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各行委，昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊：

《格爾木市宗教事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2021年1月7日

格爾木市宗教事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目標(biāo)。

機構(gòu)改革后黨政機構(gòu)重組，相關(guān)部門職能任務(wù)發(fā)生了較大變化，各類應(yīng)急預(yù)案亟待編修訂。為及時、妥善處置涉及我市宗教方面突發(fā)事件，切實維護宗教界的合法權(quán)益，提高處置突發(fā)事件的能力，將可能發(fā)生的宗教矛盾消滅在基層和萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大，最大限度地減少突發(fā)事件造成的傷害，進一步增強民族團結(jié)、維護宗教和睦、社會和諧，維護社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保我市民族宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)。

1．主要依據(jù)

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（國家主席令〔2007〕第69號）；

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（國家主席令〔2002〕第70號，2014修改版）；

（3）《中華人民共和國勞動法》（國家主席令〔1994〕第28號，2018修改版）；

（4）《中華人民共和國氣象法》（國家主席令〔1999〕第23號，2016修改版）；

（5）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（國家主席令〔2014〕第9號）；

（6）《中華人民共和國消防法》（國家主席令〔1998〕第4號，2019修改版）；

（7）《中華人民共和國道路交通安全法》（國家主席令〔2003〕第8號，2011修改版）；

（8）《中華人民共和國傳染病防治法》（國家主席令〔1989〕第15號，2013修改版）；

（9）《中華人民共和國戒嚴(yán)法》（國家主席令〔1996〕第61號，2014修改版）；

（10）《中華人民共和國土地管理法》（國家主席令〔1986〕第28號，2019修改版）；

（11）《中華人民共和國草原法》（國家主席令〔1985〕第26號，2013修改版）；

（12）《中華人民共和國防洪法》（國家主席令〔1997〕第88號，2016修改版）；

（13）《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（國家主席令〔1997〕第94號，2008修改版）；

（14）《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》（國務(wù)院令〔1994〕第144號）；

（15）《宗教事務(wù)條例》（國務(wù)院令〔2004〕第426號，2017修改版）；

（16）《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院令〔2003〕第376號，2011修改版）；

（17）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）；

（18）《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的通知》（安委辦〔2015〕11號）；

（19）《城市民族工作條例》（國家民委令〔1993〕第2號）

（20）《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（青政辦〔2009〕38號）；

（21）《青海省消防條例》（2010年11月24日青海省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第19次會議通過）。

2．其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等

（1）《風(fēng)險管理原則與實施指南》（GB/T24353—2009）；

（2）《風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)》（GB/T27921—2011）；

3．參考文獻和資料

國務(wù)院《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《青海省人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《海西州人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《格爾木市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

（三）工作原則。

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)。堅持分級管理、屬地管理為主的原則，根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控性、影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。根據(jù)屬地管理原則，以格爾木市突發(fā)事件預(yù)案體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主，市民族宗教事務(wù)局協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同應(yīng)對突發(fā)事件。

2．積極慎重，教育疏導(dǎo)、預(yù)防為主。因民族宗教問題引發(fā)的突發(fā)事件有容易激化、容易沉淀等特殊性，在處置過程中，要堅持“四個維護”和“宜散不宜聚、宜疏不宜堵、宜解不宜結(jié)”的原則，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，對于大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾的事件，特別注意做好教育、疏導(dǎo)工作，切實加強群眾的思想政治工作，避免因工作簡單而激化矛盾，最大限度地團結(jié)各族群眾，最大限度地孤立和打擊極少數(shù)不法分子，打擊“三股勢力”（民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖分子）的破壞活動，仔細排查，化解矛盾，嚴(yán)密防范和抵御國外敵對勢力的滲透和顛覆。

3．積極防范，依法處理、消除后患。要加強調(diào)研，認(rèn)真開展排查工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，采取有效措施，亟早控制解決。對極少數(shù)蓄意鬧事分子和違法犯罪活動，要善于應(yīng)用法律手段，堅持法律面前人人平等，凡進行違法犯罪活動的，不管是哪個民族，都要依法處置。同時要切實做好善后工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真加以改進。

4．相信和依靠各族干部群眾。處置宗教事件，要堅持走群眾路線，相信和依靠各族干部群眾，充分發(fā)揮民族干部隊伍和少數(shù)民族群眾骨干隊伍在加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定方面的作用。

5．嚴(yán)格宣傳紀(jì)律。按照《國家突發(fā)性公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，凡涉及民族方面群體性事件的新聞發(fā)布事項，應(yīng)先送有關(guān)部門和新聞主管部門審批，對重大的新聞發(fā)布事項，應(yīng)報請市委、市政府審定后發(fā)布。

