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海晏縣、湟源縣、平安區(qū)、興海縣、格爾木市、甘德縣、囊謙縣、尖扎縣、樂都區(qū)、德令哈市、雜多縣人民政府，各市州商務(wù)主管部門、財政局、扶貧局：

根據(jù)《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于開展2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2018〕102號）和《財政部關(guān)于下達2018年服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（第一批）預算的通知》（財建〔2018〕254號）要求，省政府向財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦報送了《青海省人民政府關(guān)于報送2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作方案及綜合示范縣名單的函》（青政函〔2018〕70號）。現(xiàn)商務(wù)部已原則同意我省工作方案，并正式公布我省2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣名單。中央財政下達我省上述11個示范縣項目建設(shè)專項資金16500萬元（每縣1500萬元）也已通過財政逐級撥付到各示范縣。為加快項目實施步伐和資金支出進度，確保專項資金使用安全，項目有效實施，現(xiàn)將《青海省2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作方案》隨文印發(fā)，并就抓緊做好相關(guān)工作通知如下：

一、示范縣人民政府作為直接責任主體，要嚴格按照財政部建設(shè)標準及《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范>（試行）<農(nóng)村電子商務(wù)工作指引>（試行）的通知》（商建字〔2016〕17號）和《青海省2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作方案》要求，結(jié)合本地實際，盡快細化工作實施方案，提出項目進度量化指標，掌握服務(wù)規(guī)范，明確工作任務(wù)。要建立項目臺帳制度，明確責任人，確保方案落實和項目落地。對因工作不力、項目進展緩慢、績效評估未獲得通過的地區(qū)，將按有關(guān)規(guī)定進行追責處理。

二、示范縣人民政府要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，認真組織好電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)項目招投標工作，做到公開、公正、公平，擇優(yōu)選擇承辦主體，確保項目順利實施。要對招投標全過程各個環(huán)節(jié)相關(guān)資料進行專門存檔。

三、示范縣人民政府要嚴格按照政務(wù)公開要求，在政府門戶網(wǎng)站及時公開綜合示范工作方案、決策過程和專項資金使用情況等，包括（但不限于）項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和要求、項目承辦單位名稱、扶持資金額度、完成時限、績效目標、確定財政扶持該項目的決策文件、示范縣和項目承辦單位責任人等，定期公布項目建設(shè)進度。

四、示范縣人民政府要嚴格按照《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于開展2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2018〕102號）和《青海省2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作方案》中的資金支持方式和重點，做好農(nóng)產(chǎn)品上行、三級物流體系建設(shè)、縣級公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點的建設(shè)改造、農(nóng)村電子商務(wù)培訓、物流資源整合等工作，其中：公共服務(wù)和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點的建設(shè)改造資金使用比例原則上不得高于15%；中央財政資金支持建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系的比例原則上不低于35%；支持農(nóng)畜產(chǎn)品上行的比例原則上不低于40%；培訓經(jīng)費原則上不超過整個項目經(jīng)費的10％。

要充分利用縣域內(nèi)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房與商業(yè)化電商平臺，最大限度利用社會化資源，避免盲目建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等造成資源浪費。中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺、樓堂館所建設(shè)、工作經(jīng)費及購買流量等支出，有關(guān)支持項目應(yīng)開放共享。

五、專項資金不得一次性撥付，要根據(jù)工作方案和預算及項目建設(shè)實際情況，由承辦單位逐筆申請，項目主管部門逐筆撥付。示范縣人民政府要嚴格按照《財政部關(guān)于印發(fā)<中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財建〔2015〕256號）等規(guī)定，切實加強項目資金運行監(jiān)管，做到項目資金專款專用，嚴禁擠占、挪用專項資金或?qū)ｍ椯Y金當作一般補貼資金使用，要把廉政建設(shè)與綜合示范工作緊密結(jié)合起來，強化風險防控，確保國家專項引導資金安全運行。

六、各市州商務(wù)、財政、扶貧部門要全程參與轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)工作。一是建立組織協(xié)調(diào)機制。建立主管市州長參加，多部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，加強組織領(lǐng)導。健全工作機制，制定示范工作審核、監(jiān)管、驗收、評估等管理制度。二是加強項目資金監(jiān)管。商務(wù)主管部門對選擇的示范縣負責，積極爭取地方配套支持，并會同本級財政、扶貧部門對項目實施和資金使用進行全程監(jiān)管，對示范縣項目資金使用負責。三是督促示范縣推進項目實施進度。要求示范縣制定項目實施進度表，經(jīng)常對照項目實施時間節(jié)點，檢查項目進度情況，并努力解決項目實施中遇到的困難和問題，確保項目保質(zhì)、保量、按期完成。四是認真做好驗收總結(jié)。聯(lián)合本級財政、扶貧部門認真做好示范縣項目的驗收工作。

