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各行政委員會(huì)，市政府各局、委、辦，昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各企事業(yè)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加大助企紓困力度促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施（試行）》已經(jīng)市十五屆人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2022年6月6日

格爾木市關(guān)于進(jìn)一步加大助企紓困力度促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施（試行）

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，落實(shí)落細(xì)省州黨委政府工作部署，在疫情防控期間加大對(duì)中小企業(yè)的紓困幫扶力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合格爾木實(shí)際，特制定以下措施。

一、打造良好營商環(huán)境

（一）及時(shí)宣傳推送惠企政策。充分利用政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介，開展惠企政策精準(zhǔn)推送服務(wù)，優(yōu)化政策和企業(yè)精準(zhǔn)匹配功能，實(shí)現(xiàn)由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。

（牽頭單位：市政府辦公室、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局；配合單位：各部門、各單位）

（二）維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等法律法規(guī)，細(xì)化完善配套舉措，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)欠款長效機(jī)制，形成治理合力。充分發(fā)揮司法職能作用，加強(qiáng)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和司法援助，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場(chǎng)環(huán)境。

（牽頭單位：市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局；配合單位：昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市司法局、公安局、財(cái)政局、國家稅務(wù)總局格爾木市稅務(wù)局）

（三）深化證照分離改革。推進(jìn)開辦企業(yè)便利化進(jìn)程，推行中小企業(yè)登記全程電子化，簡化中小企業(yè)注冊(cè)辦理手續(xù)，將企業(yè)注冊(cè)（含辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、公章刻制）時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)；加快“多證合一”“證照分離”改革，對(duì)審批頻次高、審批周期長、企業(yè)意見較為集中的許可事項(xiàng)，開通“綠色通道”，實(shí)行特事特辦。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局）

（四）支持中小企業(yè)拓展國內(nèi)外市場(chǎng)。支持中小企業(yè)積極參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、中國·青海綠色發(fā)展投資貿(mào)易洽談會(huì)及合作交流等展會(huì)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)參展費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持中小企業(yè)依托淘寶、京東等知名電商平臺(tái)，積極開展線上、線下銷售，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。

（牽頭單位：昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局；配合單位：市財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局）

二、加大財(cái)稅支持力度

（五）落實(shí)減稅降費(fèi)政策。深入落實(shí)對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅、進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免、小型微利企業(yè)減征所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、制造業(yè)中小微企業(yè)辦理延緩繳納、增值稅留抵退稅等組合式稅費(fèi)支持政策，努力實(shí)現(xiàn)全市覆蓋、精準(zhǔn)滴灌。（牽頭單位：國家稅務(wù)總局格爾木市稅務(wù)局；配合單位：各部門、各單位）

（六）強(qiáng)化資金支持。積極爭取國家和省級(jí)在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色中小企業(yè)等方面的補(bǔ)助資金，支持中小企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)、“專精特新”發(fā)展，多層次、多渠道支持中小微企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（牽頭單位：市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局；配合單位：市財(cái)政局、昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（七）加強(qiáng)政府采購支持。加大對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品采購力度，繼續(xù)落實(shí)預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。小額采購項(xiàng)目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，400萬元以下的工程采購項(xiàng)目）適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。對(duì)超過前述金額的采購項(xiàng)目，預(yù)留該采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%—10%（工程項(xiàng)目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項(xiàng)目，對(duì)于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予2%—3%（工程項(xiàng)目為1%—2%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。

（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局）

（八）減免企業(yè)租金。對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街等國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)，在原有租金的基礎(chǔ)上降低10%的房租，對(duì)首次入住的小微企業(yè)減免3個(gè)月的房租。對(duì)租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶降低租金。

（牽頭單位：昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位:市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

三、加強(qiáng)金融支持力度

（九）降低企業(yè)融資成本。嚴(yán)格執(zhí)行中小企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)的各項(xiàng)監(jiān)管政策，不得在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件，變相抬升中小企業(yè)綜合融資成本。對(duì)因受原材料上漲、訂單不足、應(yīng)收賬款回款慢、物流成本高和新冠疫情散發(fā)等因素影響，經(jīng)營暫時(shí)出現(xiàn)困難但有發(fā)展前景的中小企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，對(duì)到期還款困難的，可予以緩期或續(xù)貸，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際及合理需求，經(jīng)銀企雙方協(xié)商一致后可采取再融資、調(diào)整貸款期限、變更還款方式、調(diào)整結(jié)息頻率、減免逾期利息等方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（牽頭單位：市金融服務(wù)中心；配合單位：中國人民銀行格爾木市支行、海西銀保監(jiān)分局格爾木監(jiān)管組、各金融機(jī)構(gòu)）

