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市委各部委，市直各機(jī)關(guān)單位，各人民團(tuán)體，各工委和行委：

現(xiàn)將《海西州完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作任務(wù)分工方案的通知》（西辦字〔2022〕88號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請各部門、各單位結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

一、提高思想認(rèn)識。各部門、各單位要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅定不移、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子奠定堅實基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真貫徹落實。全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、州委州政府碳達(dá)峰碳中和工作部署，切實強(qiáng)化責(zé)任感緊迫感，堅持系統(tǒng)觀念，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，深度融合各行業(yè)“十四五”專項規(guī)劃，系統(tǒng)梳理重點任務(wù)清單，明確實施范圍、完成時限、責(zé)任單位，扎實推動“雙碳”工作。

三、強(qiáng)化宣傳教育。開展全民節(jié)能低碳教育，實施綠色低碳全民行動，強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育，針對相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、先進(jìn)典型等宣傳報道，形成常態(tài)化宣傳格局，發(fā)揮輿論與社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立綠色低碳生產(chǎn)生活意識，營造綠色生活和低碳發(fā)展氛圍。

四、嚴(yán)格監(jiān)督考核。將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核中，建立健全貫徹碳達(dá)峰碳中和工作部署和穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價機(jī)制，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。統(tǒng)籌建立考核問責(zé)和獎勵機(jī)制，對工作突出單位、個人給予表彰獎勵，對未完成單位實行通報批評，適時開展全市碳達(dá)峰碳中和工作績效評估，總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣。

2022年7月21日

海西州完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好

碳達(dá)峰碳中和工作任務(wù)分工方案

為統(tǒng)籌有序推動海西州碳達(dá)峰碳中和工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(中發(fā)〔2021〕36號)和省委、省政府《貫徹落實<關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見〉的實施意見》(青發(fā)〔2022〕5號)精神，結(jié)合海西州實際，制定本分工方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記參加青海代表團(tuán)審議和視察青海期間的重要批示指示精神，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，貫穿于海西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，始終心懷“國之大者”，聚力打造生態(tài)文明高地，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，深入踐行“四州戰(zhàn)略”，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關(guān)系，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展道路，將青藏高原打造成全國乃至國際生態(tài)文明高地，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

(二)工作原則

——系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)全局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃、整體推進(jìn)。發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責(zé)，壓實各方責(zé)任，堅持分類施策，實行分類指導(dǎo)。找準(zhǔn)碳達(dá)峰碳中和著力點和突破點，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為全省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、降碳減排作出更大貢獻(xiàn)。

——節(jié)約優(yōu)先、源頭治理。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，全面推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能減碳，持續(xù)降低單位能耗和碳排放強(qiáng)度，提高投入產(chǎn)出效率。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。

——深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。堅持政府和市場兩手發(fā)力，創(chuàng)新碳達(dá)峰碳中和管理體制改革，在制度設(shè)計、零碳產(chǎn)業(yè)、固碳增匯、清潔能源等方面先行先試。加快推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，加大固碳增匯技術(shù)應(yīng)用，大力推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范和推廣。

——底線思維、保障安全。強(qiáng)化底線意識，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力，處理好減污降碳同能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)過渡。

二、工作目標(biāo)

全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府碳達(dá)峰碳中和工作部

署，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“1+4+6+14”碳達(dá)峰碳中和政策體系，統(tǒng)籌考慮重大產(chǎn)業(yè)項目、重大能源項目布局和建設(shè)，提升生態(tài)碳匯能力，推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展，重點地區(qū)和重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，綠色低碳生活全面推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系基本形成，部分領(lǐng)域和行業(yè)碳排放實現(xiàn)達(dá)峰。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放相比降低率完成省級下達(dá)目標(biāo)；森林覆蓋率達(dá)到4.35%，草原綜合植被覆蓋度提升到46.3%，清潔能源裝機(jī)總量達(dá)到4000萬千瓦，全州碳達(dá)峰基礎(chǔ)逐步夯實。

到達(dá)峰年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系、清潔低碳安全高效的能源體系和現(xiàn)代化治理體系基本建成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)大幅下降，實現(xiàn)二氧化碳排放量達(dá)到峰值并穩(wěn)中有降；森林覆蓋率、草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)步提高，為實現(xiàn)碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

2060年前，綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系、清潔低碳安全高效的能源體系和碳中和長效機(jī)制全面建立，在工業(yè)、交通運輸和建筑等領(lǐng)域廣泛使用零碳、負(fù)碳技術(shù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳排放全面脫鉤，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，開創(chuàng)柴達(dá)木盆地人與自然和諧共生新境界。