附件：

青海省2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作方案

為全面貫徹黨的十九大和中央1號文件精神，加快全省農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展步伐，提升農(nóng)村牧區(qū)流通現(xiàn)代化水平，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)青海省到2020年與全國同步全面建成小康社會的目標，根據(jù)《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于開展2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2018〕102號）、《財政部關(guān)于下達2018年服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（第一批）預算的通知》（財建〔2018〕254號）要求和2018年《商務(wù)部 青海省人民政府關(guān)于建立合作機制的框架協(xié)議》，結(jié)合我省電子商務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，特制定本工作方案。

一、2018年工作方案

（一）指導思想

全面貫徹落實黨中央打贏打好脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署新要求，聚焦貧困地區(qū)，以電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)項目建設(shè)為抓手，深入建設(shè)和完善農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)體系，培育農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)供應(yīng)鏈，推動特色農(nóng)產(chǎn)品標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，加大農(nóng)村牧區(qū)市場主體培育，加強產(chǎn)銷對接，促進農(nóng)產(chǎn)品上行，加強電商培訓，帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧，推動農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的新動能、新引擎。

（二）基本原則

中央統(tǒng)籌，地方落實。健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央部門在政策、資金等方面創(chuàng)造條件，加強工作指導。省級主管部門結(jié)合本地實際細化政策措施，自主選擇示范縣，做好績效評價和監(jiān)督檢查。示范地區(qū)（地級市或縣，下同）自主統(tǒng)籌資金和項目，推動政策精準落實。

把握精準，助力扶貧。聚焦精準落實，進一步加大對深度貧困地區(qū)的支持力度，以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務(wù)重點，拓寬貧困地區(qū)產(chǎn)品上行渠道，加強產(chǎn)銷銜接，著力提升建檔立卡貧困村電商服務(wù)水平，探索對有條件的建檔立卡貧困戶實現(xiàn)精準幫扶，更好地助推脫貧攻堅。

因地制宜，協(xié)調(diào)推進。推進農(nóng)村電子商務(wù)與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合。鼓勵貧困地區(qū)從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展水平等條件出發(fā)，充分挖掘貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人文、生態(tài)等資源潛力，因地制宜發(fā)展農(nóng)副、旅游、餐飲、民俗等多元化電商供應(yīng)鏈，培育區(qū)域公共品牌，提升推廣商業(yè)價值，釋放電子商務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加作用。

規(guī)范發(fā)展，注重績效。堅持規(guī)范與發(fā)展并重，強化主體責任，注重績效管理，加大對助推脫貧攻堅、產(chǎn)銷對接成績突出示范地區(qū)的獎勵和宣傳力度，鼓勵地方實實在在拿出管用措施，突出精準，不片面追求幫扶數(shù)量，最大限度發(fā)揮資金效益，發(fā)揮政策實效，切實增強農(nóng)村群眾的獲得感。

（三）發(fā)展目標

根據(jù)我省地處西部欠發(fā)達民族地區(qū)，地廣人稀、物流成本偏高、人才匱乏、電商發(fā)展水平低的實際，2018年《商務(wù)部 青海省人民政府關(guān)于建立合作機制的框架協(xié)議》中“支持青海脫貧攻堅工作。商務(wù)部會同有關(guān)部門繼續(xù)支持青海開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，爭取到2019年末實現(xiàn)全省具備條件的國家級貧困縣全覆蓋”的內(nèi)容，2018—2020年，在省級統(tǒng)籌規(guī)劃下，認真總結(jié)經(jīng)驗，理順體制機制，完善相關(guān)政策，最大限度發(fā)揮政策、資金、人才集約優(yōu)勢，力爭到2020年底實現(xiàn)全省42個縣域電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋，力求各縣行政村和建檔立卡貧困村電商服務(wù)站點覆蓋率超過50%，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長10%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長10%，縣域電商培訓率達到1.5%。

