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市十四屆人大八次

會(huì)議文件（十二）

政 府 工 作 報(bào) 告

——2021年3月2日在格爾木市第十四屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上

市長(zhǎng)    汪山泉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，最令我們感念的是，習(xí)近平總書(shū)記視察青海，首站到格爾木，深情寄語(yǔ)“你們的好日子還長(zhǎng)著呢”。五年里，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，國(guó)際陸港規(guī)劃、副中心城市建設(shè)規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等一批頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展思路相繼出臺(tái)，打贏了脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理、疫情防控等多場(chǎng)硬仗，啃下了老城區(qū)改造、部隊(duì)停償、新區(qū)建設(shè)等重要工作存在的重大難題，推動(dòng)格爾木躋身“一帶一路”節(jié)點(diǎn)型城市、全國(guó)性綜合交通樞紐城市、陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市、部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省試點(diǎn)城市、首批國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，在服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、省州大局中找準(zhǔn)了切入點(diǎn)、抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。

——五年來(lái)，我們堅(jiān)持不懈打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)成色更足。2017年，全市動(dòng)態(tài)識(shí)別的237戶741名貧困人口精準(zhǔn)脫貧，16個(gè)貧困村全部退出，格爾木率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽，郭勒木德鎮(zhèn)榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。落實(shí)污染防治“八大行動(dòng)”，按時(shí)序扎實(shí)推進(jìn)兩輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，格爾木東河“黑臭水體”徹底消除，北四片區(qū)“臟亂差”問(wèn)題根本解決，重要水功能區(qū)、一般水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均為100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率由77.8%提高到91.3%，生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)連續(xù)兩年列全省第一。政府債務(wù)保持在合理區(qū)間，鹽湖集團(tuán)完成司法重整并實(shí)現(xiàn)盈利，榮光重現(xiàn)。

——五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速提質(zhì)。鹽湖鹵水提鉀、提鋰等關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，電解金屬鎂生產(chǎn)線試車成功，氯化鋰熔鹽電解法制取金屬鋰產(chǎn)品下線。建成國(guó)家光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑者基地，國(guó)內(nèi)單體最大的儲(chǔ)能電站及風(fēng)光儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行。培育國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地1個(gè)，打造各類國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)及科技企業(yè)40家。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由46%提高到60%，新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重由6.3%提高到15%。

——五年來(lái)，我們?nèi)ν苿?dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，互聯(lián)互通格局加快形成。機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、京藏高速茶格段、機(jī)場(chǎng)快速通道等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成，公路總里程由2950公里增加到3294公里，國(guó)內(nèi)航線增加到8條，機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破25萬(wàn)人次。格敦鐵路、格庫(kù)鐵路全線通車，青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造完工，火車站新站房投入使用，格成鐵路列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。互聯(lián)網(wǎng)普及率由54%提高到100%，5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城市重點(diǎn)區(qū)域。全市新能源并網(wǎng)容量達(dá)到5049兆瓦，分別占全省、全州的20.6%和39.7%，東出口光伏園區(qū)實(shí)現(xiàn)風(fēng)光儲(chǔ)發(fā)電供電一體化發(fā)展，烏圖美仁光伏光熱發(fā)電園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工建設(shè)，特高壓、高壓、低壓輸變電網(wǎng)絡(luò)不斷完善。

——五年來(lái)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，功能品質(zhì)得到顯著提升。城市建成區(qū)面積由35.5平方公里提高到56.2平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到93.6%。城市綠化覆蓋率達(dá)到22.3%，人均公共綠地面積由7平方米提高到12.5平方米，居民自來(lái)水、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到100%和97.5%，生活污水、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到96%和98%。建設(shè)高原美麗城鎮(zhèn)和高原美麗鄉(xiāng)村共10個(gè)。農(nóng)村保潔長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，飲水安全、寬帶進(jìn)農(nóng)村工程實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋。建成“廁所革命”項(xiàng)目6104個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。建制村全部通公共交通，村道通暢率由71.6%提高到100%，獲評(píng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)，大格勒鄉(xiāng)獲評(píng)“國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)”，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。

——五年來(lái)，我們堅(jiān)守綠色發(fā)展底線，生態(tài)建設(shè)邁出更大步伐。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記到格爾木視察時(shí)的重要指示精神，統(tǒng)籌各類資金近2億元，全力打造唐古拉山鎮(zhèn)長(zhǎng)江源頭生態(tài)第一鎮(zhèn)，建設(shè)長(zhǎng)江源村特色村寨，國(guó)內(nèi)主流媒體多次報(bào)道，形成了良好的輿論氛圍。新增國(guó)土綠化36萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到3.4%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到42%。建成綠色礦山24家，恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境2230畝，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)全部退出。昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造竣工，單位生產(chǎn)總值能耗控制目標(biāo)全面完成，非石化能源生產(chǎn)比重由14.8%提高到20%。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，建成格爾木河防洪、河湖聯(lián)通等水利工程60余項(xiàng)，城鎮(zhèn)重點(diǎn)河段防洪全部達(dá)標(biāo)，萬(wàn)元GDP用水量降低33.6%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低21.3%，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，榮獲全省河湖長(zhǎng)制工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。

