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《格爾木市人民政府重大行政決策程序暫行辦法》已經(jīng)2021年7月7日市第十四屆人民政府第51次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年7月9日起施行。

2021年7月9日

格爾木市人民政府重大行政決策程序暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范格爾木市人民政府（以下簡稱市政府）重大行政決策程序，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，促進依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》《海西蒙古族藏族自治州人民政府重大行政決策程序暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市實際，制定本辦法。

第二條  市政府重大行政決策的作出、調(diào)整、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本辦法。法律、行政法規(guī)對重大行政決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府規(guī)范性文件決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本辦法。

第三條  市政府重大行政決策遵循依法、科學(xué)、民主、公開的原則，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機制。

第四條  本辦法所稱的重大行政決策，是指由市政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項所作出的決定。主要包括：

（一）制定或者修改有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定或者修改經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定或者修改開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

市政府將根據(jù)本條第一款的規(guī)定，組織各有關(guān)部門結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，擬定決策事項目錄、標準，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究確定、市委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第五條  重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第六條  作出重大行政決策應(yīng)當遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。

第七條  作出重大行政決策應(yīng)當遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

第八條  作出重大行政決策時決策承辦單位應(yīng)當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策事項草案合法合規(guī)，與有關(guān)政策相銜接。

第九條  重大行政決策依法接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于市人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當在出臺前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

市政府應(yīng)當加強對各行政委員會（昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）、市政府各部門重大行政決策的監(jiān)督。市審計局按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第十條  重大行政決策執(zhí)行情況作為考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，納入年度目標責任考核內(nèi)容。

第二章  決策草案的形成

第一節(jié)  決策啟動

第十一條  對提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定研究論證后，報請市政府決定是否啟動決策程序：

（一）市政府領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）各行政委員會（昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）、市政府各部門提出決策事項建議的，應(yīng)當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證。

研究論證情況應(yīng)當如實報送市政府。

第十二條  市政府決定啟動決策程序的，應(yīng)當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責決策事項草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，市政府應(yīng)當明確牽頭的決策承辦單位。

第十三條  決策承辦單位依照職責辦理擬提請市政府作出的決策事項，應(yīng)當在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際擬訂決策事項草案。

決策承辦單位應(yīng)當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策事項草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。

對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

第十四條  決策承辦單位可以自行組織起草決策事項草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機構(gòu)起草決策事項草案。決策事項草案應(yīng)當包含決策目標、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費預(yù)算、決策后評估計劃等內(nèi)容，并附?jīng)Q策事項草案起草說明。

第十五條  決策事項涉及市政府各部門、各行政委員會（昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）等單位的職責，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當向市政府說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第十六條  決策事項草案應(yīng)當經(jīng)決策承辦單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過。

第二節(jié)  公眾參與

第十七條  決策承辦單位應(yīng)當采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等便于社會公眾參與的方式，聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、基層組織、專家學(xué)者以及相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等社會各界的意見建議，作為決策的依據(jù)。依法不予公開的決策事項除外。

決策事項涉及未成年人、老年人、殘疾人等特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

第十八條  決策事項公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，向社會公布決策事項草案征求意見稿及其說明等材料，明確反饋意見的方式和期限。

公開征求意見期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當予以說明。

對公眾普遍關(guān)注或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式解釋說明。

第十九條  決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當在舉行聽證會前，向社會公布決策事項草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第二十條  聽證會應(yīng)當按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策事項草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明；

（三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第二十一條  決策承辦單位應(yīng)當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策事項草案。

第三節(jié)  專家論證

第二十二條  市政府應(yīng)當建立決策咨詢論證專家?guī)欤⒅贫▽＜規(guī)爝\行管理制度，健全專家遴選、誠信考核、工作效能評價、退出等管理機制，實行動態(tài)管理。必要時也可以使用上級行政機關(guān)的專家?guī)臁?

市政府部門應(yīng)當結(jié)合實際，按照不同專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立決策咨詢論證專家組，專家組成員由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)機構(gòu)組成。市政府決策咨詢論證專家?guī)斐蓡T由市政府部門從各專家組中推薦，并報市政府決定。

第二十三條  對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當組織決策咨詢論證專家組成員進行必要性、可行性、科學(xué)性等方面的論證，并在提供背景資料、合理安排論證時間等方面予以充分保障。

決策咨詢論證專家組成員應(yīng)當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)。論證應(yīng)當形成書面論證意見，并由參與論證的專家組成員署名、蓋章。

第二十四條  決策承辦單位組織決策咨詢論證專家組成員論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家組成員參與論證，應(yīng)當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家組成員，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家組成員。

第四節(jié)  風險評估

第二十五條  市政府重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應(yīng)當組織評估決策事項草案的風險可控性。按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風險進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

第二十六條  決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

開展風險評估，應(yīng)當聽取有關(guān)部門的意見，形成風險評估報告。風險評估報告包括決策可能引發(fā)的有關(guān)風險及其可控程度的評估意見，成本效益分析意見以及相關(guān)風險防范措施和處置預(yù)案。

開展風險評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。

第二十七條  風險評估結(jié)果應(yīng)當作為市政府重大行政決策的重要依據(jù)。市政府認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策事項草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

