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格爾木市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)格爾木市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

實施意見的通知

各行委，昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位：

《格爾木市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施意見》已經(jīng)市十四屆人民政府第24次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2019年3月26日

格爾木市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施意見

根據(jù)《海西州服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施意見》（西政辦〔2018〕79號）精神和《格爾木市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)安排，為推動格爾木市服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)深度融合，結(jié)合全市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大、省第十三次黨代會、省十三屆四次全會精神，推動省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署落地見效，以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，堅持改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動重點行業(yè)、重點領(lǐng)域加快發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

二、發(fā)展導(dǎo)向

推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間的深度融合。鼓勵產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批以服務(wù)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)，強化服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（一）促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強服務(wù)業(yè)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。實施電子商務(wù)進(jìn)村工程，積極培育定制農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等，著力發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合的功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)。

（二）推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，全面普及制造業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵大型企業(yè)建立全網(wǎng)覆蓋、品類豐富、功能完善的網(wǎng)上銷售平臺，推動中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺加快拓展銷售渠道和品牌培育，發(fā)展個性化定制、體驗式銷售等新模式。

（三）加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部不同業(yè)態(tài)融合發(fā)展。順應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，促進(jìn)現(xiàn)代物流、信息經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、健康服務(wù)等服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)跨界融合發(fā)展。以信息技術(shù)應(yīng)用為載體，大力提升金融、醫(yī)療服務(wù)、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)信息化水平。

三、主要任務(wù)

（一）旅游業(yè)。按照融合發(fā)展、全域旅游的理念，綜合開發(fā)格爾木獨特自然資源、生態(tài)資源和歷史文化資源，多措并舉突出全域旅游發(fā)展的特點和優(yōu)勢。圍繞“一縱一橫兩點兩環(huán)”格爾木旅游布局，實施“3811”戰(zhàn)略，力爭用3—5年時間打造2—3個精品核心景區(qū)，使格爾木由過境游向旅游目的地轉(zhuǎn)變；加快察爾汗鹽湖、瑤池景區(qū)、318自駕車營地項目建設(shè)，加快唐古拉山鎮(zhèn)文化旅游、格爾木市游客服務(wù)中心項目建設(shè)，推動格爾木國際絲路藝術(shù)公園、昆侖神話王國、新區(qū)文旅城等項目落地；通過“智慧旅游”平臺優(yōu)化旅行社、賓館、餐飲等服務(wù)設(shè)施，打造1套服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，讓旅客賓至如歸；圍繞景區(qū)舉辦越野賽事、沙漠徒步、健身騎行等1個系列品牌賽事活動，繼續(xù)舉辦昆侖峰會、鉀鹽鉀肥大會暨格爾木鹽湖論壇等大型活動，為格爾木聚攏人氣，增加旅游經(jīng)濟(jì)收入，擴(kuò)大旅游宣傳影響力。

圍繞鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，推動大格勒杞紅小鎮(zhèn)、唐古拉生態(tài)小鎮(zhèn)、烏圖美仁光伏小鎮(zhèn)、金魚湖民俗小鎮(zhèn)、察爾汗鹽湖小鎮(zhèn)等旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)。逐步提升現(xiàn)有濕地公園，積極探索打造農(nóng)墾公園、礦山公園、鹽湖公園、神話公園等，提升城市文化內(nèi)涵，進(jìn)一步推動城市升級。加大與服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力開發(fā)健康養(yǎng)生、民俗體驗、文化演藝、商務(wù)會展、度假休閑、戶外探險等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，為快速打造黃金旅游目的地提供有力支撐。

牽頭單位：市文體旅游廣電局

責(zé)任單位：各城區(qū)，市人力資源和社會保障局、農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、林業(yè)和草原局

（二）民族文化體育產(chǎn)業(yè)。將格爾木民族文化及體育資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，開發(fā)高品位、高附加值的高原特色文化體育產(chǎn)品，塑造具有濃郁民族特色的文化品牌，著力推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、建筑、商貿(mào)、會展等行業(yè)的融合發(fā)展。

