方面給予支持。加強體育社會組織的黨建工作，促進體育社會組織健康發(fā)展，引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向，保證黨的路線方針政策在體育社會組織全面貫徹落實。

牽頭單位：市文體旅游廣電局

責(zé)任單位：市民族宗教事務(wù)局、民政局、融媒體中心

（五）推動體教融合取得新進展。深入貫徹落實《青海省體育局、青海省教育廳關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的實施意見》（青體辦〔2021〕93號），大力推進體教融合，探索建立新型業(yè)余體校。以中小學(xué)“雙減”為契機，鼓勵群體中心、各單項體育協(xié)會、各體育類培訓(xùn)機構(gòu)為學(xué)生提供專項運動技能培訓(xùn)，初步形成從小學(xué)到高中體育特長生培養(yǎng)體系。以“陽光體育”“體育大課間”為抓手，推進青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等問題體育干預(yù)。圍繞“一校一品”“一校多品”建設(shè)，組織開展各級學(xué)生運動會、青少年體育夏（冬）令營等活動，在青少年中推廣田徑、游泳、球類、武術(shù)類、民族傳統(tǒng)項目、冰雪運動項目，擴大項目普及率。幫助學(xué)生享受體育鍛煉的樂趣、增強體質(zhì)、建全人格、錘煉意志，養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。

牽頭單位：市教育局

責(zé)任單位：市文體旅游廣電局

（六）促進重點人群健身活動開展。在行政機關(guān)、企事業(yè)單位中推行工間操、眼保健操、“健身一小時”活動，舉辦職工運動會、職工單項賽事活動。完善公共健身設(shè)施無障礙環(huán)境，舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘疾人康復(fù)健身活動。提高健身設(shè)施適老化程度，推廣適合老年人的體育健身休閑項目，組織開展適合老年人的賽事活動。推動農(nóng)牧民、婦女等人群健身活動開展。

牽頭單位：市文體旅游廣電局

責(zé)任單位：市總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委，市衛(wèi)生健康委員會，各企事業(yè)單位

（七）積極傳承和發(fā)展民族傳統(tǒng)體育。緊扣創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市，全國文明城市，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，規(guī)劃新建或擴建一批民族傳統(tǒng)射箭、賽馬等場地，配備一批適應(yīng)群眾需求的健身設(shè)施。培養(yǎng)一批民族傳統(tǒng)體育項目專業(yè)人才，創(chuàng)新和培育民族傳統(tǒng)體育新品牌，組織參加全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和傳統(tǒng)射箭、賽馬、民族式摔跤、武術(shù)等體育賽事活動。推動民族傳統(tǒng)體育項目進校園、進社區(qū)，提高全市民族傳統(tǒng)體育項目普及率，加強青少年民族傳統(tǒng)體育項目人才培養(yǎng)，確保民族傳統(tǒng)體育項目“后繼有人”。

牽頭單位：市民族宗教事務(wù)局、文體旅游廣電局

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、教育局

（八）營造濃厚全民健身社會氛圍。利用體育場電子屏、燈箱廣告、格爾木市融媒體中心各平臺、格爾木市體育官微、短視頻平臺等媒體渠道，加強體育賽事、全民健身法治、健康知識、健身常識、模范典型的宣傳，大力弘揚高原體育精神，講好群眾健身故事。強化全民健身激勵，向國家體育鍛煉標準和體育運動水平等級標準達標者頒發(fā)證書。運用群眾喜聞樂見的方式，提高公眾對全民健身的知曉率、參與率，凝聚社會各界科學(xué)健身的正能量，營造健康向上的全民健身社會氛圍，提升體育文化影響力。

牽頭單位：市文體旅游廣電局

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、教育局、融媒體中心

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮格爾木市全民健身工作聯(lián)席會議作用，推動完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。格爾木市人民政府將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、年度財政預(yù)算，完善多元投入機制，引導(dǎo)社會資本進入全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域。將全民健身納入年度目標責(zé)任考核內(nèi)容，對標考核人均體育場地面積等基本指標。探索建立體育與衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康模式，推動體衛(wèi)融合。市總工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團市委，市發(fā)展和改革委員會、教育局、民族宗教事務(wù)局、民政局、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文體旅游廣電局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局等部門，在職責(zé)范圍內(nèi)將全民健身融入本行業(yè)專項規(guī)劃計劃或重要政策措施。體育部門會同有關(guān)部門對各單位貫徹落實情況進行跟蹤檢查和督促指導(dǎo)。

牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、文體旅游廣電局

責(zé)任單位：市總工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團市委，市教育局、民族宗教事務(wù)局、民政局、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局

（二）健全政策法規(guī)制度。制定完善全民健身實施計劃及場地建設(shè)等方面的專項政策和具體措施。制定出臺社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)和全民健身公共體育活動政策措施，有力促進全民健身活動高水平發(fā)展，提高公民身體素質(zhì)。加強全民健身行政執(zhí)法和法治宣傳，對不符合條件的體育類社會培訓(xùn)機構(gòu)依法予以整改、關(guān)停。形成常態(tài)化監(jiān)督檢查，促進體育類社會培訓(xùn)機構(gòu)依法、依規(guī)健康發(fā)展。

牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、司法局、文體旅游廣電局

（三）加大人才培養(yǎng)力度。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，將全民健身列入市黨校重點班次教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置全民健身等方面培訓(xùn)課程，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部體育認知和專業(yè)素養(yǎng)。運用線上線下手段和資源，加大體育部門領(lǐng)導(dǎo)、體育業(yè)務(wù)骨干、體育教練員、體育教師和協(xié)會體育骨干的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批“懂體育、愛體育、鉆體育”的體育組織管理人才和專業(yè)人才。加強健身指導(dǎo)、組織管理、科普宣傳、項目推廣、志愿服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)供給。暢通各類培養(yǎng)渠道，引導(dǎo)扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)，形成多元化的全民健身人才培養(yǎng)體系和科學(xué)評價機制。積極穩(wěn)妥推進指導(dǎo)群眾健身的教練員職稱評定工作。

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：市委黨校、市總工會、團市委，市人力資源和社

會保障局、文體旅游廣電局

（四）加強全民健身安全保障。堅持“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”的原則，理清舉辦各類健身活動、群眾性體育賽事的安全責(zé)任，依照法律法規(guī)明確舉辦方、參與者相互間的權(quán)利、義務(wù)，依法處理群眾體育賽事活動中發(fā)生的違法、事故、糾紛、損傷等問題。加強對各類健身設(shè)施的安全運行監(jiān)管，完善公共體育場館應(yīng)急避難（險）功能轉(zhuǎn)換預(yù)案，配置急救設(shè)備、應(yīng)急救援志愿服務(wù)者或工作人員，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標準。加強對高危險體育項目、高風(fēng)險賽事活動的審批、備案和事中事后監(jiān)管。堅持防控為先，堅持動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：市教育局、文體旅游廣電局、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局