三、重點任務(wù)分工

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰方案。全力推進(jìn)《海西州碳達(dá)峰實施方案》，明確達(dá)峰路徑、時間表和路線圖。制定格爾木、德令哈、茫崖、大柴旦4個地區(qū)的碳達(dá)峰實施方案。制定工業(yè)領(lǐng)域（包括有色金屬、石化化工、建材等）、能源領(lǐng)域（包括煤炭、石油、天然氣、電力等）、交通運輸領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域6個行業(yè)碳達(dá)峰實施方案。（責(zé)任單位:格爾木、德令哈、茫崖市人民政府，大柴旦行委，州直相關(guān)部門）

（二）探索碳中和海西實現(xiàn)路徑。深入開展海西州碳中和相關(guān)領(lǐng)域問題研究，持續(xù)推動各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)碳中和工作。（責(zé)任單位:各市、縣人民政府，大柴旦行委，州直相關(guān)部門）

（三）構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系。將碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求融入全州經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和地方各級各類專項規(guī)劃與碳達(dá)峰碳中和行動的銜接協(xié)調(diào)。對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)分布合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的空間格局，實現(xiàn)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位:各市、縣人民政府，大柴旦行委，州直相關(guān)部門）

（四）不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對鹽湖化工、有色金屬、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，推動傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、低碳化、綠色化改造。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，建設(shè)綠色制造體系，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保及信息化水平。發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)、新材料、鋰產(chǎn)業(yè)、特色生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)。加快商貿(mào)流通、文化旅游、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。（責(zé)任單位:各市、縣人民政府，大柴旦行委，州工信局、州發(fā)改委、州農(nóng)牧局、州商務(wù)局、州文體旅游廣電局、州科技局、州生態(tài)環(huán)境局、州市監(jiān)局、州住建局、州國資委、試驗區(qū)管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）

（五）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，壓實地方主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭把控，提升管理效能。保障清潔能源消納，嚴(yán)格落實高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從實遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。科學(xué)核算全州及各地區(qū)能耗扣減量，嚴(yán)格落實高耗能高排放項目產(chǎn)能等量或減量置換。未納入國家、省州有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建高耗能高排放石化項目。嚴(yán)格執(zhí)行國家及我省高耗能高排放項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:各市、縣人民政府，大柴旦行委，州工信局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、試驗區(qū)管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、州統(tǒng)計局、州能源局、國網(wǎng)海西電力公司)

（六）開展零碳低碳試點示范。全力推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)低碳零碳化改造，深入開展格爾木低碳工業(yè)園區(qū)試點工作。積極開展低碳城市(縣)、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等示范創(chuàng)建活動，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，全面構(gòu)建低碳型社會。支持有條件的地區(qū)探索建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位:各市、縣人民政府，大柴旦行委，州發(fā)改委、州工信局、試驗區(qū)管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、州生態(tài)環(huán)境局、州交通局、州住建局、州教育局、州農(nóng)牧局、州商務(wù)局、州氣象局）

（七）協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實國家節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費總量，探索建立二氧化碳排放總量控制制度。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。將能耗雙控貫穿于產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查、減污降碳等各個環(huán)節(jié)，將節(jié)能降碳目標(biāo)分解落實到各重點地區(qū)，嚴(yán)格考核程序，健全獎懲機(jī)制，對節(jié)能降碳目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。建立健全節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法力量，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任落實和綜合評價考核。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。（責(zé)任單位:各市、縣人民政府，大柴旦行委，州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州統(tǒng)計局、州科技局、州農(nóng)牧局、州交通局、州住建局、州直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國網(wǎng)海西電力公司）

（八）優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌煤電發(fā)展保障備用調(diào)峰、供熱供電，合理控制化石燃料使用量，持續(xù)推進(jìn)終端用能領(lǐng)域清潔電力替代工程。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電可持續(xù)規(guī)模開發(fā)，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，推廣新“光伏+”開發(fā)模式，探索氫能“制運儲用”工程。推動清潔能源開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，加快形成以儲能調(diào)峰和州內(nèi)外消納市場為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。促進(jìn)清潔能源“源網(wǎng)荷儲”共同協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建設(shè)儲能工廠、抽水儲能、電化學(xué)儲能項目，構(gòu)建更清潔、更經(jīng)濟(jì)、更安全的能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)，形成多元主體便捷接入的智慧能源系統(tǒng)。（責(zé)任單位:各市、縣人民政府，大柴旦行委，州工信局、州能源局、州自然資源局、市場監(jiān)督管理局、國網(wǎng)海西電力公司）