——五年來(lái)，我們持之以恒深化改革，動(dòng)力活力不斷釋放。“放管服”改革縱深推進(jìn)，94%的行政審批實(shí)現(xiàn)“集中辦理”，102個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，85.2%的政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)辦理，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至30個(gè)工作日。個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)“立等可取”，企業(yè)注冊(cè)1日辦結(jié)，一般登記、抵押登記辦理時(shí)間壓縮83%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)“一站”結(jié)算，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。倡議并簽訂成立了全國(guó)陸港型城市聯(lián)盟，世界鉀鹽大會(huì)永久會(huì)址落戶格爾木，成功舉辦輕型材料、陸港樞紐、光熱等具有影響力的論壇峰會(huì)。格爾木海關(guān)掛牌運(yùn)行，中歐班列、南向通道國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)行。國(guó)際陸港建設(shè)加快推進(jìn)，中尼兩國(guó)雙園項(xiàng)目部分落地。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，累計(jì)減稅降費(fèi)43億元，209個(gè)歷年未結(jié)項(xiàng)目完成清結(jié)，拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款在全省率先“清零”，新增市場(chǎng)主體16755戶、年均增長(zhǎng)22%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比提高到35%。引進(jìn)各類項(xiàng)目164個(gè)，累計(jì)到位資金378億元。

——五年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)實(shí)保障和改善民生，人民生活水平明顯提高。民生領(lǐng)域累計(jì)支出161.8億元，占財(cái)政總支出的79%。零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，社保實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)保報(bào)銷比例達(dá)到70%以上，養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高。教育質(zhì)量走在了全省前列，學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育均衡鞏固率、高考上線率分別達(dá)到108.4%、96.9%和100%。體育活動(dòng)場(chǎng)館覆蓋率達(dá)到80%以上，文化服務(wù)場(chǎng)館覆蓋率達(dá)到97%以上，人均文化事業(yè)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)10%。農(nóng)牧區(qū)危舊房清零，改造城市棚戶區(qū)1.2萬(wàn)戶、老舊小區(qū)52個(gè)，解決了28個(gè)小區(qū)“辦證難”問(wèn)題，惠及城鄉(xiāng)居民5萬(wàn)余人。軍愛(ài)民、民擁軍的氛圍日漸濃厚，第九次順利摘得“全國(guó)雙擁模范城”桂冠，榮獲國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市榮譽(yù)稱號(hào)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官，入圍中國(guó)最具安全感百佳縣市。平安格爾木建設(shè)成效顯著，基層治理能力不斷提高，民主法治和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)步，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)深入推進(jìn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

五年來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)3.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)2.5%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3.7%，全體居民收入年均增長(zhǎng)7.7%。連續(xù)四年進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣榜單，排名由67位躍升至29位，2020年位列全國(guó)全面小康指數(shù)百?gòu)?qiáng)縣第60位。先后榮獲國(guó)家級(jí)各項(xiàng)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)80余項(xiàng)，期間連續(xù)兩年取得全省考核優(yōu)秀等次。同時(shí)，城市紅色文化不斷被挖掘傳承，成為省內(nèi)高校以及上海、河南、溫州等地開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的思想高地，這座傳承著紅色基因的城市煥發(fā)出了新的光彩。在此，謹(jǐn)向廣大干部群眾表示衷心感謝！

2020年，是五年來(lái)極其不平凡的一年。這一年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和木里礦區(qū)非法采煤?jiǎn)栴}，給我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治生態(tài)、自然生態(tài)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。一年來(lái)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深刻汲取木里礦區(qū)非法采煤教訓(xùn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，團(tuán)結(jié)一心、共克時(shí)艱，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到305.9億元，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)3.9%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在2%以內(nèi)，順利完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保了“十三五”勝利收官，實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)。一年里，我們重點(diǎn)做了以下工作：

一是抓好常態(tài)化疫情防控，全面筑牢抗疫防線。堅(jiān)定不移貫徹黨中央決策部署和省州工作要求，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理和全面排查登記等防控措施，筑牢疫情監(jiān)測(cè)、疫情防控、應(yīng)急處置“三道防線”，落實(shí)疫情防控專項(xiàng)資金2.3億元，排查各類人員22萬(wàn)余人，開(kāi)展核酸檢測(cè)8.9萬(wàn)余份，接種疫苗2658人，實(shí)現(xiàn)了“零疫情”的良好局面。在抗擊疫情戰(zhàn)斗中，全市各族人民同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、堅(jiān)韌奉獻(xiàn)，構(gòu)筑起齊心戰(zhàn)疫的堅(jiān)固防線。

