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各行政委員會，市政府各局、委、辦，昆侖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市屬各企事業(yè)單位：

《關于進一步加大助企紓困力度促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施（試行）》已經(jīng)市十五屆人民政府第12次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2022年6月6日

格爾木市關于進一步加大助企紓困力度促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施（試行）

為深入貫徹黨中央、國務院關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，落實落細省州黨委政府工作部署，在疫情防控期間加大對中小企業(yè)的紓困幫扶力度，減輕企業(yè)負擔，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)結合格爾木實際，特制定以下措施。

一、打造良好營商環(huán)境

（一）及時宣傳推送惠企政策。充分利用政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒介，開展惠企政策精準推送服務，優(yōu)化政策和企業(yè)精準匹配功能，實現(xiàn)由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉變。

（牽頭單位：市政府辦公室、市工業(yè)商務科技和信息化局；配合單位：各部門、各單位）

（二）維護企業(yè)合法權益。嚴格落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等法律法規(guī)，細化完善配套舉措，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)欠款長效機制，形成治理合力。充分發(fā)揮司法職能作用，加強中小企業(yè)產(chǎn)權司法保護和司法援助，為中小企業(yè)發(fā)展營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。

（牽頭單位：市工業(yè)商務科技和信息化局；配合單位：昆侖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市司法局、公安局、財政局、國家稅務總局格爾木市稅務局）

（三）深化證照分離改革。推進開辦企業(yè)便利化進程，推行中小企業(yè)登記全程電子化，簡化中小企業(yè)注冊辦理手續(xù)，將企業(yè)注冊（含辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、公章刻制）時間壓縮至3個工作日內；加快“多證合一”“證照分離”改革，對審批頻次高、審批周期長、企業(yè)意見較為集中的許可事項，開通“綠色通道”，實行特事特辦。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市政務服務監(jiān)督管理局）

（四）支持中小企業(yè)拓展國內外市場。支持中小企業(yè)積極參加中國國際進口博覽會、中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會、中國·青海綠色發(fā)展投資貿易洽談會及合作交流等展會活動，對企業(yè)參展費用給予適當補助。支持中小企業(yè)依托淘寶、京東等知名電商平臺，積極開展線上、線下銷售，擴大貿易規(guī)模。

（牽頭單位：昆侖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市工業(yè)商務科技和信息化局；配合單位：市財政局、政務服務監(jiān)督管理局）

二、加大財稅支持力度

（五）落實減稅降費政策。深入落實對增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅、進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免、小型微利企業(yè)減征所得稅、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、制造業(yè)中小微企業(yè)辦理延緩繳納、增值稅留抵退稅等組合式稅費支持政策，努力實現(xiàn)全市覆蓋、精準滴灌。（牽頭單位：國家稅務總局格爾木市稅務局；配合單位：各部門、各單位）

（六）強化資金支持。積極爭取國家和省級在工業(yè)轉型升級、特色中小企業(yè)等方面的補助資金，支持中小企業(yè)技術改造、轉型升級、“專精特新”發(fā)展，多層次、多渠道支持中小微企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（牽頭單位：市工業(yè)商務科技和信息化局；配合單位：市財政局、昆侖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

（七）加強政府采購支持。加大對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品采購力度，繼續(xù)落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目）適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。對超過前述金額的采購項目，預留該采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對于經(jīng)主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%—10%（工程項目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購人、采購代理機構應當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予2%—3%（工程項目為1%—2%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。

（牽頭單位：市財政局；配合單位：昆侖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局、政務服務監(jiān)督管理局）

（八）減免企業(yè)租金。對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街等國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)，在原有租金的基礎上降低10%的房租，對首次入住的小微企業(yè)減免3個月的房租。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶降低租金。

（牽頭單位：昆侖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；配合單位:市財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局）

三、加強金融支持力度

（九）降低企業(yè)融資成本。嚴格執(zhí)行中小企業(yè)金融服務收費的各項監(jiān)管政策，不得在發(fā)放貸款時附加不合理條件，變相抬升中小企業(yè)綜合融資成本。對因受原材料上漲、訂單不足、應收賬款回款慢、物流成本高和新冠疫情散發(fā)等因素影響，經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難但有發(fā)展前景的中小企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，對到期還款困難的，可予以緩期或續(xù)貸，并根據(jù)企業(yè)實際及合理需求，經(jīng)銀企雙方協(xié)商一致后可采取再融資、調整貸款期限、變更還款方式、調整結息頻率、減免逾期利息等方式，幫助企業(yè)渡過難關。

