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各行委，昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊(duì)：

《進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量服務(wù)效率實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2021年4月27日

進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量服務(wù)效率實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為切實(shí)提高服務(wù)效率的意見的通知》（青政辦〔2013〕315號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范行政審批行為和創(chuàng)新實(shí)踐，提高行政效能，提升服務(wù)便捷度和群眾獲得感，結(jié)合實(shí)際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省州市決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照便民利企的要求，推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，依托青海政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，公共資源交易項(xiàng)目跨省域的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力保障。

二、總體目標(biāo)

按照精簡高效、職能清晰、運(yùn)行順暢、監(jiān)管有力的要求，鞏固簡政放權(quán)成果，強(qiáng)化行政審批監(jiān)管，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制。全面推行“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一站式審批、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)警告、統(tǒng)一送達(dá)、全程監(jiān)督”的運(yùn)行模式，最大限度地減少行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政審批程序，提升行政審批辦事效率，著力在創(chuàng)新管理上有新突破、行政效能上有新提升、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式上有新成效。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政審批和便民服務(wù)

（一）集中受理行政審批服務(wù)，嚴(yán)格依法，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。市政府各部門、各垂直管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位實(shí)施的與企業(yè)群眾密切相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，一律進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，必須依照法定的權(quán)限范圍條件和程序進(jìn)行。設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口的各部門法定行政審批職能、權(quán)限不變，法定行政審批事項(xiàng)實(shí)施主體地位和職責(zé)不變。相關(guān)部門按照統(tǒng)一要求，設(shè)立辦事窗口，派駐骨干人員。因涉密、場地限制等特殊情況不能進(jìn)駐中心的，須報(bào)市政府批準(zhǔn)。

嚴(yán)格實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，凡經(jīng)市政府確定納入中心辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁撤回原單位辦理，不得“兩頭受理、兩頭辦理”，杜絕“體外循環(huán)”。

（二）授權(quán)到位、公開透明。落實(shí)“三到位”，各部門對(duì)窗口的授權(quán)到位、項(xiàng)目到位、政務(wù)公開內(nèi)容到位。除涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，政務(wù)服務(wù)窗口辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，都要編制服務(wù)指南，通過門戶網(wǎng)站、電子顯示屏、告知單等形式，公開行使權(quán)力的主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道等信息，實(shí)時(shí)公開辦理過程和結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項(xiàng)。按照“四級(jí)四同”的要求，依法梳理審核行政職權(quán)、編制行政職權(quán)目錄，公布的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)信息，做到統(tǒng)一規(guī)范、完整準(zhǔn)確。

（四）繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，做到程序步驟清晰、流程節(jié)點(diǎn)具體清楚。統(tǒng)一審批文書格式，向當(dāng)事人出具準(zhǔn)予受理、不予受理、準(zhǔn)予許可、不予許可等標(biāo)準(zhǔn)文本。

（五）加強(qiáng)公共支撐一體化，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)駐中心的市政府各部門、各垂直管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位必須統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步整合各類政務(wù)服務(wù)資源，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，通過數(shù)據(jù)共享推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化再造，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通、跨地區(qū)、跨部門、跨層次協(xié)同辦，大幅提升事項(xiàng)通辦，就近能辦、異地可辦的服務(wù)效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。

四、完善管理體制和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

（一）建立完善管理體制。

1．明確職責(zé)定位。市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的日常工作管理，對(duì)集中受理、辦理的行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

2．健全管理制度。市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局要建立健全考核、獎(jiǎng)懲、網(wǎng)絡(luò)管理、政務(wù)公開等各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管人、管事。認(rèn)真監(jiān)督各單位派駐人員開展業(yè)務(wù)，定期組織窗口工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、政務(wù)禮儀培訓(xùn)，不斷提高政務(wù)服務(wù)工作水平。要組織、指導(dǎo)、督促各窗口單位優(yōu)化審批辦事流程，加強(qiáng)對(duì)窗口的監(jiān)督、檢查、考核和投訴處理等工作。