（九）提升能源資源利用效率。把節(jié)能降碳貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)牧、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。實施節(jié)能低碳重點工程，推動電力、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能低碳改造，提升重點用能單位能效利用和綠色低碳發(fā)展水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全州園區(qū)循環(huán)化改造，深化副產(chǎn)物交換利用、資源循環(huán)利用、熱氣電集中供應(yīng)、垃圾綜合利用，構(gòu)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)大宗固廢綜合利用，全面提高資源利用效率，不斷提升新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。（責(zé)任單位:各市、縣人民政府，大柴旦行委，試驗區(qū)管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、州工信局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州交通局、州商務(wù)局、州農(nóng)牧局、州住建局、州直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、州能源局)

（十）加快推進(jìn)“四地”建設(shè)。建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，積極推進(jìn)鉀鹽穩(wěn)保障促提升、鋰產(chǎn)品擴(kuò)規(guī)提質(zhì)、鎂系新材料創(chuàng)新突破、鈉資源提取強(qiáng)鏈等工程，促進(jìn)鹽湖化工向鋰電、特種合金、儲熱等領(lǐng)域拓展，全面提高鹽湖資源綜合利用效率。打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，積極推進(jìn)光伏發(fā)電和風(fēng)電基地化規(guī)模化開發(fā)，提升青豫直流運行功率，開展第二條特高壓直流通道建設(shè)，力爭開工建設(shè)一批“荷儲網(wǎng)源”和多能互補(bǔ)一體化項目。打造國際生態(tài)旅游目的地，加快建設(shè)“一圈、三核、三廊道、七板塊”文化旅游空間格局，延伸生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)國內(nèi)國際旅游雙循環(huán)，推進(jìn)生態(tài)旅游集約化、低碳化、綠色化發(fā)展。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品功能區(qū)和國家、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實施高品質(zhì)牛羊肉、枸杞等擴(kuò)能增產(chǎn)項目，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，支持“菜籃子”工程建設(shè)，培育海西特色品牌。（責(zé)任單位:各市、縣人民政府，大柴旦行委，州工信局、州鹽湖管理局、州能源局、州文體旅游廣電局、州農(nóng)牧局、州林草局、州市監(jiān)局、州發(fā)改委、國網(wǎng)海西電力公司）

（十一）大力發(fā)展低碳交通。加快構(gòu)建綠色低碳的綜合交通運輸體系，加快建成銜接暢達(dá)的航空絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、多向連通的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)聯(lián)外通的公路基礎(chǔ)設(shè)施，著力將公路與鐵路、機(jī)場高效銜接。支持電動汽車、清潔能源燃料運輸設(shè)備運用，搭建便利高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施信息智能服務(wù)平臺，提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運輸設(shè)備能效標(biāo)識制度。推動“公轉(zhuǎn)鐵”等多式聯(lián)運，不斷優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三方物流，不斷提高社會車輛新能源比例，加大新能源推廣支持力度。倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，推進(jìn)城市公交都市創(chuàng)建，提高公共交通出行比率。推進(jìn)交通運輸信息化，大力發(fā)展智能交通。（責(zé)任單位:各市、縣人民政府，大柴旦行委，州交通局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州能源局、州住建局、州自然資源局、國網(wǎng)海西電力公司）

（十二）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。加快綠色低碳建筑發(fā)展，結(jié)合既有城鎮(zhèn)和農(nóng)村老舊小區(qū)改造、城市街道整治等工作，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造項目，加速既有公共建筑綠色改造，提升城市綠化水平。全面推行新建建筑能效測評，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升可再生能源、建筑節(jié)能、零碳建筑等技術(shù)應(yīng)用。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。合理確定開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)。實施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，推動建筑垃圾分類回收和綜合利用。實施美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)風(fēng)貌，推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)綠色低碳發(fā)展。（責(zé)任單位:各市、縣人民政府，大柴旦行委，州住建局、州農(nóng)牧局、州林草局、州生態(tài)環(huán)境局、州市監(jiān)局、州交通局、州自然資源局、州鄉(xiāng)村振興局）

