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各行委，昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊(duì)：

《格爾木市2021年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2021年7月30日

格爾木市2021年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案

為做好2021年格爾木市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號)、《青海省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)辦法》(青海省政府令第72號)和《海西州2021年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》(西政辦〔2021〕59號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合2020年地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、2021年地質(zhì)災(zāi)害態(tài)勢預(yù)測

（一）降水趨勢預(yù)測。根據(jù)市氣象局預(yù)計(jì)，2021年主汛期(6—8月)全市平均降水量為128.8mm，較歷年同期（104.2mm）偏多24%；降水量盆區(qū)為13.6—164.8mm，唐古拉地區(qū)269.5—279.7mm。

（二）2021年地質(zhì)災(zāi)害態(tài)勢預(yù)測。據(jù)今年氣候趨勢及對往年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害資料統(tǒng)計(jì)分析，2021年汛期雷電、冰雹、暴雨洪澇等氣象災(zāi)害和暴雨誘發(fā)的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高，防治工作還需加強(qiáng)。

二、2021年地質(zhì)災(zāi)害類型

格爾木市地處柴達(dá)木盆地南部邊緣和唐古拉高山區(qū)，由兩個(gè)不相連的行政區(qū)塊組成，即唐古拉地區(qū)和昆侖山及其山前沖洪積平原地區(qū)。按照自然地形和地貌特征可分四大類型：一是高海拔凍土層地區(qū)—唐古拉地帶；二是中高海拔局部凍土層地區(qū)—昆侖山地帶；三是昆侖山前沖洪積平原地區(qū)—大格勒、格爾木、郭勒木德鎮(zhèn)、烏圖美仁地帶；四是鹽湖地區(qū)—察爾汗、東臺地區(qū)。

全市地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、泥石流、不穩(wěn)定斜坡、沙塵暴等災(zāi)害為主。唐古拉地帶主要為凍土、冰雪融化后產(chǎn)生泥石流和滑坡，昆侖山地帶主要為凍土、冰雪融化造成的泥石流、滑坡以及采礦活動(dòng)中產(chǎn)生的崩塌、滑坡、地面塌陷等，昆侖山前地帶主要為地下水上升或下降、水電站地帶的滑坡、農(nóng)田地區(qū)的土地沙化鹽漬化、沙塵暴等。

三、2021年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域及引發(fā)因素

（一）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域。全市地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)點(diǎn)涉及礦山、公路、鐵路、橋涵及水庫（附表3）。部分災(zāi)害正處于后動(dòng)期，成災(zāi)可能性較大，必須進(jìn)行合理有效的防治，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）引發(fā)因素。

1．降水冰雪融化。降水和冰雪融化是全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的主要自然誘發(fā)因素。以往每年汛期的強(qiáng)降雨時(shí)和冰雪融化期均有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，部分年份甚至引發(fā)了較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。

2．工程活動(dòng)。工程活動(dòng)是人為誘發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。近幾年來因不規(guī)范的工程活動(dòng)、礦山采掘形成高陡邊坡，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來看，今后相當(dāng)一段時(shí)期，人類工程活動(dòng)仍然可能導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境破壞，由此誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性仍然較大。自然資源、交通、水利、電力、應(yīng)急管理、城建和工礦企業(yè)等行政主管部門，應(yīng)按照法定程序加強(qiáng)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的規(guī)范管理，切實(shí)防范人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3．地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防重點(diǎn)。根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害分布、發(fā)育的特點(diǎn)分析，基巖山區(qū)、河谷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害明顯多于中高山區(qū)（基巖區(qū)），河谷地帶邊緣是崩塌（危巖）災(zāi)害的主要分布區(qū)。泥石流災(zāi)害主要發(fā)生在河谷區(qū)、山區(qū)與平原過渡帶；沿公路和礦山地區(qū)易發(fā)生崩塌（危巖）滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

結(jié)合格爾木地質(zhì)環(huán)境條件，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的重點(diǎn)為主要交通干線、大中型礦山企業(yè)、重要水利、水電工程所在地；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度較高，危害嚴(yán)重、危險(xiǎn)性較大的地區(qū)。

