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格爾木市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)格爾木市推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶

實施方案的通知

各行委，昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊：

《格爾木市推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案》已經(jīng)市十四屆人民政府第23次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2019年1月7日

格爾木市推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶

實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）精神，更進一步推進格爾木市非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案的通知》（青政辦〔2017〕115號）、《青海省居住證實施辦法》（青政〔2016〕58號）、《青海省非戶籍人口戶口遷入城市（鎮(zhèn)）落戶政策實施方案》（青公通〔2017〕91號）、《海西州推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案》（西辦字〔2018〕66號）有關(guān)要求，結(jié)合戶籍改革工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，推動實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力，深化戶籍制度改革，積極推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定、建設(shè)富裕文明和諧美麗格爾木奠定堅實基礎(chǔ)。

二、目標任務(wù)

“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均逐步提高，居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。根據(jù)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標，全面放開在格爾木市落戶條件，完善居住證制度，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，不斷提高格爾木市戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

三、基本原則

統(tǒng)籌推進省內(nèi)外非格爾木市戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力。細化實施方案，統(tǒng)籌推進本地區(qū)非戶籍人口在城市、城鎮(zhèn)落戶。實行相同的落戶條件和標準，優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，逐步帶動新增非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。

四、組織領(lǐng)導

為確保格爾木市戶籍制度改革工作順利開展，成立由市委副書記、市長任組長，市委相關(guān)常委、政法委書記和市政府分管領(lǐng)導任副組長，東城區(qū)行委、西城區(qū)行委、察爾汗行委，市委宣傳部、市委政法委，市政府法制辦、發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟商務(wù)科技和信息化委員會、教育局、民族宗教事務(wù)局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、衛(wèi)生和計劃生育局、文化體育廣播電視局、林業(yè)局、統(tǒng)計局，格爾木農(nóng)墾（集團）有限公司為成員的格爾木市戶籍制度改革工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市公安局，負責開展日常工作,加強組織領(lǐng)導，助推格爾木市非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶工作的深入推進。

五、落戶政策

（一）全面放開城鎮(zhèn)落戶政策。

1. 進一步全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，凡有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定收入的非戶籍人員，有下列情形的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可申請登記常住戶口。

（1）凡在格爾木務(wù)工經(jīng)商（含靈活就業(yè)）的。

（2）凡被格爾木各企事業(yè)單位聘用的外來務(wù)工人員，與用工單位簽訂了用工合同滿一年的。

（3）合法穩(wěn)定住所中的“租賃”指：一是租賃房屋必須具有房屋產(chǎn)權(quán)證明或房屋購買合同；二是租賃房屋必須是已在房產(chǎn)管理部門或不動產(chǎn)登記管理部門和公安機關(guān)辦理了登記備案手續(xù)的；三是簽訂租賃合同六個月以上；四是承租人在公安機關(guān)辦理了居住證；五是準確把握合法穩(wěn)定收入，即通過合法途徑獲得的收入。

（4）公安派出所設(shè)立“社區(qū)家庭集體戶口”，符合“租賃”落戶條件的，也可將戶口登記在“社區(qū)家庭集體戶口”。

2. 凡在格爾木有合法穩(wěn)定收入，繳納社保滿3年，并辦理了居住證的居民，本人及其配偶、未婚子女、父母可在“社區(qū)家庭集體戶”申請落戶。

3. 凡在格爾木與國有農(nóng)墾企業(yè)連續(xù)簽訂土地租賃合同滿十年以上，并辦理了居住證的居民，經(jīng)農(nóng)墾企業(yè)審核同意，本人及其配偶、未婚子女、父母可申請在格爾木市農(nóng)墾企業(yè)單位門牌地址落戶（落戶人員與農(nóng)墾企業(yè)土地租賃關(guān)系不變）。

4. 省內(nèi)外戶籍人口可以申請投靠父母、子女落戶，申請人的配偶和未婚子女可以隨遷。

（二）全面放開重點群體落戶限制。

1. 全面放開農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。優(yōu)先解決農(nóng)牧區(qū)學生升學、參軍進入城鎮(zhèn)的人口，在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工進城落戶問題。

（1）實行農(nóng)村（牧區(qū)）籍高校學生來去自由的落戶政策。被各類大中專院校（含中等職業(yè)學校、技工學校）錄取的農(nóng)村（牧區(qū)）籍學生，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至學校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

（2）格爾木市農(nóng)村（牧區(qū)）籍學生參軍退出現(xiàn)役進入城鎮(zhèn)就（創(chuàng)）業(yè)的，可根據(jù)本人意愿，在格爾木市就（創(chuàng)）業(yè)地申報本人戶口。

（3）符合國家政策規(guī)定接受安置在格爾木市的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、退役、離退休干部，允許本人及其配偶、未婚子女、父母在“單位集體戶”或“社區(qū)家庭集體戶口”落戶。

（4）鼓勵在格爾木市城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移居民人口以及新生代農(nóng)民工進城落戶。

2. 全面放開以下人員落戶通道。

（1）凡來格爾木市的各類大中專院校（含中等職業(yè)學校、技工學校）、國民教育同等學歷畢業(yè)生和留學歸國人員，可在格爾木市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以落戶，戶口暫落人才交流中心集體戶，有合法穩(wěn)定住所的，允許其配偶、子女、父母落戶。

（2）凡被格爾木市國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，以及格爾木市急需的專業(yè)技術(shù)人員、技師等，可在單位集體戶口或“社區(qū)家庭集體戶口”落戶，允許其配偶、子女、父母落戶。

（3）凡依法與用人單位簽訂勞動合同固定期限一年以上的人員，以及符合《青海省引進人才智力實施辦法》規(guī)定引進的各類人才，可在單位集體戶或“社區(qū)家庭集體戶口”落戶，允許其配偶、未婚子女、父母落戶。

（三）全面推行居住證制度，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地。切實保障居住證持有人享有我省已明確的13項基本公共服務(wù)和7項辦事便利基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，不斷擴大公共服務(wù)和便利范圍，提高服務(wù)標準，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。各部門要按照格爾木市承載能力，根據(jù)《青海省居住證實施辦法》和本方案要求，推動居住證持有人在格爾木落戶。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門要切實強化對新形勢下推進戶籍制度改革重要性和緊迫性的認識，切實把思想統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院、省委省政府、州委州政府和公安部推進戶籍制度改革一系列重要決策部署上來，將其納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，精心安排部署，細化工作措施，按照新型城鎮(zhèn)化的要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，明確工作重點和工作要求，并向社會公布，加強社會監(jiān)督。

（二）明確部門責任。市政府法制辦公室、發(fā)改、公安、教育、民政、財政、人社、國土、住建、農(nóng)牧、衛(wèi)計、房管等部門要按照職能分工，抓緊細化完善土地、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，落實經(jīng)費保障。

（三）做好宣傳引導。為有效引導非戶籍人口落戶城市、城鎮(zhèn)，要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村落，利用多種渠道大張旗鼓開展廣泛宣傳，全面闡釋適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、更進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，努力打消進城落戶的顧慮，切實提高落戶城鎮(zhèn)的積極性。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，更進一步推進格爾木市非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶工作穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展。