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各行委，昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊：

《格爾木市支持多渠道靈活就業(yè)的具體措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2021年5月17日

格爾木市支持多渠道靈活就業(yè)的具體措施

為全面做好穩(wěn)就業(yè)工作，落實保居民就業(yè)任務(wù)，大力支持個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）《青海省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干舉措的通知》（青政辦〔2021〕1號）《海西州支持多渠道靈活就業(yè)的具體措施》（西政辦〔2021〕33號）精神，結(jié)合實際，特提出如下措施。

一、拓寬發(fā)展靈活就業(yè)渠道

1．發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)作用。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展新能源、新材料、特色生物等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面構(gòu)建以柴達木綠色低碳循環(huán)發(fā)展“升級版”為目標的循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，以推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展就業(yè)空間。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，全市各相關(guān)部門按職責分工負責）

2．大力發(fā)展服務(wù)業(yè)擴大就業(yè)。分類施策，精準發(fā)力，加快釋放新冠肺炎疫情抑制的實物消費服務(wù)消費需求。立足格爾木特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展質(zhì)量管理、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)發(fā)展的配套支撐能力。做優(yōu)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、文化體育、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，打造格爾木城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游服務(wù)項目，推出一批民俗游、冰雪游等冬春季旅游產(chǎn)品，推動旅游業(yè)向全域全季化發(fā)展。謀劃一批具有格爾木特色的文化活動，辦好鉀鹽鉀肥大會等大型活動，促進服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力持續(xù)增強。（市發(fā)展和改革委員會、市文體旅游廣電局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局，全市各相關(guān)部門按職責分工負責）

3．促進個體經(jīng)營發(fā)展增加靈活就業(yè)。深化商事制度改革，鼓勵勞動者興辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，提供“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。拓寬經(jīng)營場所和時間范圍，鼓勵發(fā)展小店經(jīng)濟，興辦早市、夜市，做活假日經(jīng)濟，促進市場消費，創(chuàng)造靈活就業(yè)機會。（市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局按職責分工負責）

4．培訓新個體支持自主創(chuàng)業(yè)。引進知名電商平臺入駐格爾木市，引導各類互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費，降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，吸引更多個體經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵發(fā)展機遇知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺。通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，允許其使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶。（市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

5．創(chuàng)造非全日制靈活就業(yè)機會。增加非全日制就業(yè)機制，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、家政服務(wù)等行業(yè)提質(zhì)擴容，支持品牌連鎖便利店通過加盟形式，整合小散便利店資源。(市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責)

二、優(yōu)化靈活就業(yè)環(huán)境

6．優(yōu)化靈活就業(yè)審批管理服務(wù)。完善“一網(wǎng)通辦、一事通辦”審批模式和多層聯(lián)動協(xié)同服務(wù)機制，開通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。落實個體經(jīng)營豁免登記規(guī)定，在政府指定的場所和時間內(nèi)，對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動的個體經(jīng)營者，無需辦理營業(yè)執(zhí)照。引導勞動者規(guī)范、誠信經(jīng)營。（市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局按職責分工負責）

7．降低靈活就業(yè)成本。落實國家取消涉及靈活就業(yè)人員行政事業(yè)性收費有關(guān)政策。對經(jīng)批準占道經(jīng)營的免征城市道路占用費，對取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費的政策落實情況開展檢查，并通過12315投訴舉報平臺受理社會各界涉及消費的投訴舉報，依法查處違規(guī)收費行為。（市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局按職責分工負責）

8．優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)推動靈活就業(yè)。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布供求信息。舉辦女性、高校畢業(yè)生、退役軍人及隨軍家屬、農(nóng)民工等專場招聘會，實施“送政策、送崗位、送補貼、送培訓、送服務(wù)”專項活動。幫助用人單位搭建招聘平臺，建立健全回訪制度，幫助有需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)搭建線上線下信息服務(wù)平臺，向靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓等服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。加強勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，促進農(nóng)牧區(qū)勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。（市人力資源和社會保障局、市財政局、市退役軍人事務(wù)局、市總工會、市婦聯(lián)按職責分工負責）

9．提供低成本場地。落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助個體經(jīng)營者等靈活就業(yè)人員減輕房租負擔。鼓勵有條件地區(qū)將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間改造為免費的經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。(市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市財政局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責)