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的分布特點(diǎn)、穩(wěn)定性（易發(fā)程度）、危害對象、危險(xiǎn)性等，全市重點(diǎn)防治主要分布于重要交通干線兩側(cè)、礦山，境內(nèi)G109國道、格茫公路、青藏鐵路等需近期重點(diǎn)防治的工程設(shè)施。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)教災(zāi)工作的重要論述，牢固樹立“以人民為中心”的防災(zāi)減災(zāi)理念，強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作要求，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和自然資源部、省委、省政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的各項(xiàng)部署，把地質(zhì)災(zāi)害防治作為生態(tài)文明建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)步加強(qiáng)調(diào)查排查工作，強(qiáng)化汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查的“三查”制度，對經(jīng)常或可能發(fā)生泥石流、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)群測群防隊(duì)伍建設(shè)。最大限度地減少或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治指揮系統(tǒng)。市級地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部具體負(fù)責(zé)指揮Ⅲ級（中型）和Ⅳ級（小型）地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對工作。總指揮由市人民政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市人民武裝部、市發(fā)展和改革委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志組成，成員由各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成（附件1）。

（三）工作要求。

1．強(qiáng)化管理，各司其職。地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急指揮部和市自然資源局負(fù)責(zé)全市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各行委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為防災(zāi)第一責(zé)任人，自然資源行政主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人為防災(zāi)工作直接責(zé)任人。各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一級抓一級，切實(shí)把防災(zāi)責(zé)任制和各項(xiàng)防災(zāi)措施落到實(shí)處，保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2．提前部署，突出防災(zāi)。嚴(yán)格依照汛前年度防災(zāi)預(yù)案（水利部門負(fù)責(zé)），加強(qiáng)防災(zāi)知識宣傳教育，落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)工作制度，切實(shí)做好汛前險(xiǎn)情巡查、監(jiān)測預(yù)報(bào)、報(bào)警避讓和險(xiǎn)（災(zāi)）情速報(bào)、汛期值班等工作，提前部署地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作。

3．以人為本，消除隱患。加大汛期重大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的群專結(jié)合和村民房前屋后地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群測群防工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)防災(zāi)目標(biāo)，落實(shí)應(yīng)急避讓減災(zāi)措施，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，杜絕群死群傷事故發(fā)生。

4．任務(wù)到人、責(zé)任到人。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制度，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人，把地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)隱患點(diǎn)的長期監(jiān)測和應(yīng)急防災(zāi)措施落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）和具體部門及單位，做到汛前防災(zāi)措施布置檢查，汛期防災(zāi)措施落實(shí)督查，汛后防災(zāi)成效檢驗(yàn)任務(wù)到人、責(zé)任到人。自然資源部門要根據(jù)已查出的危險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)，層層落實(shí)防災(zāi)預(yù)案。將涉及地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)的“明白卡”發(fā)至礦山、村（居）民手中，讓受災(zāi)害威脅的礦山、村（居）民知道災(zāi)害即將發(fā)生的征兆和發(fā)生時(shí)的撤離路線，進(jìn)一步發(fā)揮群測群防網(wǎng)絡(luò)功能。

5．群專結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。自然資源、水利行政主管部門和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的排查監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警和防災(zāi)知識的現(xiàn)場宣傳教育培訓(xùn)工作，在城市、礦山企業(yè)和水庫地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建立群眾—專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)，建立健全農(nóng)村地區(qū)群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐機(jī)制，及時(shí)組織專業(yè)人員對重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡回檢查，對巡查發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)和各地提供的險(xiǎn)情線索迅速作出危險(xiǎn)性、危害性判斷，及時(shí)提出包括監(jiān)測、報(bào)警、人員疏散路線等在內(nèi)的應(yīng)急防災(zāi)措施和建議。

6．地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。由市自然資源局與市氣象局聯(lián)合在格爾木市融媒體中心的天氣預(yù)報(bào)中以“全市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”節(jié)目形式向公眾發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息。預(yù)報(bào)預(yù)警地區(qū)的政府、自然資源行政主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)電視和手機(jī)短信預(yù)報(bào)預(yù)警信息迅速部署和落實(shí)崩塌、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)人民群眾的搬遷避讓等應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)工作。

7．加強(qiáng)水庫庫岸滑坡防治。水庫、電站主管部門加強(qiáng)水庫汛期高水位庫岸陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)（巡）測，及時(shí)預(yù)報(bào)庫岸陡邊坡失穩(wěn)規(guī)模及危害對象與范圍。受滑坡、涌浪威脅的水電站應(yīng)編制庫岸滑坡涌浪防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)組織、措施到位，避免庫岸滑坡涌浪對庫岸周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