拓展高原民族文化產(chǎn)業(yè)鏈條，加大傳承保護(hù)和開發(fā)利用力度，弘揚格爾木昆侖文化及民族文化，發(fā)展民族文化演藝業(yè)，抓緊編排昆侖神話舞劇，推出一批高水準(zhǔn)文化演藝節(jié)目，發(fā)展影視外景拍攝、影視制作、文化創(chuàng)意，培育一批具有濃郁民族特色的文化品牌；推廣高原旅游、高原美食、高原體育、高原養(yǎng)生等“高原服務(wù)”品牌，提高服務(wù)業(yè)文化品位，打造青藏高原文化體驗地；發(fā)展高原特色體育產(chǎn)業(yè)，依托青藏線黃金旅游線路、省道303線，利用格爾木市獨特的沙漠、戈壁地理環(huán)境，開展或承辦各種登山越野、徒步穿越、汽車摩托車穿越等戶外極限挑戰(zhàn)賽。對現(xiàn)有公園進(jìn)行改造升級，探索打造體育公園。重點打造玉珠峰登山基地，通過舉辦玉珠峰登山節(jié)等具有國際影響力的品牌賽事進(jìn)一步提升玉珠峰的知名度，打造格爾木的明星體育賽事和地方體育運動品牌。完善體育賽事的賓館、酒店、餐飲、會議、翻譯等配套服務(wù)，延長體育產(chǎn)業(yè)鏈，拓展泛體育經(jīng)濟(jì)。

牽頭單位：市文體旅游廣電局

責(zé)任單位：市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民族宗教事務(wù)局

（三）商貿(mào)服務(wù)業(yè)。緊抓格爾木在高原旅游、“一帶一路”重要節(jié)點等方面的人員流動優(yōu)勢，結(jié)合全市在農(nóng)牧業(yè)等方面的特色，打造最具高原特色和活力的現(xiàn)代商貿(mào)流通基地。

充分挖掘格爾木旅游消費潛力，以特色旅游產(chǎn)品為切入點，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)為抓手，促進(jìn)昆侖玉、枸杞、藜麥、牛羊肉等特色產(chǎn)品與旅游、文化深度融合，提升產(chǎn)品知名度和美譽度，構(gòu)建格爾木特色旅游產(chǎn)品體系。推進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)民生。推進(jìn)集聚商業(yè)街建設(shè)，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升本地購買力。加強食品流通網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，建立流通責(zé)任鏈。推進(jìn)“菜籃子”工程流通設(shè)施建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化菜市場升級改造。

大力培育零售業(yè)新興業(yè)態(tài)，重點發(fā)展會員店、精品超市、便利店、社區(qū)型購物中心等，升級改造傳統(tǒng)商貿(mào)零售企業(yè)，依托世邦、華興等城市商業(yè)綜合體，積極引進(jìn)國內(nèi)品牌和知名商貿(mào)零售企業(yè)入駐，提升商貿(mào)服務(wù)品質(zhì)與層次。提升商貿(mào)流通設(shè)施集約化、信息化水平。以連鎖經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)信息化平臺建設(shè)為手段，支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，培育大中型連鎖企業(yè)，鼓勵發(fā)展線上線下相結(jié)合的新型流通業(yè)態(tài)；加快農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場設(shè)施升級，合理建設(shè)特色商品交易中心、綜合性商場，積極推進(jìn)格爾木市察爾汗路農(nóng)貿(mào)市場、大型美食廣場等項目建設(shè)。

引進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)，推動金田陽光小商品城項目落地。提升電子商務(wù)技術(shù)，扶持專業(yè)市場信息化建設(shè)，加快電商平臺建設(shè)，促進(jìn)實體市場與在線市場、現(xiàn)場交易與網(wǎng)上交易結(jié)合。提升住宿和餐飲業(yè)發(fā)展品味。結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，豐富住宿業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)營活動，加快住宿企業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)高端酒店和經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足消費群體的個性化需求。打造高原民族特色的老字號餐飲品牌、特色餐飲街，鼓勵企業(yè)實施連鎖經(jīng)營和品牌擴(kuò)張。

牽頭單位：市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局

責(zé)任單位：市文體旅游廣電局、農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局

（四）交通運輸服務(wù)與現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)青藏高原區(qū)域性中心城市目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建集鐵路、公路、航空、管道于一體的綜合交通運輸體系，將格爾木市打造成為全國性綜合交通樞紐之一。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，研究建設(shè)青藏國際陸港、自由貿(mào)易區(qū)和國際物流通道樞紐，搭建面向南亞、中亞的國際物流出口基地，打造“一帶一路”物流節(jié)點西部重鎮(zhèn)、物流發(fā)展互聯(lián)互通的重要樞紐。