3．理順管理機(jī)制。進(jìn)駐各窗口部門要選派有責(zé)任心、懂政策、懂業(yè)務(wù)的人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，并建立定期輪派制度。派駐政務(wù)服務(wù)中心工作的人員身份不變，人事關(guān)系不變，工資福利由派出單位發(fā)放，業(yè)務(wù)由原單位指導(dǎo)，接受原單位和政務(wù)服務(wù)中心的雙重管理，原單位必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

4．加強(qiáng)內(nèi)部管理。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作人員的管理，加大培訓(xùn)力度，建立完善工作人員管理考核制度，不斷提高服務(wù)水平。保障政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，局域網(wǎng)等設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定、可靠、安全，做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的使用、管理、維護(hù)工作，出現(xiàn)線路故障應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)解決，盡快重新投入使用，確保政務(wù)服務(wù)中心正常開展工作，切實(shí)提供良好的政務(wù)服務(wù)工作環(huán)境。

（二）創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制。

1．建立行政審批權(quán)相對(duì)集中制度。具有行政審批職能的市政府各部門、各垂直管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要優(yōu)化行政審批權(quán)配置，切實(shí)做到“兩集中”（即審批權(quán)向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、該機(jī)構(gòu)向中心集中），使部門的行政審批服務(wù)職能、權(quán)限和人員相對(duì)集中， 統(tǒng)一受理申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)審批決定，實(shí)現(xiàn)由分散審批向集中審批轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政審批工作效率。

2．實(shí)行窗口首席代表負(fù)責(zé)制。建立以窗口為主導(dǎo)的審批運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)駐部門要充分授予窗口工作人員審批和辦理的權(quán)限，實(shí)行窗口首席代表負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化首席代表現(xiàn)場審批、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，一般事項(xiàng)由首席代表直接審批、復(fù)雜事項(xiàng)由窗口牽頭組織，跟蹤督辦，限時(shí)辦結(jié)。全面實(shí)行行政審批專用章，并作為市政府各部門、各垂直管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的唯一的審批專用章，由首席代表在授權(quán)范圍內(nèi)管理、使用。各窗口單位要按照“進(jìn)中心審批，在中心辦結(jié)”的要求，堅(jiān)決杜絕部門“兩頭受理”和窗口“只受不理”的狀況。

3．完善行政審批流程再造，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門和單位要按照“應(yīng)減盡減”的原則，優(yōu)化調(diào)整辦理事項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則，明確申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，統(tǒng)一辦理流程和辦事指南。提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度，基于國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，持續(xù)推進(jìn)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級(jí)四同”，完善業(yè)務(wù)分類、辦理層級(jí)、前置環(huán)節(jié)等業(yè)務(wù)要素，推動(dòng)事項(xiàng)辦理規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

4．實(shí)行并聯(lián)審批。同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，按照“主辦牽頭、轉(zhuǎn)遞相關(guān)、同步啟動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)”的要求進(jìn)行并聯(lián)審批。部門職能調(diào)整、改變審批主體的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整到位。建立并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議和項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)制度，對(duì)應(yīng)出席未出席會(huì)議的單位，實(shí)行缺席默認(rèn)，視為同意，責(zé)任由缺席單位承擔(dān)。

5．大力簡化審批環(huán)節(jié)。實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)“即來即辦”，全面推行“容缺受理”“證明事項(xiàng)告知承諾制”，對(duì)僅需形式審查的，只要材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)做到1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。精簡辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)所需申報(bào)材料，優(yōu)化審批流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)和脫離實(shí)際、顯失公平合理的申報(bào)材料。窗口通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、檔案庫能查證的材料，一般不再要求辦事人提供。窗口單位要求的“其他材料”應(yīng)明確列舉具體情形和材料名稱，履行“一次性告知”義務(wù)，同時(shí)大力推行申報(bào)材料電子化。法律法規(guī)明確規(guī)定需要內(nèi)部會(huì)審的，實(shí)行一般事項(xiàng)“一審一核”制，復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)行承辦、審核、決定三級(jí)審批。專家論證、檢驗(yàn)檢測、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)由窗口首席代表負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)。