——到2018年底，實現(xiàn)電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋全省80%的縣。

——到2019年底，實現(xiàn)全省42個縣域電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋。完善農(nóng)村牧區(qū)物流服務(wù)體系，建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)鏈體系，建立完善農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)體系，使農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)在解決買難賣難、創(chuàng)業(yè)增收、精準扶貧等方面取得初步成效。

——到2020年底，對全省電子商務(wù)進農(nóng)村建設(shè)進行鞏固提高。初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，在降低農(nóng)村牧區(qū)流通成本、推動農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村牧區(qū)消費市場、鞏固提升農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)成效等方面夯實基礎(chǔ)。

（四）資金及項目管理

1.資金來源。青海省電子商務(wù)進農(nóng)村資金來源主要為中央財政資金、地方配套資金和企業(yè)投資。中央財政資金參照之前各示范縣標準，每個縣2000萬元（先撥付1500萬元，中期績效評估通過后撥付剩余500萬元）。地方根據(jù)實際情況建立配套扶持資金。

2.資金及項目管理辦法。省商務(wù)廳會同省財政廳、省扶貧開發(fā)局制定《青海省電子商務(wù)進農(nóng)村項目與專項資金管理辦法》，共同負責專項資金的管理，支持內(nèi)容、方式、比例嚴格執(zhí)行中央規(guī)定。

（五）中央財政資金支持方式和重點

鼓勵各市州、各縣優(yōu)先采取以獎代補、貸款貼息等支持方式，通過中央財政資金引導帶動社會資本共同參與農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)工作。中央財政資金重點支持以下方向：

1.促進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)品上行。支持農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，立足資源稟賦和市場需求，打造農(nóng)村牧區(qū)電商多元化供應(yīng)鏈，加強農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、營銷，加快補齊產(chǎn)地預冷、初加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施短板；支持農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)品的標準化、質(zhì)量認證、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)體系建設(shè)；支持建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級具有服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)品上行功能的物流配送體系。

2.完善農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系。支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點的建設(shè)改造，以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務(wù)重點，拓展代收代繳、代買代賣、小額信貸、便民服務(wù)等功能。發(fā)揮公共服務(wù)中心樞紐作用，合理統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)運營、物流、培訓和助農(nóng)扶貧工作，探索公共服務(wù)中心+鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點、合作社、供應(yīng)鏈企業(yè)+貧困戶等幫扶機制，切實增強服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展能力。

3.開展農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)培訓。支持對基層黨政干部、合作社社員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)青年、駐村第一書記等，實事求是開展電子商務(wù)培訓。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)雙創(chuàng)和扶貧脫貧，加大對具備條件的建檔立卡貧困戶的培訓力度。加強農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)品上行有關(guān)包裝、設(shè)計、宣傳、營銷等實操技能培訓，如實做好培訓記錄，完善培訓后服務(wù)機制。

根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財建〔2015〕256號）等有關(guān)規(guī)定，中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺、樓堂館所建設(shè)、工作經(jīng)費及購買流量等支出。省級財政部門可依據(jù)《財政部關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預〔2015〕15號）有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排本省區(qū)示范縣長期閑置的中央財政資金，用于獎勵助推脫貧攻堅、促進產(chǎn)銷對接等工作成績突出的優(yōu)秀示范縣。

（六）組織實施

中央財政資金和績效目標下達后，省級財政部門及時撥付資金，細化績效目標并分解至相關(guān)縣；省級商務(wù)主管部門積極組織項目實施，加強監(jiān)督檢查，開展績效執(zhí)行監(jiān)控和績效評價，及時報送示范工作情況，接受財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦的檢查抽查。

各縣人民政府作為直接責任主體，制定示范工作方案，開展電子商務(wù)進農(nóng)村項目建設(shè)。資金使用范圍和支持比例應(yīng)嚴格按照中央政策要求，結(jié)合各地實際確定合適的資金使用范圍和支持比例。

承辦企業(yè)作為投入項目建設(shè)的主體，通過中央財政資金支持，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程建設(shè)。項目實施集中招標的方式，承辦企業(yè)由各縣人民政府按照國家招投標管理辦法統(tǒng)一招標。

（七）主要工作內(nèi)容

1.支持公共服務(wù)體系建設(shè)。重點支持市州電子商務(wù)公共服務(wù)中心、縣域電子商務(wù)公共服務(wù)分中心和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點的建設(shè)改造。公共服務(wù)中心建設(shè)要堅持實用、節(jié)約原則，資金使用比例原則上不得高于15%。

