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各行委，昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊(duì)：

   《格爾木市肉類、蔬菜儲備方案（2021—2022）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2021年11月24日

格爾木市肉類、蔬菜儲備方案（2021—2022）

   為在自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等特殊情況下，保證和提高我市肉類及蔬菜儲備和向市場投放能力，建立肉類及蔬菜儲備制度，完善肉類及蔬菜儲備機(jī)制，保障我市肉類及蔬菜市場供給和價格穩(wěn)定，根據(jù)商務(wù)部《中央儲備肉管理辦法》《關(guān)于做好今冬明春生活必需品市場保供穩(wěn)價工作的通知》、省商務(wù)廳《青海省儲備肉管理辦法（征求意見稿）》，結(jié)合格爾木市實(shí)際，制定本方案。

   一、基本原則

   堅(jiān)持總量控制原則和市場化運(yùn)作方式，建立肉類、蔬菜儲備機(jī)制，依托骨干企業(yè)，采取政府委托，企業(yè)代儲、財政補(bǔ)貼的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，保障市民日常消費(fèi)和滿足需求。

   二、儲備品種、儲備規(guī)模及儲備方式

   （一）儲備品種及方式

   1．牛羊肉。牛羊肉儲備采取凍肉儲備方式；

   2．豬肉。豬肉儲備采取凍肉和活豬儲備兩種方式；

   3．蔬菜。冬春季節(jié)儲備主要為土豆、白蘿卜、胡蘿卜、洋蔥、甘藍(lán)等耐儲存蔬菜。

   （二）儲備規(guī)模

   1．牛羊肉。儲備凍牛羊肉200噸（其中羊肉100噸，牛肉100噸，按日消費(fèi)牛肉3.3噸、羊肉3.3噸，全市30萬城鎮(zhèn)常住人口30天的消費(fèi)量儲備）；

   2．豬肉。儲備豬肉共300噸，其中采用凍肉方式儲備150噸，活豬150噸。（活豬按每20頭折成1噸計算，150噸共需儲備活豬3000頭，按日消費(fèi)豬肉10噸，全市30萬城鎮(zhèn)常住人口30天的消費(fèi)量儲備）；

   3．蔬菜。儲備蔬菜300噸（按日消費(fèi)蔬菜10噸，全市30萬城鎮(zhèn)常住人口30天的消費(fèi)量儲備）。

   （三）儲備期限

   本輪肉類、蔬菜儲備自2021年11月23日至2022年5月24日，共6個月（182天）。

   （四）承儲企業(yè)資質(zhì)條件

   承儲企業(yè)通過報紙發(fā)布公告的方式，對全市符合條件的企業(yè)進(jìn)行征集報名，根據(jù)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)由市工商科信局會同市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市農(nóng)牧和鄉(xiāng)村振興局、市市場監(jiān)督管理局實(shí)地查看后進(jìn)行選定，市紀(jì)委監(jiān)委對全過程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

   1．肉類儲備企業(yè)

   （1）全市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記的肉類點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)運(yùn)企業(yè)，具有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求,具有組織管理冷庫的能力和一定的儲備肉生產(chǎn)、加工、分銷能力；

   （2）承儲企業(yè)及基地場（冷庫）各項(xiàng)管理制度健全，財務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力和健全的財務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%，具有穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)和較強(qiáng)的吞吐能力；

   （3）牛羊肉冷庫須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)確認(rèn)為清真庫，冷庫運(yùn)行正常、衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)；

   （4）活豬儲備符合相關(guān)活豬養(yǎng)殖條件、具有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場地、具備一定的存欄、出欄能力的企業(yè)、合作社代為儲備；

   （5）近三年內(nèi)無違法違規(guī)行為、重大安全生產(chǎn)事故或重大食品安全事故記錄。

   2、蔬菜儲備企業(yè)

