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各行委，昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬各企事業(yè)單位：

《部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木市建設(shè)促進(jìn)辦法》《部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木市建設(shè)考核辦法》已經(jīng)市十五屆人民政府第3次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年12月31日

部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木市建設(shè)促進(jìn)辦法

第一章  總  則

第一條  為了促進(jìn)全市高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，確保高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作落實(shí)落地落細(xì)，根據(jù)《高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木市建設(shè)實(shí)施方案》和《高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木市建設(shè)試點(diǎn)工作方案》要求，結(jié)合《青海省高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)條例》，制定此辦法。

第二條  高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約用地的方針，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出特色、安全韌性，智慧高效的原則。

第三條  市委、市政府組織成立部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)和督導(dǎo)檢查等管理工作，并將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作。

第四條  市發(fā)展和改革委員會(huì)、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通和運(yùn)輸局、水利局、文體旅游廣電局、應(yīng)急管理局、林業(yè)和草原局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)明確相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系人，按照各自職責(zé)，做好高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作。

  第五條  部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、新媒體等方式，開(kāi)展高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)宣傳教育，增強(qiáng)公民參與高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)氛圍。

  每年十月的第四周為高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)宣傳周。

第六條  對(duì)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第七條  高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、建設(shè)密度和城鎮(zhèn)空間布局。應(yīng)當(dāng)從城鎮(zhèn)風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、景觀設(shè)計(jì)等方面，突出高原自然特色、地域文化特征，構(gòu)建地域特點(diǎn)鮮明、歷史文化傳承、高原山水城相融的美麗城鎮(zhèn)。

第八條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源局，市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案后公布實(shí)施。

編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談、論證、聽(tīng)證或者其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃不得擅自變更或者調(diào)整，確需變更或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

第九條  高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定城鎮(zhèn)風(fēng)貌管控區(qū)域，加強(qiáng)控制管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌與土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建設(shè)形態(tài)、自然環(huán)境、城鎮(zhèn)天際線相協(xié)調(diào)。

第十條  高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理確定城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)模，同步建設(shè)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利與保障等公共服務(wù)設(shè)施，逐步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建安全健康、設(shè)施完善、管理有序的城鎮(zhèn)社區(qū)。

新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)道路、民用建筑、公共場(chǎng)所、公共交通設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)和利用，將地下通道、人防設(shè)施、地下停車(chē)場(chǎng)等與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。綜合考慮給水、排水、燃?xì)狻⒐帷㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視等各類(lèi)地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)道路與地下管網(wǎng)一體化建設(shè)。

第十一條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)建立“裝配式建筑+低能耗+清潔能源建筑”綠色建造體系，積極推進(jìn)裝配式建筑應(yīng)用，推廣使用綠色建材，倡導(dǎo)綠色施工。加快城鎮(zhèn)污水和雨水管網(wǎng)建設(shè)改造，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，建立完善城鎮(zhèn)雨水循環(huán)利用體系，提升城鎮(zhèn)排水防澇能力。

第十二條  由市水利局牽頭各相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合開(kāi)展節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)，降低公共供水漏損率，動(dòng)態(tài)更新供水管網(wǎng)。建設(shè)城鎮(zhèn)公共供水水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保城鎮(zhèn)供水廠和二次供水點(diǎn)水質(zhì)安全。

第十三條  市城市管理綜合行政執(zhí)法局在城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)完善城鎮(zhèn)公共停車(chē)場(chǎng)系統(tǒng)建設(shè)，積極發(fā)展立體停車(chē)、智慧停車(chē)。統(tǒng)籌建設(shè)公共廁所、市民活動(dòng)場(chǎng)所等配套設(shè)施。加強(qiáng)綠化美化亮化，打造特色景觀工程、提升商業(yè)街區(qū)環(huán)境品質(zhì)。

第十四條  市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)建立和完善城鎮(zhèn)公共交通體系，加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公眾提供安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的城鎮(zhèn)公共交通服務(wù)；根據(jù)需要和道路條件設(shè)置公共交通專(zhuān)用道路，分時(shí)段、分區(qū)域保障公共交通車(chē)輛通行。

第十五條  市林業(yè)和草原局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)綠道系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化美化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)人均公園綠地面積和綠地率。依托現(xiàn)有的山體、水系、綠地等自然環(huán)境，與城鎮(zhèn)社區(qū)、公園、歷史古跡等相連通，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與人文景觀的融合。推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種和適生優(yōu)良樹(shù)種種植，提升園林綠化管理養(yǎng)護(hù)水平。

第十六條  市發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)牧和鄉(xiāng)村振興局應(yīng)當(dāng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源合理配置，合理布局，完善市、鄉(xiāng)、村體系建設(shè)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和管網(wǎng)就近向鄉(xiāng)村延伸一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。

第十七條  市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城市體檢評(píng)估、各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金及專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

第三章  保護(hù)與發(fā)展

第十八條  市水利局應(yīng)當(dāng)改造提升現(xiàn)有湖泊、河道、濕地等水系，推進(jìn)河湖連通，恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)。加大水源地保護(hù)，動(dòng)態(tài)更新供水管網(wǎng)，確保城鎮(zhèn)供水廠和二次供水點(diǎn)水質(zhì)安全。

第十九條  市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)落實(shí)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵等大氣污染的綜合防治，統(tǒng)籌“山水林田湖草”資源，構(gòu)建“一屏兩帶三區(qū)”的生態(tài)安全格局。

第二十條  市文體旅游廣電局應(yīng)當(dāng)加大歷史人文資源保護(hù)，建立歷史文化遺存數(shù)據(jù)，編制重點(diǎn)文物保護(hù)方案。做好文物及非遺項(xiàng)目的傳承保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。

