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各行委，昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊：

《格爾木市促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2021年5月14日

格爾木市促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施

為認真貫徹落實《人力資源部國家發(fā)展改革委等十五部門關(guān)于做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見（人社部發(fā)〔2020〕61號）》《青海省關(guān)于做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的若干措施》（青人社廳發(fā)〔2020〕120號）和《海西州促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施》（西人社局〔2021〕22號），切實解決農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，結(jié)合實際，特制定如下政策措施。

一、優(yōu)化公共服務(wù)促進就業(yè)

1．加強就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮格爾木市基層就業(yè)聯(lián)絡(luò)員作用，廣泛收集適合農(nóng)民工就業(yè)的崗位信息，依托公共就業(yè)服務(wù)窗口、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、“青海人社通”手機APP和“格爾木市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”等線上線下就業(yè)服務(wù)平臺，持續(xù)開展送政策、送崗位、送培訓(xùn)、送補貼等公共就業(yè)服務(wù)活動，幫助農(nóng)民工解決求職困難，促進就業(yè)供需對接。（市人力資源和社會保障局、共青團格爾木市委、市總工會、市婦聯(lián)按職責分工負責）

2．強化技能培訓(xùn)。用好職業(yè)技能提升行動專賬資金，實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計劃。支持企業(yè)面向新吸納失業(yè)農(nóng)民工開展以工代訓(xùn)，實現(xiàn)以訓(xùn)穩(wěn)崗。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)民工個人培訓(xùn)意愿采取就近培訓(xùn)、菜單培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、特色培訓(xùn)等方式，開展電商、烹飪、物流、民族手工藝、家政護理、保育等技能培訓(xùn)。農(nóng)民工可按規(guī)定在培訓(xùn)地申領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)補貼、培訓(xùn)期間生活費補貼和職業(yè)技能鑒定補貼等。（市人力資源和社會保障局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局按職責分工負責）

3．維護勞動權(quán)益。指導(dǎo)督促企業(yè)依法招工用工，加強農(nóng)民工勞動保障權(quán)益維護，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為。加大勞動爭議處理力度，依法為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，支持農(nóng)民工與用人單位協(xié)商化解矛盾糾紛。加大日常監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決糾正針對疫情影響嚴重地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)歧視。科學合理界定互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)招工用工責任，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。（市人力資源和社會保障局、市司法局、市總工會按職責分工負責）

4．加強就業(yè)援助。切實通過“線上線下”全面落實就業(yè)失業(yè)登記，失業(yè)農(nóng)民工可在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地進行登記，免費享受職業(yè)介紹、培訓(xùn)項目推介等基本公共就業(yè)服務(wù)，對其中大齡、身有殘疾、長期失業(yè)等特殊困難的，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍，實施重點幫扶。（市人力資源和社會保障局、共青團格爾木市委、市總工會、市婦聯(lián)、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局按職責分工負責）

5．做好生活保障。落實擴大失業(yè)保險保障范圍相關(guān)政策，按照“暢通領(lǐng)、安全辦”要求，暢通線上線下申領(lǐng)渠道，為符合條件的農(nóng)民工及時發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金、一次性生活補助、臨時生活補助等。對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參加失業(yè)保險人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。（市民政局、市人力資源和社會保障局、市財政局按職責分工負責）

二、強化政策落實穩(wěn)定崗位

6．穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。加強制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等上下游產(chǎn)銷對接和生產(chǎn)調(diào)度，強化油、氣、煤、電、水、地等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，確保格爾木市現(xiàn)有企業(yè)達產(chǎn)達效、穩(wěn)定生產(chǎn)，最大限度穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。（市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市自然資源局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市水利局按職責分工負責）

7．加大減負穩(wěn)崗力度。全面落實國家、省、州、市減稅降費、稅收優(yōu)惠、社會保險“減、免、緩、返、補”、房租減免等援企穩(wěn)崗政策，減輕企業(yè)負擔。（國家稅務(wù)總局格爾木市稅務(wù)局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局按職責分工負責）

8．加強對企業(yè)金融支持。強化落實金融政策和獎補措施，積極發(fā)揮金融支持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)作用。進一步加大金融服務(wù)民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)的力度，提升小微企業(yè)融資便利性，切實降低小微企業(yè)融資成本，豐富小微企業(yè)融資渠道和方式，不斷提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量。（市金融工作辦公室、市財政局、中國人民銀行格爾木市支行、海西銀保監(jiān)分局格爾木監(jiān)管組按職責分工負責）