三、提升靈活就業(yè)能力

10．推動新職業(yè)推廣和使用。配合省、州人社部門做好新職業(yè)發(fā)布和應用。指導職業(yè)院校、培訓機構(gòu)按照新職業(yè)國家職業(yè)技能標準開展技能培訓，提升新職業(yè)從業(yè)人員技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。（市人力資源和社會保障局、市教育局按職責分工負責）

11．擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍，鼓勵培訓機構(gòu)組織開展開辦店鋪、市場分析、經(jīng)營策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓，按照規(guī)定給予培訓機構(gòu)培訓費補貼。（市人力資源和社會保障局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

12．開展針對性技能培訓。支持職業(yè)院校、培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓中心組織開展維修、養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、電商、物流等技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓，推行線上線下相結(jié)合的職業(yè)培訓新模式，對勞動者參加技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和生活費補貼。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局，全市各相關(guān)部門按職責分工負責）

四、開發(fā)更多崗位

13．積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)增加就業(yè)崗位。加大政府購買養(yǎng)老等服務(wù)投入力度，推動開發(fā)一批養(yǎng)老、托幼、心理疏導和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。（市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局按職責分工負責）

14．依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式擴充就業(yè)增長點。制定加快平臺經(jīng)濟發(fā)展政策措施，實施包容審慎監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。推動微商、電商等網(wǎng)絡(luò)零售、平臺配送、物流快遞、外賣服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，深入挖掘互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合創(chuàng)造的就業(yè)機會，持續(xù)激發(fā)新的就業(yè)增長點。加快推進市鄉(xiāng)村三級物流體系和電子商務(wù)服務(wù)體系，助推高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、電商企業(yè)積極參與電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

15．推進“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)靈活就業(yè)。建設(shè)數(shù)字文旅、商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，推進景區(qū)智慧導覽、信息發(fā)布、票務(wù)服務(wù)等智慧化建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)發(fā)展，推動線上教育培訓，依托全國和省內(nèi)優(yōu)質(zhì)線上職業(yè)技能培訓平臺，為勞動者居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)、兼職就業(yè)等靈活就業(yè)創(chuàng)造條件。（市文體旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委員會、市教育局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）

五、加大政策支持

16．鼓勵企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策帶動靈活就業(yè)，全面落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)稅收減免、擔保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策，確保應享盡享、應享快享。（市人力資源和社會保障局、市財政局、國家稅務(wù)總局格爾木市稅務(wù)局、中國人民銀行格爾木市支行按職責分工負責）

17．落實財政金融政策支持靈活就業(yè)。加大對保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、家政服務(wù)等非全日制勞動者較集中行業(yè)的財政和金融支持力度，引導督促金融機構(gòu)加大信貸支持，推動上述行業(yè)提質(zhì)擴容。（市金融辦、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市財政局按職責分工負責）

18．減稅便民支持創(chuàng)業(yè)促進靈活就業(yè)。落實稅收優(yōu)惠政策，支持建檔立卡貧困人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點群體從事個體經(jīng)營。依法依規(guī)進一步簡化稅務(wù)行政許可事項辦理程序、部分稅務(wù)行政許可文書和報送材料，優(yōu)化稅收營商環(huán)境。開展政策精準推送輔導，確保政策落實。（國家稅務(wù)總局格爾木市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局按職責分工負責）

19．發(fā)放補貼鼓勵創(chuàng)業(yè)助力靈活就業(yè)。就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人和三江源地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員在青海省內(nèi)創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，依法登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。同一經(jīng)營場所同一經(jīng)營項目，已享受創(chuàng)業(yè)補貼，法人變更為家庭其他成員的，不再重復享受創(chuàng)業(yè)補貼。（市人力資源和社會保障局、市財政局、國家稅務(wù)總局格爾木市稅務(wù)局按職責分工負責）

20．落實社保補貼強化靈活就業(yè)人員社會保險保障。就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人，實現(xiàn)靈活就業(yè)并辦理就業(yè)登記的，按規(guī)定對其個人繳納的社會保險費給予補貼。（市人力資源和社會保障局、市財政局按職責分工負責）