加強(qiáng)歷史文化街區(qū)建設(shè)，保留城市現(xiàn)有文化要素和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，打造與傳統(tǒng)文化相融合的現(xiàn)代公共休閑空間，建設(shè)有文化印記、地域特色、民族特點(diǎn)的特色文化小鎮(zhèn)。

第二十一條  市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局應(yīng)當(dāng)因地制宜優(yōu)先發(fā)展新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)清潔能源使用范圍。加大城鎮(zhèn)電氣化、綜合能源及智慧用能利用，提高能源利用效率。充分利用資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

第二十二條  市民政局應(yīng)當(dāng)建立以物質(zhì)性救助為基礎(chǔ)，服務(wù)性救助、發(fā)展式救助為補(bǔ)充的現(xiàn)代社會(huì)救助體系，補(bǔ)齊養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)短板。

第四章  治理與保障

第二十三條  市委、市政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會(huì)治理模式，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，有效防范和化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)治理共融共促。加強(qiáng)與對(duì)口援建地區(qū)、幫扶單位的合作，依托對(duì)方在科技、人才、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，提高高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

建立社會(huì)參與高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)和支持全社會(huì)參與高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體和運(yùn)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)化。

第二十四條  各街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善共建共治共享的社區(qū)治理體系，發(fā)動(dòng)社區(qū)開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，健全城鎮(zhèn)基層治理機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)居民、社會(huì)組織以及其他社會(huì)各方力量參與社區(qū)治理。

第二十五條  物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)參與社區(qū)治理，執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，配合開(kāi)展社會(huì)治理相關(guān)工作。

第二十六條  市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、市政公用設(shè)施等城鎮(zhèn)公共安全防控和防災(zāi)減災(zāi)體系，完善城鎮(zhèn)安全防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，加強(qiáng)安全設(shè)施、搶險(xiǎn)救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)事故災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力。

第二十七條  市城市管理綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立智慧城鎮(zhèn)管理體系，整合市政運(yùn)營(yíng)、交通運(yùn)行、應(yīng)急管理等信息資源，提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理智能化水平。加強(qiáng)對(duì)市政公用設(shè)施的管理和維護(hù)，開(kāi)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施大排查、大治理工作，動(dòng)態(tài)更新改造城鎮(zhèn)老舊破損市政設(shè)施。

強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)，提高精細(xì)化治理水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理和服務(wù)力量下沉。聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)城鎮(zhèn)主干道和高速路進(jìn)出口附近村鎮(zhèn)村貌整治力度，拆除影響市容的違法建筑，對(duì)相關(guān)路邊建筑實(shí)施美化工程，實(shí)現(xiàn)整潔有序。

建立城鎮(zhèn)分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處理生活垃圾的管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施，建立全過(guò)程分類(lèi)系統(tǒng)和配套垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。

建立健全城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作機(jī)制，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，落實(shí)“一日兩普掃，全天候保潔”制度，提升城區(qū)道路保潔精細(xì)化水平。嚴(yán)格垃圾無(wú)害化處理程序，確保垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到≥98%。

第二十八條  市衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制實(shí)施醫(yī)療設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、物資儲(chǔ)備和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力，重點(diǎn)補(bǔ)齊醫(yī)療等社區(qū)服務(wù)短板。

第二十九條  市民政局應(yīng)當(dāng)對(duì)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，對(duì)環(huán)衛(wèi)等基本公共服務(wù)行業(yè)困難職工實(shí)施精準(zhǔn)保障。

第三十條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)依據(jù)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體檢評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展城鎮(zhèn)體檢工作。建立信息發(fā)布機(jī)制，定期公開(kāi)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五章  附  則

第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木試點(diǎn)建設(shè)考核辦法

根據(jù)《中共格爾木市委 格爾木市人民政府關(guān)于印發(fā)高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木市建設(shè)實(shí)施方案和高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木市建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（格發(fā)〔2021〕11號(hào)）及《青海省高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)條例》精神，為全面推進(jìn)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作，強(qiáng)化工作導(dǎo)向，確保完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各成員單位高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，特制定本辦法。

一、考核對(duì)象

部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

二、考核時(shí)間

部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省試點(diǎn)建設(shè)工作納入年終目標(biāo)考核，與年終目標(biāo)考核一起進(jìn)行。

三、考核內(nèi)容

重點(diǎn)考核《中共格爾木市委 格爾木市人民政府關(guān)于印發(fā)高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木市建設(shè)實(shí)施方案和高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木市建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》及《青海省高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)條例》中各成員單位職責(zé)完成情況，包括組織制度、政策保障、資金保障、督查指導(dǎo)、工作推進(jìn)、信息宣傳等，詳見(jiàn)部省共建高原美麗城鎮(zhèn)格爾木建設(shè)任務(wù)分解表（附件），考核任務(wù)分為共性目標(biāo)和個(gè)性目標(biāo)，考核分值設(shè)置基本分100分。

四、其他事項(xiàng)

（一）將部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木試點(diǎn)建設(shè)工作列入市委組織部格爾木市目標(biāo)責(zé)任清單式動(dòng)態(tài)考核管理系統(tǒng)；

（二）市政府督查室每半年對(duì)各部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)；

（三）對(duì)工作推進(jìn)遲緩、措施不力、氛圍不濃，工作推諉、不配合的成員單位，部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；

（四）本辦法由部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省格爾木市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件：省共建高原美麗城鎮(zhèn)格爾木建設(shè)任務(wù)分解表.wps