（十）加大信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)管理制度和業(yè)務(wù)流程，充分發(fā)揮好“青信融”平臺(tái)作用，通過預(yù)授信、平行作業(yè)、簡化審批流程等方式，提高審批效率和便利度，在原有5個(gè)工作日的基礎(chǔ)上再壓縮2個(gè)工作日。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞“專精特新”中小企業(yè)需求創(chuàng)新金融服務(wù)方案，打造專屬信貸產(chǎn)品，每年不少于2個(gè)。

（牽頭單位：市金融服務(wù)中心；配合單位：中國人民銀行格爾木市支行、海西銀保監(jiān)分局格爾木監(jiān)管組、各金融機(jī)構(gòu)）

（十一）靈活運(yùn)用金融政策工具。積極爭取國家新增支小再貸款額度，加大信貸投放總量，每年面向中小微企業(yè)放貸金額在上一年的基礎(chǔ)上增加5%以上；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的溝通合作，支持其取消對(duì)中小企業(yè)的反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保費(fèi)用，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（牽頭單位：市金融服務(wù)中心；配合單位：中國人民銀行格爾木市支行、海西銀保監(jiān)分局格爾木監(jiān)管組、各金融機(jī)構(gòu)）

四、強(qiáng)化服務(wù)保障力度

（十二）強(qiáng)化要素保障。建立中小企業(yè)幫扶機(jī)制，完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)企業(yè)制度，開辟綠色通道，加強(qiáng)生產(chǎn)要素調(diào)度調(diào)節(jié)，緩解原材料成本上漲壓力。對(duì)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮延鏈、補(bǔ)鏈等重要作用的中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的水費(fèi)、電費(fèi)、天然氣費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用（不含鐵路運(yùn)輸費(fèi)用）等，根據(jù)財(cái)政可承受能力給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

（牽頭單位：市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、財(cái)政局；配合單位：昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸局）

（十三）支持中小企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。對(duì)受原材料上漲、新冠疫情散發(fā)影響較大，堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，繼續(xù)落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)招用就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和退役軍人并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小微企業(yè)，按規(guī)定給予用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，每吸納1人給予企業(yè)1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)各類公共服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)每年為中小企業(yè)舉辦2場(chǎng)以上的專場(chǎng)招聘，解決企業(yè)招工難問題。

（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局；配合單位：市財(cái)政局）

（十四）健全公共服務(wù)體系。建立健全全市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)功能，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“線上+線下”的多維度中小企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小企業(yè)在人才引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等方面提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（牽頭單位：市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局；配合單位：昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局）

五、加大科技扶持力度

（十五）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育。積極實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)培育計(jì)劃，重點(diǎn)在鹽湖化工、新能源、鋰電產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域培育形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)。對(duì)首次認(rèn)定的“專精特新”中小企業(yè)在土地、財(cái)稅、金融和人才等方面給予傾斜支持。

（牽頭單位：市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局；配合單位：昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、自然資源局、農(nóng)牧和鄉(xiāng)村振興局、國家稅務(wù)總局格爾木市稅務(wù)局）

（十六）支持企業(yè)開展技能培訓(xùn)。加強(qiáng)中小微企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)合省內(nèi)外高校、職業(yè)院校每年舉辦2期以上的素質(zhì)提升專題培訓(xùn)班，提升企業(yè)經(jīng)營管理能力。支持中小微企業(yè)引進(jìn)各類科技創(chuàng)新人才，對(duì)符合條件的納入全市人才服務(wù)計(jì)劃，享受住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等相關(guān)優(yōu)惠政策。

（牽頭單位：市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局；配合單位：市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市教育局、財(cái)政局）

（十七）推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)國有大型企業(yè)、高等院校、科研院所發(fā)揮創(chuàng)新帶動(dòng)作用，向中小企業(yè)開放技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度較高、技術(shù)創(chuàng)新性突出、發(fā)展績效顯著和在推動(dòng)“四地”建設(shè)中發(fā)揮積極作用的中小微企業(yè)，根據(jù)財(cái)政可承受能力給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（牽頭單位：市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局；配合單位：昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市教育局、財(cái)政局）

附件：助企紓困政策咨詢聯(lián)絡(luò)方式

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