二是加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。不失時(shí)機(jī)地研究出臺(tái)了支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十二條措施，及時(shí)加強(qiáng)政銀企聯(lián)系對(duì)接，在全省率先實(shí)現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)學(xué)。深入開(kāi)展“四聯(lián)兩促”活動(dòng)，實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工政策幫扶，“一對(duì)一”解決企業(yè)困難1200余件。落實(shí)減稅降費(fèi)、減免租金、融資降息等政策措施，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利近10億元，投放信貸資金57億元。深入開(kāi)展惠民暖企、促消費(fèi)活動(dòng)，大力培育地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)25.5%。旅游市場(chǎng)全面恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)旅游收入28.9億元。全力穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)5.1%。

三是鞏固提升脫貧成果，提高全面小康質(zhì)量成色。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，扎實(shí)開(kāi)展“補(bǔ)針點(diǎn)睛”和“九大后續(xù)鞏固行動(dòng)”，落實(shí)專項(xiàng)資金6136萬(wàn)元，整合涉農(nóng)資金1.15億元，實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目53個(gè)，16個(gè)退出村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上。強(qiáng)化低保兜底保障，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，建立健全防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，扶貧領(lǐng)域問(wèn)題整改全面完成，順利通過(guò)了國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查驗(yàn)收。

四是著力培育發(fā)展動(dòng)能，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金25.8億元，67個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)工復(fù)工。“青洽會(huì)”簽約項(xiàng)目達(dá)到31個(gè)、簽約金額161.5億元。烏圖美仁20萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，鹽湖工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)入選國(guó)家示范試點(diǎn)，夏日哈木鎳鈷礦區(qū)入選國(guó)家第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀典型，南郊物流園年貨物吞吐量達(dá)到570萬(wàn)噸。青海鋰業(yè)等3家企業(yè)被評(píng)為全省“專精特新”中小企業(yè)。金屬鋰產(chǎn)品首次出口日本。建成枸杞專業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)枸杞干果順利出口法國(guó)、荷蘭，完成外貿(mào)進(jìn)出口額4054.7萬(wàn)元、增長(zhǎng)20%。

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)責(zé)任。深入開(kāi)展全域生態(tài)整治，跟蹤督辦環(huán)保督察問(wèn)題整改，排查整治礦山企業(yè)69家，沱沱河流域全面禁漁。統(tǒng)籌資金7.3億元，實(shí)施了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、第三水源地二期等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。積極推動(dòng)昆侖山國(guó)家公園建設(shè)，唐古拉山鎮(zhèn)、長(zhǎng)江源村、查那村成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)（村）。推行“網(wǎng)格化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，建立生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和信用修復(fù)管理制度，企業(yè)排污許可證登記核發(fā)、第二次污染源普查等重點(diǎn)任務(wù)全部交卷。

六是強(qiáng)化民生兜底保障，不斷增進(jìn)人民福祉。開(kāi)展穩(wěn)就業(yè)“四送”活動(dòng)，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%。推進(jìn)“質(zhì)量興教”行動(dòng)，開(kāi)設(shè)“空中課堂”，去年本科上線率達(dá)到97.3%，創(chuàng)歷史新高，并順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡復(fù)檢。社保提標(biāo)擴(kuò)面減負(fù)任務(wù)全面完成，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到90%，縣域內(nèi)就診率達(dá)到96%。托育機(jī)構(gòu)、愛(ài)心食堂建成投用，“一老一小”服務(wù)體系不斷健全。食品藥品、安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好，妥善解決和化解各類信訪案件，格爾木再次獲評(píng)全國(guó)信訪工作“三無(wú)市（縣）”。向市十四屆人大七次會(huì)議承諾的十大類50件民生實(shí)事工程全部落實(shí)到位！

各位代表，過(guò)去五年，我們始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，政府法治、行政效能、作風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)步。認(rèn)真抓好各級(jí)巡視巡察、審計(jì)檢查反饋的問(wèn)題整改，充分發(fā)揮法律、咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，不斷完善各項(xiàng)制度，政府決策的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化顯著提升。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議365件、政協(xié)委員提案263件。國(guó)防動(dòng)員、氣象、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、外事、僑務(wù)、供銷社、郵政等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，志鑒“兩全目標(biāo)”如期實(shí)現(xiàn)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

