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各行委，昆侖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊：

《進一步規(guī)范和加強政務服務運行管理切實提高服務質量服務效率實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2021年4月27日

進一步規(guī)范和加強政務服務運行管理切實提高服務質量服務效率實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）、《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）、《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》和《青海省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范行政審批行為切實提高服務效率的意見的通知》（青政辦〔2013〕315號）文件精神，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化政務服務，規(guī)范行政審批行為和創(chuàng)新實踐，提高行政效能，提升服務便捷度和群眾獲得感，結合實際，制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，根據(jù)黨中央、國務院和省州市決策部署，堅持新發(fā)展理念，按照便民利企的要求，推進“放管服”改革，進一步改進政務服務，提高行政效能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉變，依托青海政務服務平臺，著力打通業(yè)務鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點，推動政務服務事項“跨省通辦”，公共資源交易項目跨省域的遠程異地評標，為建設人民滿意的服務型政府提供有力保障。

二、總體目標

按照精簡高效、職能清晰、運行順暢、監(jiān)管有力的要求，鞏固簡政放權成果，強化行政審批監(jiān)管，建立標準明確、程序嚴密、運行規(guī)范、制約有效、權責分明的行政權力公開透明運行機制。全面推行“一網通辦”“不見面審批”，加快推進政務服務“跨省通辦”，實現(xiàn)“一個窗口受理、一站式審批、限時辦結、超時警告、統(tǒng)一送達、全程監(jiān)督”的運行模式，最大限度地減少行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政審批程序，提升行政審批辦事效率，著力在創(chuàng)新管理上有新突破、行政效能上有新提升、轉變服務方式上有新成效。

三、進一步規(guī)范行政審批和便民服務

（一）集中受理行政審批服務，嚴格依法，應進必進。市政府各部門、各垂直管理機構和有關單位實施的與企業(yè)群眾密切相關的行政審批和公共服務事項，按照“應進必進”的原則，一律進駐政務服務中心集中辦理，必須依照法定的權限范圍條件和程序進行。設立政務服務窗口的各部門法定行政審批職能、權限不變，法定行政審批事項實施主體地位和職責不變。相關部門按照統(tǒng)一要求，設立辦事窗口，派駐骨干人員。因涉密、場地限制等特殊情況不能進駐中心的，須報市政府批準。

嚴格實行一個窗口對外，凡經市政府確定納入中心辦理的行政審批和公共服務事項，未經市政府批準，嚴禁撤回原單位辦理，不得“兩頭受理、兩頭辦理”，杜絕“體外循環(huán)”。

（二）授權到位、公開透明。落實“三到位”，各部門對窗口的授權到位、項目到位、政務公開內容到位。除涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，政務服務窗口辦理的行政審批和公共服務事項，都要編制服務指南，通過門戶網站、電子顯示屏、告知單等形式，公開行使權力的主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)、收費標準、監(jiān)督渠道等信息，實時公開辦理過程和結果，主動接受社會和輿論監(jiān)督。

（三）嚴格規(guī)范行政審批事項。按照“四級四同”的要求，依法梳理審核行政職權、編制行政職權目錄，公布的行政審批和公共服務事項信息，做到統(tǒng)一規(guī)范、完整準確。

（四）繪制權力運行流程圖，做到程序步驟清晰、流程節(jié)點具體清楚。統(tǒng)一審批文書格式，向當事人出具準予受理、不予受理、準予許可、不予許可等標準文本。

（五）加強公共支撐一體化，全面實現(xiàn)“一網通辦”。進駐中心的市政府各部門、各垂直管理機構和有關單位必須統(tǒng)一網絡支撐、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。進一步整合各類政務服務資源，推進政務服務平臺集約化、標準化、規(guī)范化建設，全面實現(xiàn)“一網通辦”，通過數(shù)據(jù)共享推進政務服務流程不斷優(yōu)化再造，創(chuàng)新服務方式，提高政務服務數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，增強大數(shù)據(jù)服務能力，強化政務服務線上線下融合互通、跨地區(qū)、跨部門、跨層次協(xié)同辦，大幅提升事項通辦，就近能辦、異地可辦的服務效能，推進政務服務“跨省通辦”。