   （1）全市經(jīng)營蔬菜的企業(yè)和經(jīng)營大戶，具有一定經(jīng)營實(shí)力、產(chǎn)銷銜接能力較強(qiáng)，管理規(guī)范的蔬菜生產(chǎn)及銷售企業(yè)；

   （2）承儲企業(yè)及基地場（冷庫）各項(xiàng)管理制度健全，財務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力和健全的財務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%，具有穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)和較強(qiáng)的吞吐能力；

   （3）具有符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的蔬菜冷藏庫，運(yùn)行正常、衛(wèi)生條件良好；

   （4）近三年內(nèi)無違法違規(guī)行為、重大安全生產(chǎn)事故或重大食品安全事故記錄。

   三、費(fèi)用補(bǔ)貼明細(xì)

   肉類、蔬菜的采購費(fèi)用由承儲企業(yè)自籌、銀行放貸等形式籌措。市財政承擔(dān)冷藏保管費(fèi)、利息補(bǔ)貼、急凍費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、庫存損耗、投放價差虧損補(bǔ)貼等6項(xiàng)費(fèi)用。

   （一）凍牛羊肉儲備補(bǔ)貼費(fèi)用主要包括冷藏保管費(fèi)、利息補(bǔ)貼、急凍費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、庫存損耗等5項(xiàng)。

   1．每噸冷藏保管費(fèi)728元（冷藏保管費(fèi)4元/噸·日：4元×182=728）；

   2．每噸利息2271.76元（每噸85000元占用資金×貸款基準(zhǔn)利率5.36%÷365×182）；

   3．急凍費(fèi)牛羊肉按照320元/噸一次性計算；

   4．運(yùn)輸費(fèi)按照350元/噸一次性補(bǔ)貼；

   5．庫存損耗按照入庫收購貨款的4‰實(shí)行定額補(bǔ)貼68000元；

   按此標(biāo)準(zhǔn)計算，每噸6個月儲備費(fèi)用為3669.76元，庫存損耗6.8萬元，200噸凍牛羊肉需要儲備補(bǔ)貼資金約為80.2萬元。

   （二）凍豬肉儲備補(bǔ)貼費(fèi)用主要包括冷藏保管費(fèi)、利息補(bǔ)貼、急凍費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、庫存損耗等5項(xiàng)。

   1．每噸冷藏保管費(fèi)728元（冷藏保管費(fèi)4元/噸·日：4元×182=728）；

   2．每噸利息668.16元（每噸25000元占用資金×貸款基準(zhǔn)利率5.36%÷365×182）；

   3．急凍費(fèi)豬肉按照220元/噸一次性計算；

   4．運(yùn)輸費(fèi)按照350元/噸一次性補(bǔ)貼；

   5．庫存損耗。按照入庫收購貨款的4‰實(shí)行定額補(bǔ)貼15000元；

   按此標(biāo)準(zhǔn)計算，每噸6個月儲備費(fèi)用為1966.16元，庫存損耗1.5萬元，150噸凍豬肉需要儲備補(bǔ)貼資金約為30.99萬元。

   （三）活豬儲備補(bǔ)貼費(fèi)用包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的費(fèi)用補(bǔ)貼和出欄的收購資金利息，公檢費(fèi)3項(xiàng)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)費(fèi)用補(bǔ)貼參照商務(wù)部《中央儲備肉管理辦法》第四章第二十條執(zhí)行，活豬每噸按20只折算。儲備存欄活豬體重在60公斤以上。

   1．活豬6個月每噸生產(chǎn)環(huán)節(jié)的費(fèi)用分別為900元；

   2．每噸利息1603.59元（每噸60000元占用資金×貸款基準(zhǔn)利率5.36%÷365×182）；

   3．每噸每輪公檢費(fèi)40元；

   按此標(biāo)準(zhǔn)計算，每噸6個月一輪儲備費(fèi)用為2543.59元，按照一輪6個月計算150噸活體豬需要儲備補(bǔ)貼資金約為38.15萬元。