（十三）深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加快實施《黃河海西流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》以及黃河海西流域國土空間、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水安全保障、文化保護(hù)傳承弘揚等規(guī)劃，完善生態(tài)補(bǔ)償、要素保障、金融支持、用能管理等政策保障體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河海西流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源水安全管理、黃河文化保護(hù)傳承弘揚、高質(zhì)量發(fā)展等具體領(lǐng)域工作，著力構(gòu)建“兩屏護(hù)水、三區(qū)聯(lián)治、-群驅(qū)動、一廊融通”的黃河海西流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展格局。（責(zé)任單位:各市、縣人民政府，大柴旦行委，州發(fā)改委、州科技局、州工信局、州財政局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州交通局、州水利局、州農(nóng)牧局、州文化旅游廣電局、州林草局、州金融辦、州統(tǒng)計局、州能源局）

（十四）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)科技計劃和經(jīng)費管理改革，加快建立以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新科研攻關(guān)機(jī)制，重點開展溫室氣體排放監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)零碳化改造、清潔能源高效利用、生物固碳、碳捕獲、重要生態(tài)系統(tǒng)碳匯方法學(xué)等課題研究與成果轉(zhuǎn)化利用。大力推動重點實驗室、企業(yè)(工程)技術(shù)研究中心等各類平臺建設(shè)，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，支持企業(yè)研發(fā)低碳技術(shù)、低碳設(shè)備和工藝，推動科技帶動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位:各市、縣人民政府，大柴旦行委，州科技局、州自然資源局、州工信局、州教育局、州農(nóng)牧局、州林草局、州氣象局、國網(wǎng)海西店里公司）

（十五）鞏固提升碳匯能力。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)推進(jìn)退耕還林、三北等林業(yè)重點工程和祁連山、木里重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)各類重要生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)開展植樹造林、國土綠化、荒漠化治理、退化濕地修復(fù)等工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、湖泊、土壤、凍土等固碳作用，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯及固碳能力。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)集成和示范推廣。推廣農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)牧業(yè)模式。積極融入農(nóng)業(yè)碳匯核算體系，推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)和增匯技術(shù)。（責(zé)任單位:各市、縣人民政府，大柴旦行委，州林草局、州農(nóng)牧局、州發(fā)改委、州科技局、州財政局、州自然資源局）

（十六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)計量和統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)州內(nèi)重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善能耗統(tǒng)計監(jiān)測體系，提升信息化實測水平。落實國家、省碳排放統(tǒng)計核算體系要求，探索制定市縣級碳排放核算辦法，統(tǒng)一核算口徑，加強(qiáng)溫室氣體清單評估。建立碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、水、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量監(jiān)測和評估。（責(zé)任單位:各市、縣人民政府，大柴旦行委，州市監(jiān)局、州統(tǒng)計局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)牧局、州林草局、州能源局、州氣象局）

四、政策保障

（一）完善投融資政策。構(gòu)建與碳達(dá)峰碳中和相適應(yīng)的投融資體系和綠色金融服務(wù)體系。嚴(yán)控剛性高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)提供長期穩(wěn)定融資支持。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，在不增加政府隱性債務(wù)的前提下，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具，完善地方綠色信貸統(tǒng)計、監(jiān)測、評價體系和風(fēng)險管理機(jī)制。（責(zé)任單位:州財政局、州金融辦、州稅務(wù)局、海西銀保監(jiān)分局、人行海西中心支行、州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州林草局、州能源局、國網(wǎng)海西州電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化財稅價格政策支持。落實國家支持碳達(dá)峰碳中和的財稅政策，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)作為財政預(yù)算和資金分配的重要依據(jù)，積極爭取省級各類政府引導(dǎo)基金支持，撬動更多資金投向碳達(dá)峰碳中和重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的財政支持力度。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。按照國家、省級政策規(guī)定，貫徹落實好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)企業(yè)所得稅減免政策，做好示范試點及推廣實施工作。強(qiáng)化階梯電價、水價、氣價運用。加快推進(jìn)供熱計量改革和按供熱量收費。（責(zé)任單位:州財政局、州稅務(wù)局、海西銀保監(jiān)分局、州金融辦、人行海西中心支行、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)市場化機(jī)制建設(shè)。按照國家、省級碳市場建設(shè)統(tǒng)一部署，配合重點排放單位碳排放核查、配額分配、交易和配額清繳等工作，積極融入全國、全省碳交易市場，支持企業(yè)積極參與碳市場交易。加強(qiáng)對重點排放單位碳排放和配額清繳情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化相關(guān)制度的執(zhí)行落實，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，為全州碳市場穩(wěn)定運行提供保障。依據(jù)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三項管理規(guī)則，從法律法規(guī)、政策制度、基礎(chǔ)規(guī)范和綜合能力等方面，組織開展碳排放權(quán)交易能力建設(shè)培訓(xùn)，提高管理部門和相關(guān)企業(yè)參與碳市場能力。有序組織自愿減排交易項目開發(fā)和儲備工作。探索建立節(jié)能量交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易等機(jī)制。（責(zé)任單位:州發(fā)改委、州工信局、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州林草局、人行海西中心支行，各市、縣人民政府，大柴旦行委）

