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《格爾木市農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場項(xiàng)目監(jiān)督管理（暫行）辦法》，已經(jīng)2019年9月23日市十四屆人民政府第32次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年12月15日起施行。

2019年11月14日

格爾木市農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場項(xiàng)目監(jiān)督管理（暫行）辦法

第一條  根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)行動的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕10號）、《青海省農(nóng)牧民專業(yè)合作社省級示范社扶持管理暫行辦法》（青農(nóng)經(jīng)〔2013〕298號）有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條  建立健全農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制，以建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)名錄和示范性家庭農(nóng)場名錄為新舉措，推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社和示范性家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社和示范性家庭農(nóng)場，列入年度名錄并予以公布。農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)名錄和示范家庭農(nóng)場名錄實(shí)施期間，凡不按照《農(nóng)牧民專業(yè)合作社法》和省、州、市有關(guān)要求運(yùn)行的，自名錄中剔除。
第三條  農(nóng)牧民專業(yè)合作社在市場監(jiān)督管理部門登記并在市農(nóng)牧部門備案，注冊登記1年以上且規(guī)模適度、生產(chǎn)規(guī)范、綜合效益較好、帶動貧困戶致富的牧民專業(yè)合作社和示范性家庭農(nóng)場優(yōu)先備案。
第四條  申報程序：
（一）自愿申請。農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)牧場業(yè)主，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向農(nóng)業(yè)主管部門提交相關(guān)申報材料，如實(shí)填報申請表，并對申報材料的真實(shí)性、可靠性、資金使用、效益責(zé)任等作出書面承諾。農(nóng)牧民專業(yè)合作社需提供年度資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動表、社會統(tǒng)一信用代碼證（復(fù)印件）等材料。家庭農(nóng)場需提供社會統(tǒng)一信用代碼證（復(fù)印件）和上年度生產(chǎn)經(jīng)營記錄簿（復(fù)印件）。
（二）分級審核。申報材料經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審，城區(qū)復(fù)審（農(nóng)墾集團(tuán)范圍內(nèi)合作社由農(nóng)墾集團(tuán)及其各子公司負(fù)責(zé)初審，復(fù)審），城區(qū)審核后提交市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)部門進(jìn)行審核。市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)部門負(fù)責(zé)對上報名單開展入社核查工作，并征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站對從事養(yǎng)殖業(yè)的合作社和家庭農(nóng)牧場的申報意見，并對推薦上報的名單組織有關(guān)部門進(jìn)行會議審定，初步確定符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)牧場名錄，在格爾木政府網(wǎng)站上予以公開公示，接受社會監(jiān)督，無異議后，正式列入名錄予以發(fā)文公布。
如農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)牧場申報過程中提供虛假材料和舞弊行為的，取消其申報名錄資格，3年內(nèi)不得申報名錄，并在一定范圍公示。
第五條  名錄使用
（一）對政府支持的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目，適宜由農(nóng)牧民專業(yè)合作社實(shí)施的，優(yōu)先推薦列入名錄的農(nóng)牧民專業(yè)合作社實(shí)施，大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。
（二）凡以農(nóng)牧民專業(yè)合作社名義申請財政支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目或政府資金扶持的，必須從列入農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化名錄中擇優(yōu)篩選。申報項(xiàng)目時，需提供名錄復(fù)印件。
第六條  項(xiàng)目申報
（一）項(xiàng)目申報。與近兩年公布的農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化名錄和示范性家庭農(nóng)場名錄掛鉤，按照農(nóng)牧民專業(yè)合作社和示范性家庭農(nóng)牧場申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)行委推薦，市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)部門會議審定的程序進(jìn)行項(xiàng)目申報，不在近兩年公布的農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化名錄和示范性家庭農(nóng)場名錄的，不予推薦和安排。
（二）經(jīng)查實(shí)存在以下情況的農(nóng)牧民專業(yè)合作社和示范性家庭農(nóng)場不予安排：
1．違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的；
2．產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)檢測不合格，被檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通報2次的；