（四）適用范圍。

涉及宗教方面突發(fā)事件是指突然發(fā)生的涉及信教公民宗教活動方面的具有一定規(guī)模的事件，主要有：

1．亂建濫塑及私設(shè)宗教活動場所事件；2．涉及非法宗教組織活動事件；3．因新聞報道、出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)違反民族宗教政策，傷害少數(shù)民族群眾和信教群眾感情的內(nèi)容而引發(fā)的矛盾和糾紛；4．由于民族文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和心理認(rèn)同等方面的多樣性、差異性而產(chǎn)生的矛盾和糾紛；5．因信教群眾和不信教群眾之間、信仰不同宗教的信教群眾之間因宗教信仰問題而引發(fā)的矛盾和糾紛；6．民族分裂分子、宗教極端主義分子等，打著民族宗教旗號，進行破壞民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的活動；7．港、澳、臺籍信教群體在我市進行宗教活動而引發(fā)的矛盾與糾紛；8．外籍信教群體在我市進行宗教活動而引發(fā)的矛盾與糾紛；9．因不尊重宗教政策，不尊重信教公民的宗教感情而引起的矛盾和糾紛；10．同一宗教內(nèi)部因派別、利益等矛盾而引起的糾紛，甚至械斗等；11．因宗教方面或其他原因引發(fā)的大規(guī)模聚會，特別是在敏感時期、敏感地點進行跨市、區(qū)組織的非法宗教活動；12．受境外敵對勢力或少數(shù)民族分裂主義分子、宗教極端主義分子煽動，不明真相的信教公民參與的對抗政府的事件；13．因涉及民族、宗教方面的問題處理不當(dāng)引發(fā)的事件；14．在農(nóng)田、自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱的野外環(huán)境進行非法宗教活動的事件；15．宗教活動中，突然發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大火災(zāi)事故、建筑坍塌事故、建筑工程安全事故、交通事故等事故災(zāi)難；16．因土地開發(fā)、城市拆遷，落實宗教房產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)管理等工作中涉及宗教團體、信教群眾利益而引發(fā)的矛盾和糾紛；17．宗教活動場所內(nèi)發(fā)生重大傳染疫情群體性不明原因疾病、食品安全或其他嚴(yán)重影響健康和生命安全的事件。

上述各類宗教突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其他類型事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

（五）預(yù)案管理與修訂。

本預(yù)案由格爾木市民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進行專家評審、預(yù)案草案、起草說明、編制依據(jù)、征求意見情況、專家評審意見等資料報格爾木市人民政府批準(zhǔn)。一般情況下每三年對本預(yù)案修訂一次，若預(yù)案在演練或?qū)嶋H應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)存在問題應(yīng)及時修訂，從而進一步提高預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。

二、組織機構(gòu)和職責(zé)

（一）組織機構(gòu)。

成立格爾木市宗教事件應(yīng)急指揮部，總指揮由市委副書記、市長擔(dān)任；副總指揮由市委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、政法委書記擔(dān)任，成員單位由市委政法委、市委宣傳部、東城區(qū)行委、西城區(qū)行委、察爾汗行委，市發(fā)展改革委員會、教育局、工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、民族宗教事務(wù)局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、文體旅游廣電局、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理局、林業(yè)和草原局、市場監(jiān)督管理局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、國家安全局、紅十字會、地震局、氣象局、消防救援支隊，國網(wǎng)海西供電公司等部門組成。

指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市民族宗教事務(wù)局，辦公室主任由市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市民族宗教事務(wù)局局長兼任，負(fù)責(zé)全市宗教領(lǐng)域突發(fā)事件的處置的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）指揮部及指揮部辦公室工作職責(zé)。

1．指揮部。分析、研究涉及民族宗教因素突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮全市宗教領(lǐng)域特別重大、重大事件、較大事件和一般事件的應(yīng)急處置；貫徹執(zhí)行黨中央，國務(wù)院決策部署和省委省政府、州委州政府、市委市政府工作要求；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的涉及宗教因素突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；指導(dǎo)成員單位做好一般涉及民族宗教因素突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

2．指揮部辦公室。組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展涉及宗教因素突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；加強民族宗教工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，逐步建立處理涉及民族宗教方面突發(fā)事件的有效機制，制定和完善工作預(yù)案；建立涉及民族宗教因素突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判，按照規(guī)定做好信息報告工作；有民族、宗教問題的苗頭和隱患，要及時向市委、市政府報告，同時要組織力量做好思想宣傳和教育疏導(dǎo)工作，把苗頭和隱患消滅在萌芽狀態(tài)；做好應(yīng)急指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