各位代表，看似尋常事，成卻極艱辛。五年來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察青海重要講話精神，認(rèn)真貫徹省州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作要求，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，為全面開(kāi)啟“十四五”新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國(guó)務(wù)院、省州黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強(qiáng)拼搏、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐格部隊(duì)、武警官兵、公安民警和應(yīng)急救援隊(duì)伍，向中央、省駐格各單位，向支援格爾木發(fā)展的國(guó)家部委、央企和浙江省援青干部，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心格爾木發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年的奮斗歷程，我們深刻體會(huì)到：黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好各項(xiàng)工作的根本保證，堅(jiān)持新發(fā)展理念是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最強(qiáng)動(dòng)力，人民至上是開(kāi)展一切工作的價(jià)值追求，社會(huì)穩(wěn)定是推動(dòng)發(fā)展進(jìn)步的重要基石。這些經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，我們要倍加珍惜、大力弘揚(yáng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，疫情防控、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域還存在不少風(fēng)險(xiǎn)隱患，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍需提速加力，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)繁重；政府治理能力和水平有待提高，一些領(lǐng)域“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象仍然存在。我們要直面應(yīng)對(duì)、敢于擔(dān)當(dāng)，盡快加以解決，努力把政府工作做得更好。

二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

“十四五”是全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，格爾木總體上處于鞏固提升全面小康社會(huì)成果，深度融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化積蓄力量的重要階段。根據(jù)《中共格爾木市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《格爾木市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提交大會(huì)審查。

《綱要（草案）》明確了“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大項(xiàng)目和重大改革，突出了以下六個(gè)方面：

一是建設(shè)區(qū)域性中心城市。精準(zhǔn)把握建設(shè)全省副中心城市、西部地區(qū)重要開(kāi)放城市、綜合交通物流能源樞紐城市任務(wù)和要求，發(fā)揮資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢(shì)，做好高質(zhì)量建設(shè)綠色循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)高地、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)放型陸港物流城市、高品質(zhì)打造和諧美麗生態(tài)城市、高層次建設(shè)共建共享幸福城市、高水平建設(shè)社會(huì)治理現(xiàn)代化城市“五篇文章”，努力把格爾木打造成為中國(guó)西部的“旱碼頭”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革開(kāi)放的新高地，夯實(shí)做實(shí)格爾木成為青海向西向南開(kāi)放融入的“國(guó)際陸港”。

二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極打造“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，建成國(guó)家最大金屬鎂及其合金材料產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家清潔能源示范基地，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求，大力引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，深度融入國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和城市輻射帶動(dòng)力。

三是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步深化“三個(gè)最大”省情認(rèn)識(shí)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)文明建設(shè)工程，開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土、清廢、環(huán)境質(zhì)量提升重大行動(dòng)，建設(shè)昆侖山國(guó)家公園、唐古拉山鎮(zhèn)長(zhǎng)江源頭生態(tài)第一鎮(zhèn)，發(fā)揮三江源生態(tài)屏障作用。推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，大幅提高能源資源利用效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，努力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四是不斷提高人民生活品質(zhì)。健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源和公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活與高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)智慧教育物聯(lián)網(wǎng)，辦好人民滿意教育。開(kāi)展健康格爾木建設(shè)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，讓各族群眾享有優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。健全社會(huì)救助體系，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，提升分類施保救助水平。鞏固提升脫貧成果，建立標(biāo)本兼治解決相對(duì)貧困的體制機(jī)制，推動(dòng)鞏固脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公共文化服務(wù)體系更加健全，努力讓各族人民過(guò)上物質(zhì)豐富、精神富足、文化富有的美好生活。

五是全面深化改革開(kāi)放。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)投融資體制、國(guó)資國(guó)企、土地管理制度、公共文化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)文化、旅游、體育、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等融合發(fā)展。加快格爾木國(guó)際陸港建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)體系，拓展外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。深度挖掘藏青工業(yè)園、浙江工業(yè)園分區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)合作空間，探索建立改革開(kāi)放試驗(yàn)園區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。

六是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，全面保障公共安全，防范和化解好金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，打造未來(lái)社區(qū)新型治理單元。守住安全生產(chǎn)、食品藥品、交通運(yùn)輸?shù)裙差I(lǐng)域安全底線。健全應(yīng)急保障體系，提升應(yīng)急管理能力和防災(zāi)減災(zāi)水平，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。深度融入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省建設(shè)，持續(xù)鞏固深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)十年奮斗，到2035年全市綜合實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，建成具有格爾木特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，山水林田湖草冰沙系統(tǒng)治理能力顯著提升，形成國(guó)土空間綠色開(kāi)發(fā)新格局，建成特色鮮明的高原美麗城鎮(zhèn)。基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會(huì)，平安格爾木建設(shè)達(dá)到更高水平。人民生活更加美好，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。