21．加大困難靈活就業(yè)人員救助力度。落實應對新冠肺炎疫情影響加強困難人員兜底保障的各項政策，靈活就業(yè)人員符合社會救助條件的，按規(guī)定給予一次性救助。做好城鄉(xiāng)最低生活保障審核審批，進一步加強和改進臨時救助工作，靈活就業(yè)人員符合社會救助條件的，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。（市民政局、市財政局按職責分工負責）

六、強化就業(yè)服務(wù)

22．做好統(tǒng)計監(jiān)測工作。根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的勞動就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，做好新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測工作。（市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局格爾木市調(diào)查隊按職責分工負責）

23．擴大線上招聘服務(wù)。深化政企合作，組織公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)通過“青海省人社通APP”、青海公共就業(yè)招聘服務(wù)平臺、海西州手機就業(yè)服務(wù)大廳、“格爾木市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”微信公眾號等平臺廣泛收集和發(fā)布本地用工需求信息，挖掘當?shù)禺a(chǎn)業(yè)園和服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)潛力，引導就地就近就業(yè)，加大線上招聘力度，實施“就業(yè)服務(wù)不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”的線上專項行動。擴大人力資源供求雙方在線上辦理事項，鼓勵進行網(wǎng)上面試、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上報到，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)新模式。鼓勵企業(yè)吸納本地求職人員靈活就業(yè)，切實為企業(yè)解決招工用工難的問題。（市人力資源和社會保障局按職責分工負責）

24．增強創(chuàng)業(yè)和技能培訓針對性。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，鼓勵準備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的靈活就業(yè)人員參加創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)實訓、經(jīng)營管理等課程培訓。支持各類院校、培訓機構(gòu)、用工企業(yè)、線上培訓平臺，大力開展維修、養(yǎng)老、托育、家政、美容美發(fā)、餐飲、物流等技能培訓和大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務(wù)、休閑旅游、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓。推進線上線下結(jié)合，支持開展企業(yè)新型學徒制培訓，靈活安排培訓時間，創(chuàng)新培訓方式，強化培訓質(zhì)量監(jiān)督管理，按規(guī)定及時支付職業(yè)培訓補貼和生活費、交通住宿費補貼。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局、市文體旅游廣電局，全市各相關(guān)部門按職責分工負責）

25．依法開展勞動監(jiān)察和勞動人事仲裁為靈活就業(yè)人員提供權(quán)益保障。貫徹落實保障農(nóng)民工工資支付條例，加大對靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)用人單位的日常巡查檢查，加強對欠薪等違法行為的打擊，暢通舉報投訴渠道，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。提高勞動爭議調(diào)解仲裁服務(wù)質(zhì)效，優(yōu)化辦案程序，依法維護靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。（市人力資源和社會保障局按職責分工負責）

26．有針對性地做好工傷和職業(yè)病預防工作。持續(xù)推進建筑、鐵路、交通、水利、能源等工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險工作。落實工傷預防費使用管理規(guī)定，加強工傷預防工作，從源頭上降低工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生率。（市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局按職責分工負責）

七、加強組織實施

27．加強靈活就業(yè)組織領(lǐng)導。全市各單位要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，結(jié)合實際創(chuàng)新工作舉措，加強規(guī)范引導，完善監(jiān)督管理，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，狠抓工作落實，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。各有關(guān)部門、單位要圍繞穩(wěn)就業(yè)大局，各司其職，分工協(xié)作，完善措施，狠抓落實，合力推進支持靈活就業(yè)工作深入開展，取得實效。（全市各相關(guān)部門按職責分工負責）

28．注重激勵扶持。將促進靈活就業(yè)工作納入精神文明創(chuàng)建工作內(nèi)容，優(yōu)先推薦靈活就業(yè)政策落實好、工作成效顯著的單位為文明單位。(市精神文明建設(shè)指導委員會辦公室、全市各相關(guān)部門按職責分工負責)

29．營造鼓勵支持靈活就業(yè)的良好氛圍。充分利用各類新聞媒體，大力宣傳支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施、典型做法和典型事跡。落實輿情監(jiān)測和處置機制，積極主動回應社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、全市各相關(guān)部門按職責分工負責）