3．無法提供申報所需生產(chǎn)基地（包括建設(shè)設(shè)施用地或耕地等）的合法手續(xù)的；
4．達(dá)不到動物防疫條件的；
5．被市場監(jiān)督管理部門列入異常名錄的；
6．其他嚴(yán)重失信行為。
（三）項(xiàng)目已經(jīng)申報并實(shí)施的農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，經(jīng)農(nóng)牧主管部門查實(shí)存在以下行為的，終止項(xiàng)目進(jìn)程，不予項(xiàng)目驗(yàn)收和撥付資金，3年內(nèi)不得再次申報：
1．當(dāng)年不能形成投資和不具備開工建設(shè)條件的項(xiàng)目、停建（緩建）項(xiàng)目，超過項(xiàng)目建設(shè)期限，達(dá)不到驗(yàn)收條件的；
2．未按照項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，或自行改變建設(shè)內(nèi)容的；
3．項(xiàng)目實(shí)施存在管理不到位、不規(guī)范、自籌資金不落實(shí)的；
4．不予項(xiàng)目驗(yàn)收的其他情況。
第七條  項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收
（一）制定實(shí)施方案。農(nóng)牧民專業(yè)合作社根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)需要，由合作社理事會提出項(xiàng)目初始方案，經(jīng)成員（代表）大會研究通過，并征求行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見，涉及專業(yè)和用地相關(guān)事宜的，必須征求相關(guān)部門意見，編制項(xiàng)目實(shí)施方案后逐級申報。
（二）項(xiàng)目方案評審。由市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)部門牽頭組織城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案評審，由農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場業(yè)主按評審意見進(jìn)一步修改完善后報市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)部門審批（備案）。
（三）項(xiàng)目實(shí)施。農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場作為項(xiàng)目實(shí)施主體，按項(xiàng)目批復(fù)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。涉及物資采購的，報項(xiàng)目監(jiān)管單位，按法定程序組織采購；涉及基建內(nèi)容的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)工作有關(guān)手續(xù)，健全合同管理及竣工驗(yàn)收制度。
（四）組織驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施完成，由農(nóng)牧民專業(yè)合作社和示范性家庭農(nóng)牧場進(jìn)行自查驗(yàn)收。做好項(xiàng)目資料整理，及時按規(guī)定提交驗(yàn)收申請報告和項(xiàng)目資料，經(jīng)監(jiān)管單位審核后，由項(xiàng)目主管部門組織相關(guān)單位部門進(jìn)行市級現(xiàn)場驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見。
（五）項(xiàng)目報賬。嚴(yán)格按照《格爾木市財政支農(nóng)、扶貧資金報賬管理（試行）辦法》，農(nóng)牧民專業(yè)合作社和示范性家庭農(nóng)牧場要根據(jù)工程預(yù)算和工程進(jìn)度情況及時按程序報賬。
（六）項(xiàng)目審計(jì)。由市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)部門向委托的審計(jì)部門或中介機(jī)構(gòu)送審項(xiàng)目資料，由審計(jì)部門或中介機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目審計(jì)報告。
第八條  項(xiàng)目監(jiān)督
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。項(xiàng)目實(shí)施單位必須自覺維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案的嚴(yán)肅性，不得擅自變更規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容，合作社要主動接受行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、屬地管理單位的監(jiān)督和管理，不能降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能留投資缺口。建立和完善檔案制度，形成完整的信息管理體系。項(xiàng)目完成后，按有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。建設(shè)資金按照項(xiàng)目規(guī)模和內(nèi)容專款專用，實(shí)行報賬制，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理辦法管理，堅(jiān)持杜絕不合理開支，主動接受審計(jì)部門的監(jiān)督審計(jì)。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目后期管理。項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后，本著“誰實(shí)施、誰受益、誰管理、誰維護(hù)”的原則，形成的農(nóng)牧民專業(yè)合作社財產(chǎn)，要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計(jì)制度》執(zhí)行。同時要建立健全各項(xiàng)管理制度和日常維護(hù)管理機(jī)制。項(xiàng)目運(yùn)行后，生產(chǎn)技術(shù)方面由農(nóng)牧和扶貧開發(fā)部門組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，商務(wù)銷售等方面由相關(guān)行業(yè)部門按照職責(zé)組織業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)培訓(xùn)。