一是各縣要按照實施方案和項目建設(shè)規(guī)范要求，建好縣級公共服務(wù)中心（市州公共服務(wù)中心原則為市州政府所在地的縣級公共服務(wù)中心，避免重復建設(shè)）。充分利用現(xiàn)有的閑置廠房、學校、倉庫等資源，由政府牽頭通過免費使用或低價出租的方式，建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、倉儲物流配送中心等，降低項目運營成本，提高項目可持續(xù)性運營能力。明確政府、企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)的職能，不斷完善多平臺的交易服務(wù)功能、強有利的物流、寬帶、支付為主的支撐服務(wù)以及與電子商務(wù)有關(guān)的衍生服務(wù)，發(fā)揮公共服務(wù)中心應(yīng)有的作用。二是抓好鄉(xiāng)村服務(wù)站點建設(shè)。依托現(xiàn)有萬村千鄉(xiāng)市場工程和農(nóng)家店，融合郵政、供銷、農(nóng)村淘寶、樂村淘、京東等現(xiàn)有鄉(xiāng)村服務(wù)站點，并對其進行改造升級，具備代購代銷、代收代發(fā)、金融信貸、繳費充值、信息發(fā)布及電子結(jié)算等基本服務(wù)功能，并拓展疊加其他服務(wù)功能，提高盈利能力，增強可持續(xù)性。承辦企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選擇條件具備的鄉(xiāng)村進行站點建設(shè)，統(tǒng)一相關(guān)標識，突出“國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目”字樣，所建站點要有較強的生存能力和影響力，選配的站點負責人不僅要具備一定的業(yè)務(wù)知識，還要有甘于奉獻、善于分享的精神。三是提高服務(wù)開放性。中心和服務(wù)站點要面向所有的平臺和企業(yè)開放，不斷拓展疊加其他服務(wù)功能，提高盈利能力，增強可持續(xù)性。

2.整合物流資源，健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)。各市州應(yīng)根據(jù)農(nóng)牧區(qū)市場需求，結(jié)合各地快遞物流企業(yè)運營狀況，統(tǒng)籌轄區(qū)域內(nèi)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)規(guī)劃，切實加強農(nóng)牧區(qū)物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和村級網(wǎng)點等建設(shè)。整合物流資源，制定符合市場規(guī)律和需求的物流解決方案。通過采取市州與實施縣相結(jié)合的方式開展電商龍頭企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育，促進農(nóng)產(chǎn)品上行。中央財政資金支持建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系的比例原則上不低于35%。

一是建設(shè)倉儲物流配送中心。為確保物流配送準確、及時，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)畜產(chǎn)品進城雙向流通，解決服務(wù)農(nóng)民“最后一公里”的問題，應(yīng)建設(shè)倉儲物流配送中心。應(yīng)用信息化技術(shù)和先進設(shè)備，提升倉儲物流配送中心運營水平，實現(xiàn)包裹集中管理，配送統(tǒng)一調(diào)度，路線統(tǒng)籌規(guī)劃，既節(jié)約物流成本，又讓農(nóng)牧民享受到方便快捷的現(xiàn)代生活，還可以提高縣域農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力。二是整合物流資源，加強信息共享。各縣要通過政府部門協(xié)調(diào)推動整合區(qū)域內(nèi)交通、郵政、商務(wù)、農(nóng)牧、供銷等部門和電商、快遞、物流、商貿(mào)企業(yè)的信息資源，實現(xiàn)信息共享。三是搭建配送網(wǎng)絡(luò)。由承辦企業(yè)牽頭，完成縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)，通過科學規(guī)劃線路和調(diào)度配送車輛，搭建定時、定點、定線路的三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)物流配送覆蓋率和配送效率的提升。根據(jù)客流量和貨物流向，利用城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，作為三級物流配送體系的有益補充，拓展零散小宗快遞業(yè)務(wù)，進一步延伸配送范圍，提高配送效率，方便群眾生活，提高服務(wù)水平。四是加強配套支持。各市州、各縣人民政府應(yīng)加強政策、資金支持力度，對資源整合前期盈利較難，缺乏積極性的各物流企業(yè)，給予適當支持，提高其參與服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)物流的積極性。