（三）成員單位工作職責(zé)。

市委宣傳部。負(fù)責(zé)做好民族宗教政策的宣傳教育工作，及時對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情進行正面引導(dǎo)。組織協(xié)調(diào)新聞媒體對事件進行客觀，公正，完整的報道，統(tǒng)一報道口徑。

市委政法委。從維護政治安全和社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，分析研判各類涉及民族、宗教的不穩(wěn)定因素，協(xié)調(diào)相關(guān)力量及時控制現(xiàn)場。

市民族宗教事務(wù)局。協(xié)助有關(guān)部門處置因民族因素或宗教因素引發(fā)的突發(fā)事件，配合有關(guān)部門做好少數(shù)民族群眾、宗教界人士和信教群眾的疏導(dǎo)、勸解和情緒安撫工作，參與事件誘因調(diào)查處理，并提出處理建議。

市公安局。配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)開展宗教方面突發(fā)事件的處置工作，維護涉及民族宗教因素突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊的治安秩序和交通秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害社會穩(wěn)定、妨害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全以及采取過激或暴力形式的違法犯罪等行為。

市國家安全局。按照職責(zé)分工組織實施情報搜集工作，發(fā)現(xiàn)和搜集境外間諜情報機關(guān)及各種敵對勢力，在幕后策劃指揮、煽動、和利用民族宗教問題制造突發(fā)事件的動向和線索。

市交通運輸局。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員和應(yīng)急物資的交通運輸保障工作。

市財政局。為處置因民族宗教問題引發(fā)的突發(fā)事件提供必要的經(jīng)費保障。

市教育局。負(fù)責(zé)學(xué)校中因民族宗教問題引發(fā)的突發(fā)事件相關(guān)的教師、學(xué)生和家長的教育疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

市司法局。負(fù)責(zé)提供法律意見和建議，組織協(xié)調(diào)基層司法調(diào)解民族宗教方面群體性突發(fā)事件的矛盾調(diào)處工作。

市衛(wèi)生健康委員會。開展醫(yī)療救助工作，備齊醫(yī)療器械、藥物等醫(yī)藥物資，保證在突發(fā)事故中受傷人員能夠得到及時有效的醫(yī)治，預(yù)防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行。

市自然資源局。負(fù)責(zé)做好因土地征收、征用和土地、礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛等問題引發(fā)的涉及民族宗教因素突發(fā)事件的調(diào)查、取證和協(xié)調(diào)等工作。

各城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，參與處理本區(qū)域民族宗教群體事件。各城區(qū)負(fù)責(zé)民族宗教事務(wù)工作人員要在第一時間到一線指揮處置，防止矛盾進一步激化和事態(tài)進一步擴大。協(xié)助做好事發(fā)區(qū)域參與人員的教育引導(dǎo)工作；提供必要的物資支持；協(xié)助相關(guān)部門做好圍觀人員的勸阻和疏導(dǎo)工作；協(xié)助做好維護事發(fā)地區(qū)社會秩序的穩(wěn)定工作。

三、事件分級

按照民族宗教方面突發(fā)事件的規(guī)模和造成的影響、后果及事件緊急程序分為四級：

特別重大事件（一級）。涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團結(jié)的群體性事件，出現(xiàn)人員傷亡，事態(tài)迅速擴大，參與人數(shù)在50人以上的宗教突發(fā)事件。

重大事件（二級）。涉及敏感問題或出現(xiàn)械斗等情況的宗教方面的矛盾問題，參與人數(shù)在20人以上至50人之間的宗教突發(fā)事件。

較大事件（三級）。發(fā)生在特殊時期或因種種原因造成的10—20人之間的上訪、請愿、聚集等宗教突發(fā)事件。

一般事件（四級）。影響較小的，涉及宗教方面人數(shù)在10人以內(nèi)的上訪等宗教突發(fā)事件。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）信息報告。

堅持“邊處置邊報告、邊核實邊報告”的原則，在接到宗教突發(fā)事件的信息后，事發(fā)地城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。立即如實向指揮部辦公室報告事件的時間、地點，事件的經(jīng)過、參與人數(shù)和估計傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況，事件的原因分析，事件發(fā)展趨勢分析預(yù)測，事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施效果，網(wǎng)絡(luò)輿情信息及下一步其他需要報告的事項。不得遲報、謊報瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。

（二）前期處置。

特別重大事件（一級）、重大事件（二級）發(fā)生后，指揮部辦公室應(yīng)立即通過電話上報應(yīng)急指揮部，并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，由指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置工作，隨后補充書面報告。較大事件（三級）、一般事件（四級）發(fā)生后，指揮部辦公室立即與事發(fā)地城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）取得聯(lián)系，對事件信息進一步了解、核實，并提出處置建議，由指揮部辦公室請示應(yīng)急指揮部同意后，決定啟動預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)程序。