第二十八條  決策承辦單位應(yīng)當依據(jù)公眾意見建議、相關(guān)部門意見、專家論證意見、風險評估報告或者聽證報告修改完善決策事項草案。

第三章  合法性審查和集體討論決定

第一節(jié)  合法性審查

第二十九條  決策事項草案提請市政府討論前，決策承辦單位應(yīng)當將相關(guān)材料送交市司法局進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交市政府討論。

第三十條  送交決策事項草案進行合法性審查，決策承辦單位應(yīng)當向市司法局提供下列材料：

決策事項草案及起草說明；

有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

征求意見匯總資料；

經(jīng)過專家論證、風險評估、聽證的，還應(yīng)當提交專家論證意見、風險評估報告、聽證報告；

法律顧問審查意見；

（六）決策事項涉及的其他材料。

提供的材料不符合要求的，市司法局可以退回決策承辦單位，或者要求決策承辦單位補充材料后重新報送。

送交合法性審查，應(yīng)當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

第三十一條  合法性審查內(nèi)容包括：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策事項草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策事項草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。

第三十二條  市司法局應(yīng)當及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責。在合法性審查過程中，應(yīng)當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進行必要的調(diào)整或者補充。

第二節(jié)  集體討論決定和決策公布

第三十三條  決策承辦單位提請市政府討論決策事項草案，應(yīng)當向市政府辦公室報送下列材料：

（一）提請市政府討論的請示；

（二）決策事項草案、說明及相關(guān)材料，決策事項草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（三）報送社會公眾提出的主要意見建議的研究采納情況；

（四）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（五）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關(guān)材料；

（六）履行聽證程序的，同時報送聽證報告；

（七）合法性審查意見；

（八）決策事項涉及的其他材料。

提供的材料不符合要求的，市政府辦公室可以退回，或者要求補充材料后重新報送。

第三十四條  市政府辦公室收到?jīng)Q策承辦單位的決策事項草案后，應(yīng)當將決策事項草案及相關(guān)材料送分管副市長審核，審核同意后由市長或市長授權(quán)的副市長決定是否提交市政府討論。

第三十五條  決定提交市政府討論的專業(yè)性、技術(shù)性強的決策事項草案，確有必要的，市政府辦公室可以組織市政府決策咨詢論證專家?guī)斐蓡T進行必要性、可行性、科學(xué)性等方面的論證，為市政府重大行政決策提供參考。

第三十六條  提交市政府討論的決策事項草案，應(yīng)當經(jīng)市政府全體會議或者常務(wù)會議討論，由市長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

第三十七條  在集體討論過程中，決策承辦單位主要負責人應(yīng)當就決策事項草案相關(guān)情況進行說明，并回答參會人員提出的與決策事項有關(guān)的問題。

參會人員應(yīng)當充分發(fā)表意見和建議，市長最后發(fā)表意見。市長根據(jù)會議討論情況，對討論的決策事項作出通過、不予通過等決定。

集體討論決定情況應(yīng)當如實記錄，不同意見應(yīng)當如實載明。市政府重大行政決策出臺前應(yīng)當向市委請示報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十八條  市政府應(yīng)當通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等方式向社會公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當說明公眾意見建議、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十九條  市政府應(yīng)當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

第四章  決策執(zhí)行和調(diào)整

第四十條  市政府應(yīng)當明確負責市政府重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）。決策執(zhí)行單位應(yīng)當根據(jù)各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行市政府重大行政決策，不得拒絕、推諉、拖延，并向市政府報告執(zhí)行情況。

第四十一條  決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應(yīng)當及時向市政府報告。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

市政府根據(jù)決策執(zhí)行單位報告情況或者公民、法人、其他組織提出的意見建議，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、中止執(zhí)行或者調(diào)整市政府重大行政決策的決定。

第四十二條  有下列情形之一的，市政府可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：

（一）市政府重大行政決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的；

（二）市政府重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果的；

（三）公民、法人、其他組織提出較多意見的；

（四）市政府認為有必要的。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應(yīng)當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、專家學(xué)者以及相關(guān)社會組織參與評估。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第四十三條  市政府依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本辦法第四十一條規(guī)定的情形、情況緊急的，市長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當依照本辦法履行相關(guān)法定程序。

市政府作出停止執(zhí)行、中止執(zhí)行或者調(diào)整決定的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當采取有效措施，避免或者減少損失。

第五章  法律責任

第四十四條  違反本辦法的行為，法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第四十五條  決策承辦單位或者承擔決策有關(guān)工作的單位違反本辦法，未履行公開征求意見、聽證、專家論證、風險評估等程序規(guī)定的，由市政府責令改正，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十六條  承擔市政府重大行政決策咨詢論證工作的專家?guī)臁＜医M成員違反職業(yè)道德和本辦法的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，記入信用記錄，取消決策咨詢論證資格，并承擔相應(yīng)責任。

第六章  附  則

第四十七條  本辦法由市政府辦公室負責解釋。

第四十八條  本辦法自2021年7月9日起施行，有效期至2026年7月9日。