（四）建立固定資產(chǎn)臺賬及成員賬戶。項(xiàng)目完成后，農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場根據(jù)項(xiàng)目固定資產(chǎn)入賬單等入賬憑證登記固定資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)臺賬，未建立財務(wù)臺賬的一律不予通過項(xiàng)目驗(yàn)收。農(nóng)牧民專業(yè)合作社將項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)全額折股量化到每個成員，計(jì)入成員賬戶。
第九條  項(xiàng)目資產(chǎn)收益
（一）扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目。對于扶貧專項(xiàng)資金投入到農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的項(xiàng)目，按照財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金支持產(chǎn)業(yè)收益資金扶貧工作的通知》（財農(nóng)〔2017〕52號）等文件要求，至2018年8月收益資金未發(fā)放到戶者，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益資金歸村集體所有，由村委會統(tǒng)一管理使用，資金主要用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級公益事業(yè)等。
（二）其他類型資金項(xiàng)目。對于常規(guī)農(nóng)牧業(yè)、科技、旅游等未做資產(chǎn)收益分配額度具體要求，并投入到農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的財政資金項(xiàng)目，享受項(xiàng)目的經(jīng)營主體應(yīng)充分發(fā)揮財政資金作用，帶動社員或周邊就業(yè)、增加收入，合法經(jīng)營和如期分配收益，嚴(yán)禁閑置資產(chǎn)，任何單位和個人不得非法干預(yù)其經(jīng)營活動，因客觀原因造成長期虧損的，應(yīng)提交相關(guān)確實(shí)充分的合法有效證據(jù)證明材料，報行業(yè)主管部門審批后方可同意關(guān)閉經(jīng)營。對合作社、家庭農(nóng)牧場自身原因造成項(xiàng)目效益發(fā)揮不良、資產(chǎn)閑置等問題，合作社和家庭農(nóng)場應(yīng)按照項(xiàng)目申請承諾履行，拒不履行的，按照法律程序追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十條  矛盾糾紛處理
（一）內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛。對于農(nóng)牧民專業(yè)合作社因成員內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，由合作社組織成員召開會議自行協(xié)商解決；協(xié)商解決不成的，由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牽頭組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的，按照法律程序進(jìn)行經(jīng)濟(jì)糾紛處理。
（二）對外經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛。對于農(nóng)牧民專業(yè)合作社因?qū)ν饨?jīng)營產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，合作社作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)本著“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的原則，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任和義務(wù)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、法律糾紛要按照法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行和處理。
第十一條  資產(chǎn)處置
對于財政扶持資金投向?yàn)榉柿稀⑥r(nóng)藥、飼料等消耗性資產(chǎn)，原則上后期不再進(jìn)行資產(chǎn)處置和分配。對于財政扶持資金投向?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儀器設(shè)備等形成的固定資產(chǎn)及牲畜、苗木等有形資產(chǎn)，合作社和家庭農(nóng)場不能擅自進(jìn)行處置，處置時要充分考慮折舊、損耗等因素。對于財政扶持資金投向?yàn)椤跋冉ê笱a(bǔ)”等形式補(bǔ)助、獎勵、貼息等形成的資產(chǎn)（例如：農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、溫室建設(shè)補(bǔ)貼等），財政投入不超過50%的，原則上不進(jìn)行資產(chǎn)處置和分配；財政投入超過50%的，應(yīng)按照資產(chǎn)處置意見進(jìn)行處置和分配。
第十二條  注銷前資產(chǎn)處置
（一）已經(jīng)獲得國家扶持項(xiàng)目資金的農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，應(yīng)自覺接受市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，對發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，子以責(zé)令整改，屆時不整改的，取消省、州、市級規(guī)范化合作社資格，通過法律程序追繳項(xiàng)目扶持資金，5年內(nèi)不給予扶持。
（二）已經(jīng)獲得國家扶持項(xiàng)目資金的農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，在市場監(jiān)督管理部門辦理注銷手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)提出已享受國家扶持項(xiàng)目形成的資產(chǎn)處置方案，逐級經(jīng)所在村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、城區(qū)（農(nóng)墾集團(tuán)范圍內(nèi)合作社及家庭農(nóng)場由格爾木農(nóng)墾集團(tuán)初審）及行業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，資產(chǎn)按照審定后的方案移交村集體經(jīng)濟(jì)組織后（農(nóng)墾集團(tuán)范圍內(nèi)合作社及家庭農(nóng)場將資產(chǎn)移交所在子公司），方可辦理注銷手續(xù)。