四、完善管理體制和創(chuàng)新服務機制

（一）建立完善管理體制。

1．明確職責定位。市政務服務監(jiān)督管理局負責對政務服務中心的日常工作管理，對集中受理、辦理的行政審批和便民服務事項進行統(tǒng)一監(jiān)督、管理、協(xié)調和服務。

2．健全管理制度。市政務服務監(jiān)督管理局要建立健全考核、獎懲、網絡管理、政務公開等各項規(guī)章制度，堅持用制度管人、管事。認真監(jiān)督各單位派駐人員開展業(yè)務，定期組織窗口工作人員進行業(yè)務知識、政務禮儀培訓，不斷提高政務服務工作水平。要組織、指導、督促各窗口單位優(yōu)化審批辦事流程，加強對窗口的監(jiān)督、檢查、考核和投訴處理等工作。

3．理順管理機制。進駐各窗口部門要選派有責任心、懂政策、懂業(yè)務的人員進駐政務服務中心，并建立定期輪派制度。派駐政務服務中心工作的人員身份不變，人事關系不變，工資福利由派出單位發(fā)放，業(yè)務由原單位指導，接受原單位和政務服務中心的雙重管理，原單位必須加強業(yè)務學習培訓。

4．加強內部管理。加強對政務服務工作人員的管理，加大培訓力度，建立完善工作人員管理考核制度，不斷提高服務水平。保障政務服務平臺，局域網等設備運行的穩(wěn)定、可靠、安全，做好網絡系統(tǒng)的使用、管理、維護工作，出現(xiàn)線路故障應在最短的時間內解決，盡快重新投入使用，確保政務服務中心正常開展工作，切實提供良好的政務服務工作環(huán)境。

（二）創(chuàng)新審批服務機制。

1．建立行政審批權相對集中制度。具有行政審批職能的市政府各部門、各垂直管理機構和有關單位要優(yōu)化行政審批權配置，切實做到“兩集中”（即審批權向一個內設機構集中、該機構向中心集中），使部門的行政審批服務職能、權限和人員相對集中， 統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達審批決定，實現(xiàn)由分散審批向集中審批轉變，進一步提高行政審批工作效率。

2．實行窗口首席代表負責制。建立以窗口為主導的審批運行機制，進駐部門要充分授予窗口工作人員審批和辦理的權限，實行窗口首席代表負責制。強化首席代表現(xiàn)場審批、組織協(xié)調和監(jiān)督檢查職能，一般事項由首席代表直接審批、復雜事項由窗口牽頭組織，跟蹤督辦，限時辦結。全面實行行政審批專用章，并作為市政府各部門、各垂直管理機構和有關單位審批和公共服務事項的唯一的審批專用章，由首席代表在授權范圍內管理、使用。各窗口單位要按照“進中心審批，在中心辦結”的要求，堅決杜絕部門“兩頭受理”和窗口“只受不理”的狀況。

3．完善行政審批流程再造，統(tǒng)一業(yè)務規(guī)則和標準。有關部門和單位要按照“應減盡減”的原則，優(yōu)化調整辦理事項業(yè)務規(guī)則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費標準等內容，統(tǒng)一辦理流程和辦事指南。提升政務服務事項標準化程度，基于國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄，持續(xù)推進名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”，完善業(yè)務分類、辦理層級、前置環(huán)節(jié)等業(yè)務要素，推動事項辦理規(guī)范化運行，實現(xiàn)同一事項在不同地域無差別受理、同標準辦理。

4．實行并聯(lián)審批。同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，按照“主辦牽頭、轉遞相關、同步啟動、限時辦結”的要求進行并聯(lián)審批。部門職能調整、改變審批主體的，應及時調整到位。建立并聯(lián)審批聯(lián)席會議和項目審批協(xié)調制度，對應出席未出席會議的單位，實行缺席默認，視為同意，責任由缺席單位承擔。

5．大力簡化審批環(huán)節(jié)。實行限時辦結制，行政審批和公共服務事項“即來即辦”，全面推行“容缺受理”“證明事項告知承諾制”，對僅需形式審查的，只要材料齊全，符合法定形式的，應做到1個工作日內辦結。精簡辦理行政審批和公共服務事項所需申報材料，優(yōu)化審批流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)和脫離實際、顯失公平合理的申報材料。窗口通過業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、檔案庫能查證的材料，一般不再要求辦事人提供。窗口單位要求的“其他材料”應明確列舉具體情形和材料名稱，履行“一次性告知”義務，同時大力推行申報材料電子化。法律法規(guī)明確規(guī)定需要內部會審的，實行一般事項“一審一核”制，復雜事項實行承辦、審核、決定三級審批。專家論證、檢驗檢測、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)由窗口首席代表負責組織協(xié)調落實。