   （四）蔬菜儲備費(fèi)用補(bǔ)貼主要包括冷藏保管費(fèi)、利息補(bǔ)貼、庫存損耗、運(yùn)輸費(fèi)等4項(xiàng)。

   1．每噸冷藏保管費(fèi)728元（冷藏保管費(fèi)4元/噸·日：4元×182=728）；

   2．每噸利息115.46元（4320元/噸占用資金×貸款基準(zhǔn)利率5.36%÷365×182）；

   3．運(yùn)輸費(fèi)按照350元/噸一次性補(bǔ)貼；

   4．庫存損耗。按照入庫收購貨款的4‰實(shí)行定額補(bǔ)貼5184元；

   按此標(biāo)準(zhǔn)計算，每噸6個月儲備費(fèi)用為1193.46元，庫存損耗0.52萬元，300噸蔬菜需要儲備補(bǔ)貼資金約為35.8萬元。

   參照《青海省肉類及蔬菜儲備工作方案》儲備費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，凍牛羊肉200噸共計80.2萬元；凍豬肉150噸共計30.99萬元；活體豬150噸補(bǔ)貼費(fèi)用共計38.15萬元；蔬菜300噸共計35.8萬元，共需財政補(bǔ)貼185.14萬元。

   投放價差虧損補(bǔ)貼：差價補(bǔ)貼以實(shí)際入庫價與出庫價的差額進(jìn)行測算，形成的差價按照50%的比例以予補(bǔ)貼，一個標(biāo)的200噸補(bǔ)貼最多不超過100萬元。差價審定以出庫前兩周市場鮮肉平均價格計算。 投放儲備產(chǎn)生的價差虧損,由承儲企業(yè)提出申請，市工商科信局會同市財政局按照上述標(biāo)準(zhǔn)審核后給予補(bǔ)助。

   四、儲備商品在庫管理

   （一）簽訂協(xié)議。與承儲企業(yè)簽訂儲備協(xié)議，明確儲備時限、數(shù)量、質(zhì)量及雙方責(zé)任義務(wù)。承儲企業(yè)自簽訂協(xié)議之日起30日內(nèi)完成儲備。

   （二）做好清查。儲備必須嚴(yán)格按照儲備與經(jīng)營分離的原則，實(shí)行專倉(專垛）儲存、專人保管、專賬記載，保證省級儲備肉賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格。

   （三）輪換管理。存儲期內(nèi)，凍豬肉原則上輪換不少于1次；凍牛肉、凍羊肉原則上輪換1次。輪換期不超過30天，輪換前5個工作日內(nèi)向市工商科信局報備。儲備輪出后，承儲企業(yè)必須同質(zhì)量、同數(shù)量及時補(bǔ)庫。輪換期間，儲備庫存數(shù)量不得低于總承儲量的70%。市工商科信局對輪換情況進(jìn)行督促和檢查。

   （四）違規(guī)處罰。相關(guān)部門對承儲企業(yè)進(jìn)行不定期檢查，確保儲備數(shù)量充足，質(zhì)量良好。對儲備數(shù)量不足、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、在庫管理不到位或發(fā)生食品安全事故的，予以警告、限期整改直至取消儲備資格，收回補(bǔ)貼資金，并將有關(guān)情況通報。

   五、投放管理

   有下列情形之一的，由市工商科信會同市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市農(nóng)牧和鄉(xiāng)村振興局、市市場監(jiān)督管理提出市級儲備投放計劃，下達(dá)投放品種、數(shù)量計劃，按照程序組織實(shí)施。

   （一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他突發(fā)事件；

   （二）市場出現(xiàn)價格異常波動;

   （三）重大節(jié)假日保障民生消費(fèi)需求；

   （四）其他需要動用的情形。

   市級儲備的投放方式采用批發(fā)與零售相結(jié)合的方式投放，零售環(huán)節(jié)應(yīng)設(shè)置銷售專區(qū)或?qū)９瘢瑧覓旖y(tǒng)一標(biāo)識，公示品名、價格、檢驗(yàn)檢疫證明及監(jiān)督電話等。

