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各行委，昆侖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊：

《格爾木市2021年地質災害防災預案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

2021年7月30日

格爾木市2021年地質災害防災預案

為做好2021年格爾木市地質災害防治工作，最大限度避免和減輕地質災害造成的損失，保障全市人民群眾生命財產安全，根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《青海省地質環(huán)境保護辦法》(青海省政府令第72號)和《海西州2021年地質災害防災預案》(西政辦〔2021〕59號)等有關規(guī)定，結合2020年地質災害隱患排查工作實際，特制定本預案。

一、2021年地質災害態(tài)勢預測

（一）降水趨勢預測。根據市氣象局預計，2021年主汛期(6—8月)全市平均降水量為128.8mm，較歷年同期（104.2mm）偏多24%；降水量盆區(qū)為13.6—164.8mm，唐古拉地區(qū)269.5—279.7mm。

（二）2021年地質災害態(tài)勢預測。據今年氣候趨勢及對往年突發(fā)性地質災害資料統(tǒng)計分析，2021年汛期雷電、冰雹、暴雨洪澇等氣象災害和暴雨誘發(fā)的山體滑坡、泥石流等地質災害風險較高，防治工作還需加強。

二、2021年地質災害類型

格爾木市地處柴達木盆地南部邊緣和唐古拉高山區(qū)，由兩個不相連的行政區(qū)塊組成，即唐古拉地區(qū)和昆侖山及其山前沖洪積平原地區(qū)。按照自然地形和地貌特征可分四大類型：一是高海拔凍土層地區(qū)—唐古拉地帶；二是中高海拔局部凍土層地區(qū)—昆侖山地帶；三是昆侖山前沖洪積平原地區(qū)—大格勒、格爾木、郭勒木德鎮(zhèn)、烏圖美仁地帶；四是鹽湖地區(qū)—察爾汗、東臺地區(qū)。

全市地質災害以崩塌、滑坡、泥石流、不穩(wěn)定斜坡、沙塵暴等災害為主。唐古拉地帶主要為凍土、冰雪融化后產生泥石流和滑坡，昆侖山地帶主要為凍土、冰雪融化造成的泥石流、滑坡以及采礦活動中產生的崩塌、滑坡、地面塌陷等，昆侖山前地帶主要為地下水上升或下降、水電站地帶的滑坡、農田地區(qū)的土地沙化鹽漬化、沙塵暴等。

三、2021年地質災害重點區(qū)域及引發(fā)因素

（一）地質災害重點區(qū)域。全市地質災害多發(fā)點涉及礦山、公路、鐵路、橋涵及水庫（附表3）。部分災害正處于后動期，成災可能性較大，必須進行合理有效的防治，確保人民群眾生命財產安全。

（二）引發(fā)因素。

1．降水冰雪融化。降水和冰雪融化是全市地質災害發(fā)生、發(fā)展的主要自然誘發(fā)因素。以往每年汛期的強降雨時和冰雪融化期均有地質災害發(fā)生，部分年份甚至引發(fā)了較嚴重的地質災害。

2．工程活動。工程活動是人為誘發(fā)突發(fā)性地質災害的主要因素。近幾年來因不規(guī)范的工程活動、礦山采掘形成高陡邊坡，誘發(fā)地質災害的發(fā)生。從經濟和社會發(fā)展來看，今后相當一段時期，人類工程活動仍然可能導致地質環(huán)境破壞，由此誘發(fā)、加劇地質災害的可能性仍然較大。自然資源、交通、水利、電力、應急管理、城建和工礦企業(yè)等行政主管部門，應按照法定程序加強工程勘察、設計、施工的規(guī)范管理，切實防范人為地質災害的發(fā)生。

3．地質災害監(jiān)測預防重點。根據全市地質災害分布、發(fā)育的特點分析，基巖山區(qū)、河谷區(qū)地質災害明顯多于中高山區(qū)（基巖區(qū)），河谷地帶邊緣是崩塌（危巖）災害的主要分布區(qū)。泥石流災害主要發(fā)生在河谷區(qū)、山區(qū)與平原過渡帶；沿公路和礦山地區(qū)易發(fā)生崩塌（危巖）滑坡等地質災害。

結合格爾木地質環(huán)境條件，地質災害預防的重點為主要交通干線、大中型礦山企業(yè)、重要水利、水電工程所在地；地質災害易發(fā)程度較高，危害嚴重、危險性較大的地區(qū)。