9．積極幫扶外貿(mào)企業(yè)。認真落實穩(wěn)外貿(mào)政策措施，圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面,降低進出口合規(guī)成本。積極應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，幫助外貿(mào)企業(yè)紓困解難,跟蹤落實格爾木市外貿(mào)重點企業(yè)的訂單，促進企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。（市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、格爾木海關(guān)按職責分工負責）

10．依法規(guī)范裁員行為。落實相關(guān)法律法規(guī)要求，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，鼓勵企業(yè)與職工協(xié)商采取以工代訓(xùn)、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式，穩(wěn)定工作崗位，優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)，積極主動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)特別是中小微企業(yè)不裁員、少裁員。（市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市人力資源和社會保障局、市總工會、市工商聯(lián)按職責分工負責）

三、堅持就業(yè)優(yōu)先擴大就業(yè)

11．加大投資力度創(chuàng)造就業(yè)。深入開展“審批破冰”活動，健全項目聯(lián)動推進機制，及時協(xié)調(diào)解決項目審批備案、建設(shè)用地、信貸融資等問題。加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的投入力度，將政府債券資金作為政府投資項目資金籌措的重要渠道，以推進重點項目建設(shè)創(chuàng)造農(nóng)民工就業(yè)崗位。（市發(fā)展和改革委員會、市財政局按職責分工負責）

12．促進消費升級帶動就業(yè)。加快實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和重點農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推動冷鏈物流體系建設(shè)，通過方便群眾消費拉動需求增加就業(yè)。點亮夜市經(jīng)濟，做活假日經(jīng)濟，發(fā)展會展經(jīng)濟，多層次提升消費增加就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以家政服務(wù)、體育健身、快餐配送、體驗消費等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育定制消費、智能消費、信息消費、電商直播等商業(yè)新模式，多措并舉釋放消費潛力，進一步提升服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力。（市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市文體旅游廣電局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市婦聯(lián)按職責分工負責）

13．推動文旅商貿(mào)發(fā)展擴大就業(yè)。立足格爾木特色優(yōu)勢，加快鹽湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游服務(wù)項目。加快推出一批民俗游、冰雪游等冬春季旅游產(chǎn)品，串聯(lián)旅游景點，延展精品旅游線路，推動旅游業(yè)向全域全季化發(fā)展，擴大旅游增加就業(yè)增長點。鼓勵引導(dǎo)研發(fā)大眾化文創(chuàng)產(chǎn)品，積極推進文旅深度融合，探索開展生態(tài)體驗、生態(tài)認知、生態(tài)教育等旅游方式，以文化拓展旅游，增強旅游業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力。（市文體旅游廣電局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局按職責分工負責）

14．支持多渠道靈活就業(yè)。落實國家、省、州、市支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施，支持農(nóng)民工通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實現(xiàn)靈活就業(yè)。鼓勵農(nóng)民工從事個體經(jīng)營，開辦特色小店，符合條件的按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、場地支持等政策。支持農(nóng)民工從事直播銷售、網(wǎng)約配送等新就業(yè)形態(tài)增加收入。（市人力資源和社會保障局、市財政局、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局格爾木市稅務(wù)局按職責分工負責）

四、積極促進就地就近就業(yè)

15．發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，大力發(fā)展藏羊、牦牛、枸杞、青稞、藜麥、中蒙藏藥材等特色生物產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)，重點發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、“休閑農(nóng)牧業(yè)+”、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)、農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟等領(lǐng)域創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體。（市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市供銷合作社聯(lián)合社按職責分工負責）

16．推動項目建設(shè)促進就業(yè)。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，加快鄉(xiāng)村振興，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，提高就業(yè)承載力。加強小型水利、高標準農(nóng)田、林下經(jīng)濟、木本糧油等特色經(jīng)濟林基地、鄉(xiāng)村綠化、人居環(huán)境整治等領(lǐng)域的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極采取以工代賑方式實施項目。加大以工代賑投入力度，加快推進項目開工建設(shè)，將發(fā)放勞務(wù)報酬的資金占比由10%提高至15%以上，吸納更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就近就地就業(yè)。（市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)和草原局按職責分工負責）

17．壯大勞務(wù)品牌鼓勵就業(yè)。通過加強勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍、搭建用工服務(wù)平臺等措施，加強枸杞采摘用工供需對接，不斷壯大“格爾木市枸杞采摘”勞務(wù)品牌，引導(dǎo)鼓勵本地農(nóng)民工通過枸杞采摘和從事田間管理實現(xiàn)就業(yè)增收。（市人力資源和社會保障局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)和草原局按職責分工負責）