完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造立體聯(lián)運物流格局。加快鐵路建設(shè)，積極構(gòu)建東至西寧、北達(dá)敦煌、南去拉薩、西抵庫爾勒、西南至成都的“卡”字形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成格敦鐵路、格庫鐵路，完成青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造，推進(jìn)格成、格大鐵路、西格高鐵前期工作。完善公路網(wǎng)路，加快國省公路干線建設(shè)，搭建以國家高速公路、普通國道和省道構(gòu)成的主骨架網(wǎng)，改造提升G215澀北至察爾汗至格爾木段，積極開展G6京藏高速格爾木至拉薩段、格爾木至茫崖一級公路前期工作。促進(jìn)民航發(fā)展，增強格爾木機(jī)場的西部樞紐作用，加快增辟重慶、上海、北京等國內(nèi)航線，適時開通中尼、中巴國際航線。增強公路交通對鐵路站場、民航機(jī)場、主要旅游景點的銜接性能，縮短服務(wù)等待時間。加快格爾木火車站站房改造工程進(jìn)展步伐，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點。

按照全省“西融兩廊、東聯(lián)一帶”及建設(shè)“青藏國際陸港”、“一港兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，加快推動格爾木國際物流大通道、青藏國際陸港、歐亞大市場項目建設(shè)。組織開展格爾木自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建面向中亞的國際物流出口基地，重點輻射西藏、新疆、尼泊爾等區(qū)域性國際物流出口；依托格爾木高原農(nóng)畜產(chǎn)品、新材料、新能源、生物制品等產(chǎn)業(yè)雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，打造名優(yōu)特綠產(chǎn)品集散地。積極推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，加快格爾木綜合物流園、察爾汗物流園建設(shè)。實施現(xiàn)代物流業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。通過實現(xiàn)物流園區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，依托園區(qū)企業(yè)構(gòu)建物流數(shù)據(jù)庫，做大做強物流公共信息平臺，形成集數(shù)據(jù)、管理及物流信息為一體的綜合性物流服務(wù)平臺。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在信息共享、資源整合方面的作用，促進(jìn)物流通道、物流基地容量趨于飽和投產(chǎn)，節(jié)省物流成本，實現(xiàn)低碳物流。

牽頭單位：市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、交通運輸局

責(zé)任單位：市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、發(fā)展和改革委員會、文體旅游廣電局

（五）特色金融業(yè)。構(gòu)建具有格爾木特色的多層次資本市場體系，發(fā)展適應(yīng)資源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代專業(yè)金融體系和適用于農(nóng)牧民的特色金融體系，滿足“循環(huán)經(jīng)濟(jì)+金融”和“農(nóng)牧業(yè)+金融”雙輪驅(qū)動的需要。

加大對格爾木工業(yè)園的金融支持，發(fā)展壯大大宗商品交易市場，增強價格預(yù)警和控制風(fēng)險能力。發(fā)展和推廣融資租賃等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。發(fā)展助力農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特色金融體系，全面推進(jìn)三農(nóng)信用體系建設(shè)步伐，著力實施信用戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其他經(jīng)營主體信用評定工作，有效組織開展信用企業(yè)、信用工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)評工作。深化農(nóng)村信用社改革，強化農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行金融主體的地位，發(fā)展農(nóng)村小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。推進(jìn)助農(nóng)金融服務(wù)綜合應(yīng)用，發(fā)展移動金融，構(gòu)建助農(nóng)支付商圈。構(gòu)建普惠金融網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展消費金融。扶持面向中小企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)的小額貸款公司、融資租賃、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等新型融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。推進(jìn)和支持各類金融、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)在格爾木設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵現(xiàn)有銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)打造集多種類型金融機(jī)構(gòu)為一體、輻射能力較強、集聚發(fā)展的金融服務(wù)區(qū)，推動金融服務(wù)的集聚發(fā)展。

牽頭單位：人民銀行格爾木支行

責(zé)任單位：格爾木工業(yè)園管委會，市財政局、發(fā)展和改革委員會、農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、工業(yè)商務(wù)科技和信息化局

（六）信息服務(wù)業(yè)。夯實信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)柴達(dá)木云數(shù)據(jù)中心暨青藏高原數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、新能源運維中心等項目建設(shè)，推動寬帶農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)98%的行政村寬帶通達(dá)。立足格爾木產(chǎn)業(yè)集群的共性需求、瓶頸問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)智能制造網(wǎng)絡(luò)信息平臺，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)交叉融合、相互支撐。鼓勵各行各業(yè)利用公共數(shù)據(jù)中心資源，實現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)整合、信息共享，建設(shè)公共基礎(chǔ)信息資源庫。依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)智能農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，集成各類社會資源，實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化與互聯(lián)網(wǎng)融合，打造生產(chǎn)、物流、管控等一體化管理和服務(wù)。