根據地質災害的分布特點、穩(wěn)定性（易發(fā)程度）、危害對象、危險性等，全市重點防治主要分布于重要交通干線兩側、礦山，境內G109國道、格茫公路、青藏鐵路等需近期重點防治的工程設施。

四、地質災害防治管理工作重點

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于防災減災教災工作的重要論述，牢固樹立“以人民為中心”的防災減災理念，強化“兩個堅持”落實“三個轉變”的工作要求，緊緊圍繞黨中央、國務院和自然資源部、省委、省政府關于防災減災工作的各項部署，把地質災害防治作為生態(tài)文明建設和防災減災救災體系建設的重要內容，進步加強調查排查工作，強化汛前排查、汛中巡查和汛后復查的“三查”制度，對經常或可能發(fā)生泥石流、崩塌等突發(fā)性地質災害的重點地區(qū)進行跟蹤管理，加強群測群防隊伍建設。最大限度地減少或避免地質災害造成的損失，確保人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。

（二）地質災害防治指揮系統(tǒng)。市級地質災害防治指揮部具體負責指揮Ⅲ級（中型）和Ⅳ級（小型）地質災害的應對工作。總指揮由市人民政府分管副市長擔任，副總指揮由市應急管理局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市人民武裝部、市發(fā)展和改革委員會主要負責同志組成，成員由各相關單位負責人組成（附件1）。

（三）工作要求。

1．強化管理，各司其職。地質災害防災應急指揮部和市自然資源局負責全市的地質災害防治工作，各行委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為防災第一責任人，自然資源行政主管部門和有關行業(yè)主管部門主要負責人為防災工作直接責任人。各單位、各部門主要領導要親自抓，一級抓一級，切實把防災責任制和各項防災措施落到實處，保護好人民群眾生命財產安全。

2．提前部署，突出防災。嚴格依照汛前年度防災預案（水利部門負責），加強防災知識宣傳教育，落實各項防災工作制度，切實做好汛前險情巡查、監(jiān)測預報、報警避讓和險（災）情速報、汛期值班等工作，提前部署地質災害易發(fā)區(qū)的防災減災工作。

3．以人為本，消除隱患。加大汛期重大地質災害危險點的群專結合和村民房前屋后地質災害隱患點的群測群防工作力度，及時發(fā)現(xiàn)防災目標，落實應急避讓減災措施，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全，杜絕群死群傷事故發(fā)生。

4．任務到人、責任到人。進一步完善地質災害防治工作領導目標責任制度，明確具體責任部門和責任人，把地質災害危險隱患點的長期監(jiān)測和應急防災措施落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）和具體部門及單位，做到汛前防災措施布置檢查，汛期防災措施落實督查，汛后防災成效檢驗任務到人、責任到人。自然資源部門要根據已查出的危險點和隱患點，層層落實防災預案。將涉及地質災害防災避險的“明白卡”發(fā)至礦山、村（居）民手中，讓受災害威脅的礦山、村（居）民知道災害即將發(fā)生的征兆和發(fā)生時的撤離路線，進一步發(fā)揮群測群防網絡功能。

5．群專結合，務求實效。自然資源、水利行政主管部門和環(huán)境監(jiān)測機構要進一步加強重大地質災害危險點的排查監(jiān)測、預報預警和防災知識的現(xiàn)場宣傳教育培訓工作，在城市、礦山企業(yè)和水庫地區(qū)地質災害易發(fā)地區(qū)建立群眾—專業(yè)監(jiān)測網，建立健全農村地區(qū)群測群防監(jiān)測網絡技術支撐機制，及時組織專業(yè)人員對重點地區(qū)地質災害隱患進行巡回檢查，對巡查發(fā)現(xiàn)的危險點和各地提供的險情線索迅速作出危險性、危害性判斷，及時提出包括監(jiān)測、報警、人員疏散路線等在內的應急防災措施和建議。

6．地質災害氣象預報預警。由市自然資源局與市氣象局聯(lián)合在格爾木市融媒體中心的天氣預報中以“全市地質災害氣象預報預警”節(jié)目形式向公眾發(fā)布地質災害氣象預報預警信息。預報預警地區(qū)的政府、自然資源行政主管部門和有關行業(yè)主管部門根據電視和手機短信預報預警信息迅速部署和落實崩塌、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)和危險區(qū)人民群眾的搬遷避讓等應急防災減災工作。

7．加強水庫庫岸滑坡防治。水庫、電站主管部門加強水庫汛期高水位庫岸陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)（巡）測，及時預報庫岸陡邊坡失穩(wěn)規(guī)模及危害對象與范圍。受滑坡、涌浪威脅的水電站應編制庫岸滑坡涌浪防災減災應急預案，確保應急防災減災組織、措施到位，避免庫岸滑坡涌浪對庫岸周邊群眾的生命財產造成重大損失。