6．推行網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)審核。加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。市政府各部門、各垂直管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要開放、開發(fā)網(wǎng)絡(luò)接口，抓緊完成本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。推動(dòng)省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批全過程實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)警、糾錯(cuò)和考核。

7．實(shí)行窗口工作人員替補(bǔ)崗位制。進(jìn)駐中心的窗口單位在派駐窗口工作人員的同時(shí)必須后備相應(yīng)的替補(bǔ)工作人員，以確保窗口不空崗、不缺崗。

8．實(shí)行通報(bào)督查制。市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局每月底將各窗口單位辦件、工作紀(jì)律、服務(wù)創(chuàng)新、行政效能、群眾好差評(píng)及政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行情況以通報(bào)的形式報(bào)送市委、市政府及相關(guān)部門和單位，并在政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體公布。

（三）強(qiáng)化保障措施。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各進(jìn)駐單位要進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范行政審批行為、提高服務(wù)效率重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真安排，統(tǒng)一部署，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)解決工作中的困難和問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。實(shí)行窗口部門領(lǐng)導(dǎo)坐班制度，凡在中心設(shè)立窗口的部門，每月至少要有1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員到窗口坐班1天。

2．嚴(yán)格監(jiān)督管理。市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局要對(duì)中心和進(jìn)駐中心窗口單位履行職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)或名進(jìn)實(shí)不進(jìn)、人進(jìn)權(quán)不進(jìn)、審批“體外循環(huán)”的部門，要督促其立即整改；對(duì)不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市紀(jì)委（監(jiān)委）嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3．強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各窗口單位要根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小，配備足夠的工作人員，滿足中心窗口工作的需要。窗口工作人員必須選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好、責(zé)任感強(qiáng)、身體健康的正式在編業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐中心窗口工作，窗口首席代表必須由部門中層在職干部擔(dān)任。中心窗口工作人員由所在單位推薦，市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局審核確定。要保持窗口工作人員相對(duì)穩(wěn)定，窗口工作人員確定后，兩年內(nèi)窗口單位不得隨意更換或調(diào)整。因特殊原因確需要更換或調(diào)整的，須征得中心同意。窗口工作人員行政關(guān)系不變，黨團(tuán)組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)到中心黨團(tuán)組織。窗口工作人員接受中心和窗口單位雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受原單位指導(dǎo)，日常工作接受中心領(lǐng)導(dǎo)和管理。窗口工作人員的年度考核由中心統(tǒng)一組織。窗口工作人員在窗口工作期間的提拔任用，要征求中心意見。對(duì)特別優(yōu)秀的窗口工作人員，中心可以向所在單位或組織人事部門提出獎(jiǎng)勵(lì)、任用的意見。連續(xù)在窗口工作兩年以上且年度考核合格的視同到基層掛職鍛煉。中心要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐人員的理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，牢固樹立服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)能力和水平。

4．落實(shí)監(jiān)督考核。將規(guī)范行政審批行為、切實(shí)提高行政效率納入窗口單位年度目標(biāo)責(zé)任考核。中心要對(duì)窗口單位及其工作人員是否按規(guī)定將行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)納入中心辦理，是否充分授權(quán)窗口辦理，是否按程序辦事、按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、按承諾時(shí)限辦理等情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督、檢查和考核，并與窗口單位及其工作人員的年度工作責(zé)任目標(biāo)考核、民主評(píng)議、政風(fēng)行風(fēng)、黨風(fēng)廉政、文明單位等評(píng)選掛鉤。窗口單位及其首席代表和工作人員年度考評(píng)不合格的，不得評(píng)為該年度先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。