指揮部辦公室在收到相關(guān)信息后，立即核實情況報指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)，同時啟動應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同參與事件的處置，現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)揮職能作用，為宗教事件的處置工作提供法律依據(jù)和政策建議。善于用信教群眾易于接受的方式和方法，及時化解矛盾，盡快平息事態(tài)。充分發(fā)揮少數(shù)民族代表人士和宗教界代表人士的作用，引導(dǎo)、推動信教群眾積極配合政府，主動說服教育信教群眾，防止事態(tài)擴大。

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)要立即組織本地區(qū)應(yīng)急隊伍搶救受傷被困人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；

事發(fā)地城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)動應(yīng)急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作。

事發(fā)地城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要立即進行宣傳動員，組織人員開展自救和互救，協(xié)助維護現(xiàn)場秩序。

（三）指揮協(xié)調(diào)。

1．組織指揮。按照分級應(yīng)對與響應(yīng)原則組織指揮。事發(fā)地從城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)動或協(xié)調(diào)應(yīng)急隊伍開展先期處置。當(dāng)突發(fā)事件有擴大趨勢時，需要海西州人民政府處置，市人民政府向州人民政府請求，在海西州層面指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織下，開展應(yīng)急救援；需要由省人民政府應(yīng)對響應(yīng)的，由省人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)開展處置工作。

2．現(xiàn)場指揮。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場指揮部。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)宗教突發(fā)事件的處置工作。現(xiàn)場指揮部要接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分聽取有關(guān)專家意見建議，制定科學(xué)應(yīng)急處置方案，及時開展應(yīng)急處置工作。

3．協(xié)同聯(lián)動。駐格軍（警）部隊、市綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)定的指揮關(guān)系、指揮權(quán)限和協(xié)同機制參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動。事發(fā)地城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、其他組織積極執(zhí)行指揮部應(yīng)急工作的決定，做好宣傳動員和搶險救助工作，并協(xié)助維護社會秩序。

（四）處置措施。

宗教突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或多項應(yīng)急措施：

1．盡快了解和分析宗教突發(fā)事件的起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

2．維護現(xiàn)場治安秩序，

3．對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料,

燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控；

4．封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

5．加強對易受沖擊的黨政、軍事機關(guān)的警衛(wèi)，在市融媒體中心等單位設(shè)置臨時警戒線，加強對敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護；

6．嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力,

加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常；

7．對輿論媒體采取必要的監(jiān)測、管控措施；

8．法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

處置涉及宗教事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)根據(jù)有關(guān)情況的變化和處置涉及宗教事件過程中總結(jié)的經(jīng)驗和教訓(xùn)定期或不定期修訂與更新，特別是根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，要進一步修改、完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新工作由市民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)，時間以一個事件處置后為限，修訂與更新的程序為由市民族宗教事務(wù)局提出修改意見，經(jīng)市政府審定后印發(fā)。

五、后期處置

指揮部辦公室及時對事件進行調(diào)研、評估后果、總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時上報至應(yīng)急指揮部。根據(jù)有關(guān)情況的變化和處置民族宗教突發(fā)事件過程中總結(jié)的經(jīng)驗和教訓(xùn)對預(yù)案進行修訂與更新，特別是根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，進一步修改、完善有關(guān)防范措施，使之不斷完善。應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新工作由市民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)。依法追究違法行為人的法律責(zé)任。

六、保障措施

（一）通信與信息保障。建立健全各城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）民族宗教應(yīng)急工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，公布辦公電話和電子通訊方式，保證24小時通訊暢通。各城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實行24小時值班制度，相互之間保持電話暢通。

（二）隊伍和經(jīng)費保障。宗教領(lǐng)域突發(fā)事件由指揮部辦公室協(xié)調(diào)各成員單位會同應(yīng)急指揮部進行研究處理意見；財政部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需要，及時安排應(yīng)急工作經(jīng)費。

（三）宣傳培訓(xùn)。要利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊及宣傳欄等多種形式，廣泛開展突發(fā)事件法制和應(yīng)急知識的宣傳和教育活動，增強公眾的法制觀念、應(yīng)急避險意識，提高自救、互救能力。

預(yù)案發(fā)布后，指揮部辦公室要開展對本預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急處置、矛盾調(diào)處、法制宣傳教育和政策宣講等知識培訓(xùn)，提高涉及民族宗教因素突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置能力。

七、獎勵與責(zé)任

對在處理涉及民族宗教方面突發(fā)事件中成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對應(yīng)急處置工作中推諉扯皮、不作為，涉及民族宗教因素突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

八、附則

本預(yù)案由市民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人采取強行措施，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；