8．值班值守。各地質災害防治值班單位要建立汛期（2021年6月1日至2021年9月30日）24小時值班和領導帶班制度，并向社會公布值班電話。在汛期要加強地質災害值守，值班工作人員不得關閉移動通訊工具，確保通訊暢通，做好值班日常記錄工作。值班人員聯(lián)絡電話發(fā)生變更，要及時通知州自然資源局備案。

9．積極開展地質災害防災避險演練。根據州自然資源局工作安排，擬于在2021年7月參加州、縣兩級地質災害聯(lián)合防災避險演練工作，通過開展主動避讓、臨災避讓等防災避險演練工作，使廣大群眾通過參與避險疏散、自救互救，增強防災意識，提高臨災處置能力。

10．防災預案。教育、旅游、建設、水利、電力、交通、工礦企業(yè)、鐵路等行業(yè)行政主管部門按照各自的法定職責制定年度防災預案，并負責做好防災減災工作。

（三）地質災害監(jiān)測預防重點。

根據全市地質災害分布、發(fā)育的特點分析，基巖山區(qū)、河谷區(qū)地質災害明顯多于中高山區(qū)（基巖區(qū)），河谷地帶邊緣是崩塌（危巖）災害的主要分布區(qū)。泥石流災害主要發(fā)生在河谷區(qū)、山區(qū)與平原過渡帶；沿公路和礦山地區(qū)易發(fā)生崩塌（危巖）滑坡等地質災害。

結合格爾木地質環(huán)境條件，地質災害預防的重點為主要交通干線、大中型礦山企業(yè)、重要水利、水電工程所在地；地質災害易發(fā)程度較高，危害嚴重、危險性較大的地區(qū)。

根據地質災害的分布特點、穩(wěn)定性（易發(fā)程度）、危害對象、危險性等，全市重點防治主要分布于重要交通干線兩側、礦山，境內G109國道、格茫公路、青藏鐵路等需近期重點防治的工程設施。

（四）應急響應。

當發(fā)生地質災害或出現(xiàn)地質災害險情時，按以下程序進行應急響應。

1．災害速報。1小時報告。發(fā)生30人（含）以上死亡和失蹤的特大型、10（含）—30人死亡和失蹤的大型地質災害災情及險情，災害發(fā)生地的行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及自然資源主管部門在接到報告后1小時內速報地質災害防災應急指揮部，市人民政府速報州、省人民政府及省自然資源廳。

6小時報告。發(fā)生3（含）—10人死亡和失蹤的中型地質災害，災害發(fā)生地的行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及自然資源主管部門要及時報地質災害防災應急指揮部，并在接到報告后6小時內速報省自然資源廳。

1日報告。發(fā)生造成3人以下死亡和失蹤的小型地質災害災情，災害發(fā)生地的行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及自然資源主管部門要上報地質災害防災應急指揮部，并在接到報告后1日內上報省自然資源廳。

因建設工程施工、工礦生產因地質災害造成人員傷亡和失蹤的，要在向應急管理部門報告的同時報告地質災害防災應急指揮部并報自然資源局。

2．應急響應開始。出現(xiàn)地質災害災情和險情時，地質災害防災應急指揮部應當在第一時間到達現(xiàn)場，及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志；根據災情或險情情況提出應急防災減災對策，迅速組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施。

3．特大型、大型地質災害災情和險情應急響應。特大型、大型地質災害災情和險情發(fā)生后，當地行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和地質災害防災應急指揮部應立即啟動相應應急預案和應急指揮系統(tǒng)，指揮、協(xié)調和組織應急防災減災相關部門責任人和專家及時趕赴現(xiàn)場，部署地質災害應急防治與救災工作，防止災害損失進一步擴大。

4．中型、小型地質災害災情和險情應急響應。出現(xiàn)中型、小型地質災害災情和險情的行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和地質災害防災應急指揮部應立即啟動相應應急預案和應急指揮系統(tǒng)，指揮、協(xié)調和組織應急防災減災相關部門責任人和專家及時趕赴現(xiàn)場，部署地質災害應急防治與救災工作，防止災害損失進一步擴大。

5．應急響應結束。經專家組鑒定，地質災害災情和險情已消除或得到有效控制后，由地質災害防災應急指揮部撤消劃定的地質災害危險區(qū)，應急響應結束。