牽頭單位：市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局

責(zé)任單位：格爾木工業(yè)園管委會，市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局

（七）科技服務(wù)業(yè)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，重點發(fā)展基礎(chǔ)研究、試驗服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、工程咨詢、勘探勘察等科技服務(wù)，推動工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)從粗放型向集約型方向的升級發(fā)展。實施科技惠民計劃，強化科技惠民功能。建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。以鹽湖化工、油氣化工、金屬冶金、新材料、新能源、特色生物等產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)為基礎(chǔ)，與科研院所開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研究，為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量檢測、工業(yè)咨詢、工程裝備配套等科技服務(wù)，加大社會資金在科研領(lǐng)域的投入。依托新建的“昆侖創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”、工業(yè)園中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引進(jìn)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。重點打造格爾木工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地等“雙創(chuàng)”載體，打造省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成科創(chuàng)總部基地、熔鹽檢測中心項目，深化院士工作站合作模式，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融通。發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，支持標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、信息咨詢等服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全程服務(wù)體系。根據(jù)本地資源優(yōu)勢，參與碳酸鋰、氯化鋰、高原特色食品、鹽湖鹵水等標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

牽頭單位：市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局

責(zé)任單位：格爾木工業(yè)園管委會，市發(fā)展和改革委員會、財政局、農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局

（八）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。圍繞海西州循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，聚焦高原特色資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)筑具有鮮明地域優(yōu)勢和高原特色的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，不斷提升格爾木高原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度和影響力，將格爾木建成全州重要的無公害食品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。創(chuàng)建一批以規(guī)模化種養(yǎng)為基礎(chǔ)，設(shè)施水平高、研發(fā)能力強、市場營銷優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點建設(shè)格爾木城市觀光休閑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（郭勒木德城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大格勒特色枸杞生產(chǎn)示范區(qū)）以及烏圖美仁高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、唐古拉高寒草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)。強化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣，打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范工程，開展灌溉水資源調(diào)控技術(shù)研究及新技術(shù)的引進(jìn)與推廣，飼料與牧草資源、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)技術(shù)的引進(jìn)與推廣，不斷加快提升農(nóng)牧業(yè)科技轉(zhuǎn)化及服務(wù)能力，切實提升基層農(nóng)技推廣體系的科技水平。圍繞全市枸杞、藜麥等特色產(chǎn)業(yè)，重點培育格爾木源鑫堂生物科技有限公司、格爾木億林枸杞科技開發(fā)有限公司、青海芝潤農(nóng)林開發(fā)有限公司等領(lǐng)軍企業(yè)。加快推動枸杞、藜麥及中藏藥材精深加工項目落地實施。推進(jìn)地區(qū)枸杞生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)，鞏固國家級出口枸杞質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，全面推行“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，助力枸杞走向國際市場。加強農(nóng)牧產(chǎn)品品牌服務(wù)，強化農(nóng)牧產(chǎn)品商標(biāo)注冊與原產(chǎn)地標(biāo)志認(rèn)證的引導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理工作，推動地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊和保護(hù)。

發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)，推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。加強物流快遞對接建設(shè)，依托郵政等快遞配送平臺，搭建城鄉(xiāng)倉儲物流配送體系，打造雙向商貿(mào)流通體系。探索大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的訂單農(nóng)牧業(yè)，打造新型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)化工程，以枸杞種植、深加工為核心，積極發(fā)展旅游、觀光、健康等相關(guān)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)化經(jīng)營，將農(nóng)牧業(yè)服務(wù)化延伸到其他農(nóng)牧產(chǎn)品。

牽頭單位：市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、工業(yè)商務(wù)科技和信息化局

責(zé)任單位：市財政局、市場監(jiān)督管理局、文體旅游廣電局、衛(wèi)生健康委員會

（九）軍民融合產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化完善軍民融合產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制和基礎(chǔ)配套設(shè)施項目建設(shè)，開展國家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地申報和軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，加大與相關(guān)涉軍企業(yè)的對接合作和招商引資工作力度，力爭一批帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮能娒袢诤享椖柯鋺舾駹柲尽?/span>