（牽頭單位：市金融服務中心；配合單位：中國人民銀行格爾木市支行、海西銀保監(jiān)分局格爾木監(jiān)管組、各金融機構）

（十）加大信貸支持力度。金融機構根據(jù)自身風險管理制度和業(yè)務流程，充分發(fā)揮好“青信融”平臺作用，通過預授信、平行作業(yè)、簡化審批流程等方式，提高審批效率和便利度，在原有5個工作日的基礎上再壓縮2個工作日。支持金融機構圍繞“專精特新”中小企業(yè)需求創(chuàng)新金融服務方案，打造專屬信貸產(chǎn)品，每年不少于2個。

（牽頭單位：市金融服務中心；配合單位：中國人民銀行格爾木市支行、海西銀保監(jiān)分局格爾木監(jiān)管組、各金融機構）

（十一）靈活運用金融政策工具。積極爭取國家新增支小再貸款額度，加大信貸投放總量，每年面向中小微企業(yè)放貸金額在上一年的基礎上增加5%以上；鼓勵金融機構加強與融資擔保機構的溝通合作，支持其取消對中小企業(yè)的反擔保要求，降低擔保費用，減輕中小企業(yè)負擔。

（牽頭單位：市金融服務中心；配合單位：中國人民銀行格爾木市支行、海西銀保監(jiān)分局格爾木監(jiān)管組、各金融機構）

四、強化服務保障力度

（十二）強化要素保障。建立中小企業(yè)幫扶機制，完善市級領導聯(lián)點企業(yè)制度，開辟綠色通道，加強生產(chǎn)要素調度調節(jié)，緩解原材料成本上漲壓力。對全市重點產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮延鏈、補鏈等重要作用的中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的水費、電費、天然氣費用、運輸費用（不含鐵路運輸費用）等，根據(jù)財政可承受能力給予適當?shù)难a貼。

（牽頭單位：市工業(yè)商務科技和信息化局、財政局；配合單位：昆侖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展和改革委員會、交通運輸局）

（十三）支持中小企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。對受原材料上漲、新冠疫情散發(fā)影響較大，堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，繼續(xù)落實階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率。對招用就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生和退役軍人并為其繳納社會保險費的中小微企業(yè)，按規(guī)定給予用人單位社會保險補貼，每吸納1人給予企業(yè)1000元的一次性獎勵。推動各類公共服務平臺、人力資源服務機構每年為中小企業(yè)舉辦2場以上的專場招聘，解決企業(yè)招工難問題。

（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；配合單位：市財政局）

（十四）健全公共服務體系。建立健全全市中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡功能，構建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“線上+線下”的多維度中小企業(yè)公共服務體系，為中小企業(yè)在人才引進、技術培訓、信息咨詢等方面提供優(yōu)質高效的服務。

（牽頭單位：市工業(yè)商務科技和信息化局；配合單位：昆侖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局、政務服務監(jiān)督管理局）

五、加大科技扶持力度

（十五）加強優(yōu)質中小企業(yè)培育。積極實施高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)培育計劃，重點在鹽湖化工、新能源、鋰電產(chǎn)業(yè)、高原特色農牧業(yè)等領域培育形成一批創(chuàng)新能力強、帶動性強的創(chuàng)新型企業(yè)。對首次認定的“專精特新”中小企業(yè)在土地、財稅、金融和人才等方面給予傾斜支持。

（牽頭單位：市工業(yè)商務科技和信息化局；配合單位：昆侖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、自然資源局、農牧和鄉(xiāng)村振興局、國家稅務總局格爾木市稅務局）

（十六）支持企業(yè)開展技能培訓。加強中小微企業(yè)隊伍建設，聯(lián)合省內外高校、職業(yè)院校每年舉辦2期以上的素質提升專題培訓班，提升企業(yè)經(jīng)營管理能力。支持中小微企業(yè)引進各類科技創(chuàng)新人才，對符合條件的納入全市人才服務計劃，享受住房、就醫(yī)、就學、落戶等相關優(yōu)惠政策。

（牽頭單位：市工業(yè)商務科技和信息化局、市人力資源和社會保障局；配合單位：市委人才工作領導小組辦公室，昆侖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、財政局）

（十七）推動大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵引導國有大型企業(yè)、高等院校、科研院所發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用，向中小企業(yè)開放技術、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的協(xié)同創(chuàng)新體系。對研發(fā)投入強度較高、技術創(chuàng)新性突出、發(fā)展績效顯著和在推動“四地”建設中發(fā)揮積極作用的中小微企業(yè)，根據(jù)財政可承受能力給予適當補助。

（牽頭單位：市工業(yè)商務科技和信息化局；配合單位：昆侖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市委人才工作領導小組辦公室，市教育局、財政局）

附件：助企紓困政策咨詢聯(lián)絡方式

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