8．值班值守。各地質(zhì)災(zāi)害防治值班單位要建立汛期（2021年6月1日至2021年9月30日）24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并向社會(huì)公布值班電話。在汛期要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害值守，值班工作人員不得關(guān)閉移動(dòng)通訊工具，確保通訊暢通，做好值班日常記錄工作。值班人員聯(lián)絡(luò)電話發(fā)生變更，要及時(shí)通知州自然資源局備案。

9．積極開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)演練。根據(jù)州自然資源局工作安排，擬于在2021年7月參加州、縣兩級地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)合防災(zāi)避險(xiǎn)演練工作，通過開展主動(dòng)避讓、臨災(zāi)避讓等防災(zāi)避險(xiǎn)演練工作，使廣大群眾通過參與避險(xiǎn)疏散、自救互救，增強(qiáng)防災(zāi)意識，提高臨災(zāi)處置能力。

10．防災(zāi)預(yù)案。教育、旅游、建設(shè)、水利、電力、交通、工礦企業(yè)、鐵路等行業(yè)行政主管部門按照各自的法定職責(zé)制定年度防災(zāi)預(yù)案，并負(fù)責(zé)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

（三）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防重點(diǎn)。

根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害分布、發(fā)育的特點(diǎn)分析，基巖山區(qū)、河谷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害明顯多于中高山區(qū)（基巖區(qū)），河谷地帶邊緣是崩塌（危巖）災(zāi)害的主要分布區(qū)。泥石流災(zāi)害主要發(fā)生在河谷區(qū)、山區(qū)與平原過渡帶；沿公路和礦山地區(qū)易發(fā)生崩塌（危巖）滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

結(jié)合格爾木地質(zhì)環(huán)境條件，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的重點(diǎn)為主要交通干線、大中型礦山企業(yè)、重要水利、水電工程所在地；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度較高，危害嚴(yán)重、危險(xiǎn)性較大的地區(qū)。

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的分布特點(diǎn)、穩(wěn)定性（易發(fā)程度）、危害對象、危險(xiǎn)性等，全市重點(diǎn)防治主要分布于重要交通干線兩側(cè)、礦山，境內(nèi)G109國道、格茫公路、青藏鐵路等需近期重點(diǎn)防治的工程設(shè)施。

（四）應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，按以下程序進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。

1．災(zāi)害速報(bào)。1小時(shí)報(bào)告。發(fā)生30人（含）以上死亡和失蹤的特大型、10（含）—30人死亡和失蹤的大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情及險(xiǎn)情，災(zāi)害發(fā)生地的行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及自然資源主管部門在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)速報(bào)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急指揮部，市人民政府速報(bào)州、省人民政府及省自然資源廳。

6小時(shí)報(bào)告。發(fā)生3（含）—10人死亡和失蹤的中型地質(zhì)災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生地的行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及自然資源主管部門要及時(shí)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急指揮部，并在接到報(bào)告后6小時(shí)內(nèi)速報(bào)省自然資源廳。

1日報(bào)告。發(fā)生造成3人以下死亡和失蹤的小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，災(zāi)害發(fā)生地的行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及自然資源主管部門要上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急指揮部，并在接到報(bào)告后1日內(nèi)上報(bào)省自然資源廳。

因建設(shè)工程施工、工礦生產(chǎn)因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和失蹤的，要在向應(yīng)急管理部門報(bào)告的同時(shí)報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急指揮部并報(bào)自然資源局。

2．應(yīng)急響應(yīng)開始。出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志；根據(jù)災(zāi)情或險(xiǎn)情情況提出應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)對策，迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施。

3．特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情應(yīng)急響應(yīng)。特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)匦形⑧l(xiāng)（鎮(zhèn)）和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，指揮、協(xié)調(diào)和組織應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)部門責(zé)任人和專家及時(shí)趕赴現(xiàn)場，部署地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作，防止災(zāi)害損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

4．中型、小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情應(yīng)急響應(yīng)。出現(xiàn)中型、小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情的行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，指揮、協(xié)調(diào)和組織應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)部門責(zé)任人和專家及時(shí)趕赴現(xiàn)場，部署地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作，防止災(zāi)害損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

5．應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。經(jīng)專家組鑒定，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情已消除或得到有效控制后，由地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急指揮部撤消劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。