   市級儲備投放時，嚴(yán)厲打擊囤積居奇或變相高價銷售，確保消費(fèi)群體直接受益。

   六、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

   成立儲備調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市工商科信局分管同志擔(dān)任，市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)牧和鄉(xiāng)村振興局、市市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行等部門為成員單位，市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對全過程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市工商科信局。各成員單位職責(zé)如下：

   （一）市工商科信局負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，協(xié)調(diào)各成員單位。會同有關(guān)部門建立完善儲備和調(diào)用機(jī)制體系。與承儲企業(yè)簽訂儲備協(xié)議，加強(qiáng)在庫監(jiān)管和市場供求運(yùn)行監(jiān)測。負(fù)責(zé)信息采集匯總上報，核定供應(yīng)數(shù)量，做好儲備管理和市場投放調(diào)控工作。

   （二）市財政局負(fù)責(zé)保障儲備所需資金，并保障資金及時足額撥付到位，加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。

   （三）市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)開展價格監(jiān)測預(yù)警，必要時建議采取價格干預(yù)措施或緊急措施并組織實(shí)施，保持市場價格穩(wěn)定。

   （四）市農(nóng)牧和鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)投放肉、牛羊活畜儲備檢驗(yàn)檢疫工作，嚴(yán)控疫區(qū)豬肉及肉制品流入，并協(xié)調(diào)做好生豬、牛羊生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、屠宰等保障工作。加強(qiáng)與本地蔬菜種植企業(yè)協(xié)調(diào)，擴(kuò)大本地蔬菜供給，保障蔬菜供需平穩(wěn)。

   （五）市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、串通漲價、欺行霸市等價格違法行為，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。

   （六）市公安局負(fù)責(zé)依法打擊擾亂儲備投放期間秩序的違法犯罪活動，維護(hù)治安秩序。

   （七）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)儲備商品類運(yùn)輸?shù)木G色通道，保障突發(fā)事件調(diào)運(yùn)設(shè)備和道路暢通。

   （八）市委宣傳部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)新聞單位，根據(jù)主管部門提供的信息，按照有利于市場穩(wěn)定的原則，組織好新聞發(fā)布和宣傳報道工作。

   （九）中國人民銀行負(fù)責(zé)對金融貸款和利率進(jìn)行指導(dǎo)。

   （十）市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對儲備工作全過程監(jiān)督指導(dǎo)。

   七、保障措施

   （一）建立保障監(jiān)管機(jī)制。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。由工商科信、發(fā)改、財政、農(nóng)牧、市場監(jiān)管部門對儲備商品進(jìn)行檢查，設(shè)立監(jiān)督考核機(jī)制。農(nóng)牧、市場監(jiān)督等部門按照職責(zé)，加強(qiáng)對承儲企業(yè)及倉儲設(shè)施的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

   （二）建立規(guī)范化管理體系。完善承儲單位對儲備商品的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定管理辦法，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。

   （三）政策資金保障。對承儲單位在儲備過程中發(fā)生的合理費(fèi)用給予必要補(bǔ)貼，對企業(yè)建設(shè)和改造倉儲設(shè)施積極爭取相關(guān)協(xié)調(diào)資金扶持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對承儲企業(yè)開展的肉類、蔬菜儲備庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)收購等給予信貸支持。

   （四）企業(yè)聯(lián)系制度。建立儲備企業(yè)聯(lián)系制度和企業(yè)定期報送報表信息制度，及時掌握重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、庫存水平等有關(guān)情況，建立資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成處置快速反應(yīng)體系。

   （五）社會秩序保障。公安和市場監(jiān)督管理等部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，對囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、短斤缺兩等損害消費(fèi)者利益以及破壞市場經(jīng)營秩序、擾亂處置工作等違法犯罪活動，依法懲處。