（四）強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束。加快構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法規(guī)政策體系，將碳達(dá)峰碳中和納入相關(guān)法規(guī)政策制定、修訂。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對不符合規(guī)定的“兩高”項目、高碳項目限制和淘汰力度。推動建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系及綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系。支持企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，推動綠色產(chǎn)品與綠色制造采信互認(rèn)。鼓勵我州有關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國家及國際能效、低碳標(biāo)準(zhǔn)體系制定。（責(zé)任單位:州發(fā)改委、州工信局、州司法局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州農(nóng)牧局、州商務(wù)局、州市監(jiān)局，各市、縣人民政府，大柴旦行委）

（五）加強(qiáng)國際國內(nèi)交流合作。發(fā)揮海西連接“一帶一路”和西部陸港新通道的紐帶作用，加強(qiáng)與有關(guān)地區(qū)在推動碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用等方面的交流，深化相關(guān)領(lǐng)域的政策溝通、項目合作、人才培訓(xùn)等，搭建鹽湖資源綜合利用、清潔能源、高原農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游等領(lǐng)域投資合作和對外宣介平臺。（責(zé)任單位:州科技局、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)牧局、州文化旅游廣電局、州能源局，各市、縣人民政府，大柴旦行委）

五、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮海西州碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，全面貫徹落實國家、省碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略、方針和政策，不定期召開會議研究解決全州碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域重點問題，安排部署重要事項、重點任務(wù)、關(guān)鍵舉措。各地區(qū)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作重點，細(xì)化目標(biāo)、實化任務(wù)、硬化措施、強(qiáng)化責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。責(zé)任單位要切實發(fā)揮自身職能，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全力抓好落實。（責(zé)任單位:州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州能源局，各市、縣人民政府，大柴旦行委，州直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)指標(biāo)納入全州領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核中，加大對州直部門、各地區(qū)黨委政府落實碳達(dá)峰碳中和工作的監(jiān)督考核，將取得的工作成效作為年度考核的重要依據(jù)，切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。將碳達(dá)峰碳中和工作作為生態(tài)環(huán)保督察重要內(nèi)容，對各地區(qū)相關(guān)工作進(jìn)展情況開展督察，督促任務(wù)有效落實。統(tǒng)籌建立考核問責(zé)和獎勵機(jī)制，對工作突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)的地區(qū)和部門實行通報批評和約談問責(zé)，推動碳達(dá)峰碳中和各項工作有效落實。適時開展全州碳達(dá)峰碳中和工作績效評估，總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣。（責(zé)任單位:州委組織部、州委督查室、州政府辦公室督查室、州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州工信局、州能源局，各市、縣人民政府，大柴旦行委）

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。充分發(fā)揮國家和地方智庫力量，組建海西州碳達(dá)峰碳中和工作機(jī)構(gòu)機(jī)制，強(qiáng)化對全州碳達(dá)峰碳中和各項工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對全州各級業(yè)務(wù)管理部門相關(guān)人員碳達(dá)峰碳中和政策、相關(guān)法律法規(guī)、溫室氣體清單編制等內(nèi)容的培訓(xùn)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員推動綠色低碳發(fā)展的管理能力及業(yè)務(wù)水平。（責(zé)任單位:州委組織部、州人社局，各市、縣人民政府，大柴旦行委）

（四）凝聚社會共識。開展全民節(jié)能低碳教育，舉辦形式多樣的宣傳活動，積極推動碳達(dá)峰碳中和知識進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)企業(yè)，形成常態(tài)化宣傳格局。充分利用各類媒體及網(wǎng)絡(luò)，開展碳達(dá)峰碳中和法律法規(guī)、政策措施、先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗等宣傳報道。發(fā)揮輿論與社會監(jiān)督作用，加大對社會浪費現(xiàn)象曝光力度,引導(dǎo)廣大人民群眾樹立綠色低碳生產(chǎn)生活意識，營造良好的低碳發(fā)展氛圍。（責(zé)任單位:州委宣傳部、州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州能源局，各市、縣人民政府，大柴旦行委）