18．支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實《關(guān)于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的若干措施》，對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策, 其中對首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，正常經(jīng)營6個月以上的可先行申領(lǐng)補貼資金的50%。加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體可安排一定比例的場地，優(yōu)先向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供，吸引農(nóng)民工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（市人力資源和社會保障局、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、中國人民銀行格爾木市支行、國家稅務(wù)總局格爾木市稅務(wù)局按職責分工負責）

五、有序推進跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)

19．提高勞務(wù)組織化程度。鼓勵勞務(wù)中介機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場主體開展有組織的勞動力轉(zhuǎn)移，各類人力資源服務(wù)機構(gòu)介紹農(nóng)民工跨區(qū)域就業(yè)的，可參照推薦一般失業(yè)人員就業(yè)標準享受職業(yè)介紹補貼政策。鼓勵勞務(wù)經(jīng)紀人帶領(lǐng)農(nóng)民工有組織勞務(wù)輸出，符合條件的，按規(guī)定落實勞務(wù)經(jīng)紀人補貼。（市人力資源和社會保障局、市財政局按職責分工負責）

20．強化對口援建勞務(wù)協(xié)作。加強與浙江援建地區(qū)的信息對接，多渠道收集并及時發(fā)布用工信息，協(xié)調(diào)組織浙江企業(yè)參加格爾木市招聘活動，幫助農(nóng)民工更好就業(yè)擇業(yè)。（市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）

六、優(yōu)先保證貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)

21．優(yōu)先組織外出務(wù)工。始終將貧困勞動力外出務(wù)工擺在最突出位置，積極開展送政策、送服務(wù)、送崗位、送補貼、送培訓(xùn)的“五送”服務(wù)活動，向貧困勞動力精準推送崗位信息。通過舉辦專場招聘、開展技能培訓(xùn)、組織轉(zhuǎn)移就業(yè)、落實各項補貼等具體舉措，引導(dǎo)和鼓勵貧困勞動力外出務(wù)工，促進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。（市人力資源和社會保障局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局按職責分工負責）

22．優(yōu)先做好就業(yè)幫扶。充分尊重貧困勞動力意愿，將返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動力作為重點幫扶對象，通過發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、組織參加工程項目建設(shè)、推動扶貧車間復(fù)工達產(chǎn)、發(fā)展壯大勞務(wù)品牌、培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等方式，多渠道促進返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動力就地就近就業(yè)。（市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市交通運輸局、市水利局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責）

23．優(yōu)先進行托底安置。加強鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)和管理，調(diào)劑生態(tài)管護等公益性崗位托底安置。村級小型公共事業(yè)建設(shè)優(yōu)先安排已脫貧建檔立卡貧困戶。（市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)和草原局、市自然資源局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）

七、夯實工作責任保障就業(yè)

24．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要高度重視農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，將其作為穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)工作重點，堅持市場就業(yè)和政府促進相結(jié)合，層層傳導(dǎo)壓力，健全機制，綜合施策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)常住農(nóng)民工就業(yè)，困難農(nóng)民工得到及時救助。要各司其職，通力配合，形成合力。（市促進就業(yè)和根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責分工負責）

25．強化部門聯(lián)動。人社部門要依托促進就業(yè)（農(nóng)民工）工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和權(quán)益維護等工作；發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要抓好項目投資帶動就業(yè)、以工代賑項目實施；工信、商務(wù)等部門要完善行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，助力穩(wěn)企穩(wěn)崗；民政、人社等部門要做好生活困難農(nóng)民工兜底保障工作；財政部門要做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作資金保障；農(nóng)牧、林草等部門要加大鄉(xiāng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)崗位開發(fā)力度，拓寬農(nóng)民工就地就近就業(yè)渠道；統(tǒng)計部門要做好農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)查監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)能夠及時、準確反映當前格爾木市的就業(yè)狀況；扶貧部門要配合做好貧困勞動力就業(yè)穩(wěn)崗工作。（市促進就業(yè)和根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責分工負責）

26．大力宣傳引導(dǎo)。綜合運用各種媒體媒介、推薦推廣平臺和公共就業(yè)服務(wù)平臺，大力宣傳農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)好政策、好措施、好方法，提高政策知曉度和關(guān)注度。廣泛宣傳農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型事跡和感人經(jīng)歷，挖掘為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻、帶動就業(yè)效果好的優(yōu)秀農(nóng)民工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村企業(yè)家等，加強典型宣傳推介，營造良好輿論氛圍。（市促進就業(yè)和根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責分工負責）