6．推行網上審批業(yè)務。加強信息化建設，實行網上審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網審核。加快實現(xiàn)網絡互聯(lián)互通。市政府各部門、各垂直管理機構和有關單位要開放、開發(fā)網絡接口，抓緊完成本單位業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺的對接。推動省政務服務系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)動建設，運用電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批全過程實時進行監(jiān)控、預警、糾錯和考核。

7．實行窗口工作人員替補崗位制。進駐中心的窗口單位在派駐窗口工作人員的同時必須后備相應的替補工作人員，以確保窗口不空崗、不缺崗。

8．實行通報督查制。市政務服務監(jiān)督管理局每月底將各窗口單位辦件、工作紀律、服務創(chuàng)新、行政效能、群眾好差評及政務服務中心運行情況以通報的形式報送市委、市政府及相關部門和單位，并在政府網站、報紙等媒體公布。

（三）強化保障措施。

1．加強組織領導。各進駐單位要進一步提高對規(guī)范行政審批行為、提高服務效率重要性的認識，切實將此項工作列入重要議事日程，認真安排，統(tǒng)一部署，主要領導作為第一責任人，要定期聽取工作匯報，及時解決工作中的困難和問題，分管領導要親自抓督促、抓協(xié)調、抓落實，加強組織協(xié)調和檢查指導。實行窗口部門領導坐班制度，凡在中心設立窗口的部門，每月至少要有1名領導班子成員到窗口坐班1天。

2．嚴格監(jiān)督管理。市政務服務監(jiān)督管理局要對中心和進駐中心窗口單位履行職責情況加強監(jiān)督，對行政審批和公共服務事項應進未進或名進實不進、人進權不進、審批“體外循環(huán)”的部門，要督促其立即整改；對不按法定程序辦事、濫用權力、以權謀私、損害人民群眾和當事人合法權益的行為，必要時報請市紀委（監(jiān)委）嚴肅追究責任。

3．強化隊伍建設。各窗口單位要根據(jù)業(yè)務量的大小，配備足夠的工作人員，滿足中心窗口工作的需要。窗口工作人員必須選派政治素質高、業(yè)務能力強、服務意識好、責任感強、身體健康的正式在編業(yè)務骨干進駐中心窗口工作，窗口首席代表必須由部門中層在職干部擔任。中心窗口工作人員由所在單位推薦，市政務服務監(jiān)督管理局審核確定。要保持窗口工作人員相對穩(wěn)定，窗口工作人員確定后，兩年內窗口單位不得隨意更換或調整。因特殊原因確需要更換或調整的，須征得中心同意。窗口工作人員行政關系不變，黨團組織關系應轉到中心黨團組織。窗口工作人員接受中心和窗口單位雙重領導，業(yè)務上接受原單位指導，日常工作接受中心領導和管理。窗口工作人員的年度考核由中心統(tǒng)一組織。窗口工作人員在窗口工作期間的提拔任用，要征求中心意見。對特別優(yōu)秀的窗口工作人員，中心可以向所在單位或組織人事部門提出獎勵、任用的意見。連續(xù)在窗口工作兩年以上且年度考核合格的視同到基層掛職鍛煉。中心要加強對進駐人員的理論學習、業(yè)務培訓工作，牢固樹立服務理念，增強服務能力和水平。

4．落實監(jiān)督考核。將規(guī)范行政審批行為、切實提高行政效率納入窗口單位年度目標責任考核。中心要對窗口單位及其工作人員是否按規(guī)定將行政審批和公共服務事項納入中心辦理，是否充分授權窗口辦理，是否按程序辦事、按標準收費、按承諾時限辦理等情況進行經常性監(jiān)督、檢查和考核，并與窗口單位及其工作人員的年度工作責任目標考核、民主評議、政風行風、黨風廉政、文明單位等評選掛鉤。窗口單位及其首席代表和工作人員年度考評不合格的，不得評為該年度先進單位和先進個人。