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各行委，昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位：

《格爾木市關(guān)于國(guó)家自然資源督察西安局反饋挖湖造景問題整改工作方案》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年5月11日

格爾木市關(guān)于國(guó)家自然資源督察西安局反饋挖湖造景問題整改工作方案

2020年9月至12月，國(guó)家自然資源督察西安局對(duì)我省開展了2020年度土地例行督察，對(duì)督查過程中發(fā)現(xiàn)我省存在的耕地保護(hù)、土地利用和違法用地等方面的問題進(jìn)行了反饋。3月26日，海西州政府召開專題約談會(huì)議，就全州在土地例行督察中存在的問題對(duì)各市（縣）政府及相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行了約談督促。為進(jìn)一步加快推進(jìn)問題整改工作，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改措施，確保按期完成整改任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

土地督察反饋問題的基本情況

挖湖造景問題突出、違法違規(guī)面積大。在未取得建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，一是違法占用郭勒木德鎮(zhèn)土地90.7162公頃（其中水澆地26.6768公頃、有林地0.0556公頃、灌木林地15.7108公頃、天然牧草地25.1531公頃、坑塘水面3.2996公頃、村莊20.8199公頃、內(nèi)陸灘涂0.0004公頃），建設(shè)小島人工湖區(qū)域生態(tài)濕地公園項(xiàng)目；二是違法占用郭勒木德鎮(zhèn)土地164.4928公頃（其中水澆地23.0672公頃、有林地0.5448公頃、其他園地2.0675公頃、天然牧草地12.1277公頃、灌木林地92.0078公頃、坑塘水面0.1374公頃、公路用地1.4366公頃、城市0.4844公頃、村莊4.9678公頃、采礦用地0.2344公頃、內(nèi)陸灘涂27.4172公頃），建設(shè)格爾木市生態(tài)濕地恢復(fù)及治理公園項(xiàng)目。

二、整改工作目標(biāo)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極與省自然資源廳、州自然資源局溝通銜接，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)作為推動(dòng)全市土地利用管理工作的重要機(jī)遇和有力抓手，落實(shí)土地管理法律、法規(guī)和政策要求，采取有效工作措施，限期整改到位，做到責(zé)任不落實(shí)不放過、問題不解決不放過，確保整改任務(wù)完全落實(shí)。并通過整改工作，進(jìn)一步建立健全土地審批利用和監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)規(guī)范全市土地管理工作秩序，不斷提高土地管理工作水平。

三、強(qiáng)化組織保障

為落實(shí)格爾木市土地違法違規(guī)問題整改工作任務(wù)，成立國(guó)家自然資源督察西安局土地例行督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市整改工作牽頭統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)。組成人員如下：

組  長(zhǎng)：汪山泉    市委副書記、市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：龔國(guó)慶    副市長(zhǎng)

成  員：郭貴恩    市自然資源局局長(zhǎng)

胡煒軍    市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

張效勇    西城區(qū)行政委員會(huì)主任

孟凡君    市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

王  義    市財(cái)政局局長(zhǎng)

董小波    市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)

周延山    市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)

李  明    市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

胡文娟    市水利局局長(zhǎng)

淮軍強(qiáng)    市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

索南東主  郭勒木德鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)人選

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由市自然資源局局長(zhǎng)郭貴恩同志擔(dān)任。辦公室負(fù)責(zé)研究提出領(lǐng)導(dǎo)小組決策的建議方案，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和市直有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。各城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)配合整改項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。

四、整改措施及任務(wù)分工

（一）完善相關(guān)手續(xù)。

由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)與市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局協(xié)調(diào)，辦理林草地征占用手續(xù)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告、水土保持方案、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局

完成時(shí)限：2021年8月底前

（二）依法進(jìn)行處罰。

建設(shè)單位存在未批先建的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，2020年9月29日，市自然資源部門向建設(shè)單位下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》（格自然資停〔2020〕34號(hào)）和《接受調(diào)查通知書》（〔2020〕第34號(hào)）對(duì)該項(xiàng)目立案調(diào)查。2020年11月3日，市自然資源部門向建設(shè)單位下達(dá)了《行政處分建議書》和《行政處罰決定書》，對(duì)建設(shè)單位非法占用耕地、其他農(nóng)用地及非法占用建設(shè)用地處的行為共計(jì)處罰74萬(wàn)元。

完成時(shí)限：已完成

（三）納入《格爾木市國(guó)土空間規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整。由市自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)不符合格爾木市土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地進(jìn)行進(jìn)行調(diào)整，將其中228.55公頃的有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)，納入《格爾木市國(guó)土空間規(guī)劃2020—2035》。

責(zé)任單位：市自然資源局

配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時(shí)限：2021年10月底前

（四）實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。項(xiàng)目建設(shè)共占用耕地49.744公頃，均為水澆地，不涉及占用基本農(nóng)田。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)完成對(duì)項(xiàng)目占用的耕地開展耕地占補(bǔ)平衡工作。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市財(cái)政局、市自然資源局

完成時(shí)限：2021年12月底前

（五）完成用地報(bào)批工作。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局完成以上工作后將報(bào)件提供市自然資源局，由市自然資源局按相關(guān)程序依法依規(guī)完善用地手續(xù)。

責(zé)任單位：市自然資源局

配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局。

完成時(shí)限：待格爾木市國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施后完成。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)決策部署，充分認(rèn)識(shí)督察反饋問題整改工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從講政治、講大局的高度，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)整改工作。

（二）高度重視，壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格按照西安督察局核定的地塊、面積，結(jié)合格爾木實(shí)際進(jìn)行整改落實(shí)。目前，整改進(jìn)度相對(duì)滯后，時(shí)間較為緊迫，各相關(guān)單位要安排專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕以各種借口推諉扯皮、影響整改進(jìn)度。

（三）把握時(shí)限，壓茬推進(jìn)。各成員單位要按照本方案時(shí)限要求，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，分清各項(xiàng)工作期限，采取有效措施逐一加以落實(shí)，確保及時(shí)、全面完成整改任務(wù)。

（四）舉一反三，建章立制。在今后項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)土地審批政策要求，形成相互銜接、相互配套的長(zhǎng)效工作機(jī)制，真正使整改的過程成為推動(dòng)全市建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)范化的過程。要結(jié)合督察整改工作，認(rèn)真分析原因，總結(jié)整改工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極研究破解矛盾困難的有效途徑，切實(shí)提升管理水平。