3.聚焦農(nóng)畜產(chǎn)品上行。支持在省外具有較高認可度的冬蟲夏草、蜂產(chǎn)品、枸杞、牛羊肉制品、乳制品、生物制品等特色農(nóng)畜產(chǎn)品利用電子商務(wù)開拓市場，重點支持農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌培育、省外（境外）倉儲配送設(shè)施建設(shè)、與電商企業(yè)和平臺對接、營銷推廣和促進農(nóng)產(chǎn)品上行等內(nèi)容。一是加快農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè)。省商務(wù)廳會同相關(guān)部門、企業(yè)，制定相關(guān)標準，推動質(zhì)量安全溯源建設(shè)，加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。二是培育品牌。從產(chǎn)品標準化、安全、溯源、質(zhì)量體系等建設(shè)入手，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值。注重對現(xiàn)有品牌的保護和新品牌的培育，探索建立青海農(nóng)特產(chǎn)品統(tǒng)一品牌，供經(jīng)過認證的產(chǎn)品共同使用，提高青海農(nóng)特產(chǎn)品市場價值和影響力。三是拓展線上宣傳銷售。加大全網(wǎng)銷售力度，通過阿里巴巴、京東等知名平臺，利用“雙11”等電商活動進行宣傳和促銷，達到以點帶面的效果。通過網(wǎng)商、微商，擴大推廣范圍和受眾人群。推動農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加快應(yīng)用電子商務(wù)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的商品化率和電子商務(wù)交易比例，促進線上線下融合發(fā)展，進一步拓展特色產(chǎn)品的線上銷售。四是提高配送效率。選擇重點銷售區(qū)域，支持建設(shè)我省農(nóng)特產(chǎn)品省外（境外）倉儲配送設(shè)施，提高配送效率，提升消費購物體驗。

各市州、各縣應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)、價格、產(chǎn)量、銷售等情況進行調(diào)研，挖掘適合電商銷售的產(chǎn)品，特別是“三品一標”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，建立產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。有條件的地區(qū)還可以開發(fā)生態(tài)、綠色、休閑等旅游、餐飲產(chǎn)品，推動農(nóng)畜產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游及服務(wù)產(chǎn)品電商化，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)面向本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品追溯和質(zhì)量認證體系，加快農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化、標準化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。支持有一定收儲、生產(chǎn)、加工和配送能力的各類農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)開展“三品一標”以及食品安全管理體系、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證、商標注冊、品牌推廣和食品生產(chǎn)許可證申領(lǐng)（QS認證）工作；支持農(nóng)畜產(chǎn)品標準化建設(shè)，鼓勵企業(yè)按照相關(guān)標準，開展農(nóng)畜產(chǎn)品分級、預冷、加工、包裝、儲存、物流配送和售后服務(wù)體系等建設(shè)；支持通過購買第三方服務(wù)的方式開展農(nóng)畜產(chǎn)品溯源，鼓勵與國家商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺等國家級權(quán)威第三方溯源機構(gòu)合作，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品追溯平臺和數(shù)據(jù)庫，記錄農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息，提供便捷查詢渠道，實現(xiàn)來源可追溯、去向可追蹤、責任可追究，并實現(xiàn)溯源的同時帶動農(nóng)畜產(chǎn)品銷售。實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品在線化、互聯(lián)網(wǎng)化、品牌化；通過集中倉儲加強產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)控和產(chǎn)品溯源；健全“三品一標”、“一村一品”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，記錄農(nóng)畜產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、檢測、運輸、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息，為農(nóng)畜產(chǎn)品出村提供數(shù)據(jù)支撐，并通過互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、電話等途徑發(fā)布信息。中央財政資金支持農(nóng)畜產(chǎn)品上行的比例原則上不低于40%。

4.支持農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)培訓。人才培訓由市州商務(wù)等部門統(tǒng)一指導開展，各縣根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的培訓計劃。積極組織各類電商企業(yè)、培訓院校、培訓機構(gòu)、協(xié)會對市州、縣、鄉(xiāng)、村政府機關(guān)、企業(yè)、合作社工作人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和農(nóng)牧民進行電子商務(wù)政策、理論、運營、實際操作等方面的培訓。重點培訓政府干部、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、留守婦女以及貧困村第一書記和駐村工作隊成員等，普及電子商務(wù)基礎(chǔ)知識，提高應(yīng)用電子商務(wù)的水平。加大對電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人、店商操作員、村級服務(wù)站人員的實操培訓，著力提高培訓的針對性和有效性。建立市州域、縣域內(nèi)電子商務(wù)人才培訓長效機制，依托電商服務(wù)中心和省內(nèi)外電子商務(wù)培訓機構(gòu)，采取多種形式，培育本土電子商務(wù)人才。通過政策激勵，加大對電子商務(wù)高級人才的引進。有關(guān)工作要符合中央和地方關(guān)于培訓的相關(guān)規(guī)定。培訓經(jīng)費原則上不超過整個項目經(jīng)費的10％。