牽頭單位：格爾木工業(yè)園管委會

責(zé)任單位：市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、民政局

（十）社區(qū)服務(wù)。堅持政府提供與社會興辦相結(jié)合，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模、健全網(wǎng)絡(luò)、強化特色，基本建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，門類齊全、布局合理、適度集中、便民利民的現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系。

深入推進(jìn)社區(qū)教育，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)服務(wù)。加快社區(qū)文化活動場所建設(shè)，打造開放式活動平臺。推進(jìn)建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網(wǎng)場所和體育活動場所建設(shè)。推進(jìn)便民生活服務(wù)，推動便利消費進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭，鼓勵興辦居民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、再生資源回收等服務(wù)業(yè)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。鼓勵商貿(mào)服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店和餐飲、維修等便民服務(wù)網(wǎng)點，打造生活服務(wù)集聚區(qū)和15分鐘便民服務(wù)圈。加快發(fā)展社區(qū)物流配送、快遞派送、代理服務(wù)、保健服務(wù)，實現(xiàn)送貨上門、送餐上門、修理上門、服務(wù)上門。

利用信息技術(shù)開展社區(qū)便民服務(wù)，通過加大與政務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等生活領(lǐng)域融合發(fā)展，打造格爾木三維數(shù)字信息服務(wù)平臺。發(fā)展社區(qū)家政、養(yǎng)老、家庭陪護(hù)、殘疾人托養(yǎng)、家庭教育等服務(wù)。通過資金扶持、金融支持、政策引導(dǎo)、輿論宣傳等形式，支持家政服務(wù)企業(yè)做大做強。完善物業(yè)管理工作機(jī)制，健全市場監(jiān)管體系，規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制，形成公開公平公正的物業(yè)服務(wù)市場秩序。建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展服務(wù)承諾、規(guī)范物業(yè)服務(wù)委托方和受托方的權(quán)利關(guān)系和行為，通過市場競爭形成物業(yè)服務(wù)收費。

牽頭單位：市民政局

責(zé)任單位：市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、教育局、文體旅游廣電局，市殘疾人聯(lián)合會

（十一）節(jié)能環(huán)保服務(wù)。建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)。規(guī)范引導(dǎo)建材、冶金、能源企業(yè)協(xié)同開展城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化處理。結(jié)合改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的需要，開展環(huán)保服務(wù)活動。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式。大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營、環(huán)境污染第三方治理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機(jī)制，推動節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營社會化、市場化、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。建立完善政府引導(dǎo)、社會參與的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。促進(jìn)環(huán)保企業(yè)整合，發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)，培育環(huán)保龍頭企業(yè)。推動環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品及環(huán)境友好型產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，提升技術(shù)水平和市場競爭力。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：格爾木工業(yè)園管委會，市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、發(fā)展和改革委員會

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展工作擺上重要議事日程，制定具體措施，全力抓好落實。牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，加強溝通協(xié)調(diào)。責(zé)任單位要著眼工作大局，積極主動履責(zé)，形成推動落實的合力。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。改善政府服務(wù)，簡化項目審批環(huán)節(jié)，建立重點項目審批“綠色通道”。加大稅收支持力度，完善價格和收費支持措施。加強信用環(huán)境建設(shè)，建立健全服務(wù)業(yè)企業(yè)信用體系，建立誠信、公開、平等的發(fā)展環(huán)境。不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗，做好政策的深化、細(xì)化、配套和延伸，因地制宜探索服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，營造有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）加大投入力度。完善以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)籌資為主體、民間資本為支撐的投融資機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金更多投向服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加大對服務(wù)業(yè)專項資金支持力度，重點支持服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合服務(wù)業(yè)融合發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）強化人才保障。建立服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)激勵機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批社會急需的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)人才以及熟悉服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的高素質(zhì)人才，積極培育現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文體旅游、社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老等各類中介服務(wù)與管理等服務(wù)業(yè)發(fā)展所必需的人才，加強對政府服務(wù)業(yè)管理人員、企業(yè)經(jīng)營管理者等的培訓(xùn)，不斷提高全州服務(wù)業(yè)隊伍整體素質(zhì)。

（五）強化土地保障。根據(jù)服務(wù)業(yè)總量增加、比重提高、加快發(fā)展的要求，增加服務(wù)業(yè)建設(shè)用地總量，優(yōu)先支持對地方經(jīng)濟(jì)帶動作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和惠及民生的商貿(mào)、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)和設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，可參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。逐年提高服務(wù)業(yè)項目在重點建設(shè)項目中的比重，對服務(wù)業(yè)重點項目，在新增用地指標(biāo)上予以重點支持。