（三）因國家政策調(diào)整，確需拆遷和補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，按照拆遷補(bǔ)償規(guī)定執(zhí)行，獲得補(bǔ)償后，財政扶持的固定資產(chǎn)要按照原財政和合作社成員投入資金比例依法依規(guī)上繳和分配，經(jīng)報批后，原財政資產(chǎn)獲償資金上繳財政或交由合作社所在村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)（農(nóng)墾集團(tuán)獲拆遷補(bǔ)償后財政資產(chǎn)獲償資金經(jīng)報批后交由合作社所在子公司用于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）。
第十三條  注銷后資產(chǎn)處置
按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十三條規(guī)定，對于合作社接受財政補(bǔ)助形成的財產(chǎn)（除肥料、農(nóng)藥、飼料等消耗性資產(chǎn)），在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給合作社成員，對合作社已注銷未辦理資產(chǎn)處置手續(xù)的，不得擅自對財政投入形成的有形資產(chǎn)進(jìn)行處理，可通過協(xié)商、資產(chǎn)評估等方式，按照統(tǒng)籌兼顧各方利益的原則，行業(yè)主管部門拿出資產(chǎn)處置意見，按照規(guī)定報批后合理分配資產(chǎn)，妥善解決后續(xù)問題。市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)部門、城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)和屬地監(jiān)督檢查，防止合作社負(fù)責(zé)人對原財政資產(chǎn)進(jìn)行擅自處理，對于擅自注銷合作社的，納入失信人員黑名單，其人員在今后直接投資或入股合伙參與的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目中一律取消申報資格并不予扶持。對于擅自處理財政投入資產(chǎn)的，將依法追究其法律責(zé)任。
第十四條  建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)牧民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。
（一）市市場監(jiān)督管理局。
1．負(fù)責(zé)對農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場進(jìn)行注冊登記，嚴(yán)把登記注冊有關(guān)資料的審查關(guān)。
2．對向登記機(jī)關(guān)提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
3．負(fù)責(zé)登記的農(nóng)牧民專業(yè)合作社年度報告公示工作，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，列出農(nóng)牧民專業(yè)合作社經(jīng)營異常名錄，并對連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
（二）市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局。
1．履行農(nóng)村經(jīng)營管理職責(zé)，指導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的建設(shè)與發(fā)展，相關(guān)科室和站所根據(jù)工作職責(zé)范圍提出要求，提供相關(guān)扶持和服務(wù)工作。
2．按規(guī)定對符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場項(xiàng)目進(jìn)行審批（備案），對于享受專項(xiàng)扶持資金的農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場項(xiàng)目，審批時報送市發(fā)展和改革委員會和財政局備案。
（三）市發(fā)展和改革委員會。按規(guī)定對規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目管理提出意見和建議，并參與農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作。
（四）市財政局。根據(jù)項(xiàng)目主管部門分配方案，財政統(tǒng)籌安排財政扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場項(xiàng)目扶持資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付使用管理，加強(qiáng)對資金使用審核監(jiān)督管理，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。
（五）市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局。負(fù)責(zé)供銷合作社及其領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展和指導(dǎo)服務(wù)工作。
（六）各行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和所在行政村委會。履行屬地監(jiān)督管理職責(zé)，對農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場提供的資料進(jìn)行真實(shí)性審核意見，與相關(guān)部門保持信息溝通，及時反饋生產(chǎn)經(jīng)營管理有關(guān)情況。
（七）農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。依法履行和承擔(dān)注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營管理以及項(xiàng)目申報、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目管理的主體責(zé)任，接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理工作，并對自身的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十五條  本辦法自公布之日起30日后施行，有效期2年，國家另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。