5.探索電子商務(wù)精準扶貧新模式。各市州、各縣要將電子商務(wù)和扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合，重點是農(nóng)畜產(chǎn)品上行與精準扶貧的結(jié)合。根據(jù)貧困縣產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)條件，分類確定電商扶貧重點任務(wù)，增強扶貧工作的針對性和有效性，推動電商扶貧工程深入開展。加強與大型電子商務(wù)平臺合作，拓寬合作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新電子商務(wù)扶貧模式，開辟貧困地區(qū)特色產(chǎn)品交易專區(qū)，提高貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入。一是提高貧困人口對接電子商務(wù)的意識。逐步培養(yǎng)貧困群眾互聯(lián)網(wǎng)思維，樹立本地電子商務(wù)“領(lǐng)頭羊”的成功脫貧典型，激活貧困群眾接觸電子商務(wù)的主動性和網(wǎng)銷欲求。二是搭建貧困群眾網(wǎng)銷平臺支持體系。結(jié)合本地特色產(chǎn)品，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺，打通銷售渠道，推動農(nóng)牧民電商創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“線下”與“線上”銷售結(jié)合，走出一條脫貧致富的新路子。要結(jié)合貧困地區(qū)實際，通過市場大數(shù)據(jù)分析，找到消費市場，開發(fā)特色產(chǎn)品，探索發(fā)展“一村一品一店”模式，建立“地方特色館”。三是把貧困戶融進電商產(chǎn)業(yè)鏈。通過培育壯大新型經(jīng)營主體，健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，把更多的貧困群眾組織到現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中來，促進農(nóng)牧業(yè)與電子商務(wù)，電子商務(wù)與扶貧產(chǎn)業(yè)的深度融合。鼓勵電子商務(wù)龍頭企業(yè)與貧困群眾建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，加大對產(chǎn)品進行深度開發(fā)力度，提升產(chǎn)品的附加值，形成規(guī)模化生產(chǎn)，以“農(nóng)戶+企業(yè)+基地+電商”探索O2O雙線扶貧模式。四是根據(jù)《青海省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動方案（2018—2020年）》安排，重點打造深度貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系、縣鄉(xiāng)村物流配送體系、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈及農(nóng)村電商營銷體系，實施農(nóng)畜產(chǎn)品上行和電子商務(wù)人才培養(yǎng)工程。

6.建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送制度。數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息填報是電商進農(nóng)村綜合示范工作的基礎(chǔ)，是反映各地工作成效的依據(jù)，事關(guān)各級政府統(tǒng)攬全局、科學決策的準確性，也是商務(wù)部績效評價的重要指標之一。各市州、各縣要把數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息填報作為一項重要的日常工作來抓，抽調(diào)人員專職負責，確保信息填報及時準確。各縣要根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于做好電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范信息報送工作的通知》（商建區(qū)域函〔2016〕365號）要求，加強組織、協(xié)調(diào)和督促，按要求及時上報數(shù)據(jù)、信息和項目建設(shè)工作進展情況等。各市州、各縣應(yīng)統(tǒng)籌縣域內(nèi)各類信息資源，建立完善農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，加強對農(nóng)牧區(qū)電商數(shù)據(jù)的收集、分析和利用，推動數(shù)據(jù)共享。要重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計的精準性，與扶貧等部門密切配合，對上下行產(chǎn)品相關(guān)信息和電商扶貧帶動貧困地區(qū)、貧困戶增收情況進行精準統(tǒng)計，統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須得到扶貧等部門的認可。

（八）工作步驟

1.啟動階段（2018年5月—8月）。省商務(wù)廳會同省財政廳、省扶貧局制定《青海省2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作方案》，報財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦備案。根據(jù)三部門確定的示范縣數(shù)量，將最終省級工作方案、納入示范范圍的基本條件、示范縣名單，以省級人民政府函形式報財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦。

各示范縣人民政府制定各縣示范工作具體方案，報各市州商務(wù)主管部門和各市州人民政府同意后，轉(zhuǎn)報省商務(wù)廳、省財政廳、省扶貧局進行合規(guī)性審核，審核通過后報商務(wù)部備案。省商務(wù)廳會同省財政廳、省扶貧局制定《青海省電子商務(wù)進農(nóng)村項目與專項資金管理辦法》《青海省電子商務(wù)進農(nóng)村項目監(jiān)督檢查制度》《青海省電子商務(wù)進農(nóng)村項目驗收制度》。

2.實施階段（2018年9月—2020年2月）。中央財政資金下達后，省級財政部門及時撥付資金，細化績效目標并分解至相關(guān)縣；省商務(wù)廳積極組織實施項目，加強監(jiān)督檢查，督促項目進度，開展定期評估和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，開展績效執(zhí)行監(jiān)控和績效評價，及時報送示范工作情況，接受財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦的檢查抽查；適時開展參觀交流，推廣先進經(jīng)驗；各示范縣依照項目工作方案，制定具體實施方案，組織開展好項目實施工作，確保項目在規(guī)定時限內(nèi)保質(zhì)保量完成。

3.總結(jié)階段（2020年3月—2020年12月）。全面檢查和驗收全省電子商務(wù)進農(nóng)村項目建設(shè)完成情況。省商務(wù)廳會同相關(guān)部門組織開展對項目實施和資金使用的績效評價工作，開展查缺補漏，督促按時完成項目建設(shè)和提升服務(wù)功能。全面梳理總結(jié)，及時推廣典型經(jīng)驗做法，對沒有按時完成任務(wù)的單位予以通報。鞏固擴大電子商務(wù)進農(nóng)村示范工作成果，建立健全農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展長效機制，促進電子商務(wù)進農(nóng)村工作常態(tài)化、規(guī)范化，推進全省農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)持續(xù)健康較快發(fā)展。

二、下一步加強管理的工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導

繼續(xù)貫徹落實《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省加快電子商務(wù)發(fā)展政策措施的通知》《青海省人民政府關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見》《青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的實施意見》，充分發(fā)揮青海省促進電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)導小組的作用，協(xié)調(diào)各部門的服務(wù)優(yōu)勢，更好地推進電子商務(wù)進農(nóng)村工作，建設(shè)和完善農(nóng)村牧區(qū)電商公共服務(wù)體系，全面提升電子商務(wù)綜合服務(wù)能力，進一步推動農(nóng)畜產(chǎn)品上行。省商務(wù)廳會同省財政廳、省扶貧局等部門加強工作協(xié)調(diào)機制，加大政策協(xié)同力度，研究出臺配套資金、金融、土地、稅費等支持政策，大力推動農(nóng)村牧區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市州人民政府，各示范縣人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，確保電子商務(wù)進農(nóng)村項目建設(shè)工作有序推進。

（二）明確責任主體

省商務(wù)廳是全省電子商務(wù)進農(nóng)村推進工作的第一責任主體，結(jié)合本省實際情況，會同省財政廳、省扶貧局細化資金支持方向、補貼標準，明確各類項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、功能要求和驗收程序，制定績效管理辦法。

各市州人民政府是各地電子商務(wù)進農(nóng)村推進工作的實施主體，需成立市州政府主管領(lǐng)導為組長，商務(wù)、財政、扶貧等相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，明確各部門職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的有關(guān)問題。制定各地推進工作方案，建立項目和資金管理制度，整合各部門政策資源、行政資源，調(diào)動各方力量共同參與電子商務(wù)進農(nóng)村推進工作。統(tǒng)籌謀劃已實施縣和未實施縣在物流配送、人才培訓、品牌培育、營銷推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品上行等方面的有機結(jié)合，做好相關(guān)項目、數(shù)據(jù)、資源、服務(wù)的銜接工作，制訂符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)服務(wù)方案，打造本地化電子商務(wù)生態(tài)圈，實現(xiàn)市州域、縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

各縣人民政府是項目建設(shè)工作的直接責任主體，對具體工作負責。需成立主管縣長為組長，相關(guān)部門共同參與的工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，結(jié)合實際制定具體實施方案，細化工作措施，及時制定完善相應(yīng)的項目、資金等管理辦法，建立項目臺賬制度，明確責任人和時間進度，及時研究解決重大問題，有力有序地推動工作開展，確保資金安全、方案落地、項目落實、農(nóng)牧民受益。

（三）強化過程管理

省商務(wù)廳要切實加強日常監(jiān)督、檢查、指導。密切跟蹤各縣項目進展情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目和資金管理等方面存在的問題，選擇會計師事務(wù)所等專業(yè)第三方機構(gòu)加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。各市州商務(wù)主管部門應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)示范縣的指導、監(jiān)督、檢查，督促轄區(qū)內(nèi)示范縣按要求及時上報、公開項目進展情況、資金使用情況、統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息等，并確保有關(guān)數(shù)據(jù)信息的準確性和完整性。

（四）建立電子商務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)

各示范縣可采取政府購買服務(wù)等方式，建立開放、透明、共享的電子商務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，動態(tài)分析農(nóng)村和農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)數(shù)據(jù)變化，逐步完善規(guī)范、系統(tǒng)、科學的統(tǒng)計監(jiān)測體系，為電子商務(wù)企業(yè)、物流配送企業(yè)、倉儲企業(yè)、電子商務(wù)供應(yīng)鏈服務(wù)商等提供信息服務(wù)。推動云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的實踐和應(yīng)用，為進一步開展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供支撐。通過云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)采集本縣（區(qū)、市）所有網(wǎng)商在全國重點平臺的交易數(shù)據(jù)，進行多維度的數(shù)據(jù)分析，為政策制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)合理布局等提供客觀的數(shù)據(jù)依據(jù)；通過對本地農(nóng)畜產(chǎn)品品類、質(zhì)量、數(shù)量、上市時間、企業(yè)及其資質(zhì)等進行摸底調(diào)查，與電子商務(wù)交易數(shù)據(jù)進行對接，提高市場信息傳導效應(yīng)；通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，方便、快捷、準確地掌握本地區(qū)特色產(chǎn)品、電商企業(yè)、旅游產(chǎn)品銷售情況以及實時網(wǎng)絡(luò)交易額；查詢統(tǒng)計出銷售本地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品的網(wǎng)商分布情況，掌握本地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品的需求分布，幫助企業(yè)做好農(nóng)畜產(chǎn)品上行的精準對接和精準營銷；實現(xiàn)對示范縣承辦單位進行統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、匯總、整理、分析，在技術(shù)上與商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)智能對接，更好地服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展；在實時、準確、客觀的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計電子商務(wù)直接和間接帶動本地區(qū)貧困人口特別是建檔立卡貧困戶增收情況，充分發(fā)揮電商在脫貧攻堅中的重要作用。

（五）做好政務(wù)公開和信息報送

省商務(wù)廳在部門網(wǎng)站設(shè)置國家電子商務(wù)進農(nóng)村政務(wù)公開專欄，并督促各市州、各縣在其人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)置項目建設(shè)專欄，全面、及時、準確、集中公開項目建設(shè)方案、項目內(nèi)容、資金安排、決策過程等信息。督促各縣和承辦單位與商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)信息系統(tǒng)進行對接，按時報送項目進展、資金撥付等材料。指導各縣與項目承辦單位達成協(xié)議，凡接受財政補貼的項目必須按要求提供交易和活動信息，同時依法保護項目承辦單位信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。督促各示范縣根據(jù)省商務(wù)廳《關(guān)于切實做好我省農(nóng)村電子商務(wù)信息填報工作的通知》（青商建字〔2018〕124號）要求，做好信息填報工作。

（六）做好總結(jié)和宣傳推廣

省商務(wù)廳及時系統(tǒng)總結(jié)前一階段項目建設(shè)工作開展情況，梳理典型經(jīng)驗與做法。同時，加大宣傳推廣力度，督促各示范縣在所有中央財政資金支持項目顯著位置標識“國家電子商務(wù)進農(nóng)村建設(shè)項目”字樣，加強各縣之間相互交流與借鑒，增強示范帶動效應(yīng)。

（七）項目招標和實施主體約束

所有項目采用公開競標方式，由財政、商務(wù)、扶貧、紀檢等部門派人全程監(jiān)督招標過程。各縣中標企業(yè)需要向市州政府、縣政府簽訂承諾書，并在項目建設(shè)過程中投入自籌資金，自籌資金比例由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H提出具體要求。