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市十四屆人大七次

會議文件（十二）

政 府 工 作 報 告

——2020年3月29日在市第十四屆人民代表大會第七次會議上

市長    汪山泉

各位代表：

今年年初，新冠肺炎爆發(fā)。市委市政府第一時間采取措施，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作重要講話精神，按照中央和省州的決策部署，成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，落實全省一級響應(yīng)，采取嚴(yán)密措施，保持了確診和疑似病例“雙零”的可喜局面。在疫情稍顯緩和，各項防控措施基本到位之時，市委市政府及時全面安排，全力推動企業(yè)項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到90.1%，限上商貿(mào)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到98.3%，省級重大項目開復(fù)工率達(dá)到80%，在全省全州處于領(lǐng)先水平。預(yù)計一季度，地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右，好于全省全州平均預(yù)期水平。面對突如其來的疫情，全市人民精誠團結(jié)、攜手并肩，在全力做好自身疫情防控的同時，以感恩圖報、風(fēng)月同天的情感，積極開展對外協(xié)助，先后援助防疫物資1530余噸，定向武漢捐款136.3萬元，受到廣泛好評和普遍贊譽，詮釋了海西“包容大氣”的精神內(nèi)涵，展現(xiàn)了格爾木開放自信的時代風(fēng)貌。在此，我代表市委市政府，向?qū)Ω駹柲景l(fā)展和疫情防控工作給予極大幫助和支持的社會各界表示衷心感謝和崇高敬意！

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，青海解放70周年。這一年，實體經(jīng)濟愈顯困難，重點企業(yè)債務(wù)加重，經(jīng)濟壓力持續(xù)加大。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入實施“五四戰(zhàn)略”，扎實推進“一優(yōu)兩高”，切實做好“六穩(wěn)”工作，在決勝全面小康、推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的道路上邁出了堅實步伐，取得了明顯成效。

——目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，在西部百強縣排名由40名上升到30名。規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長12.3%，社會消費品零售總額增長6.5%。在重點企業(yè)延期納稅的情況下，完成地方一般公共預(yù)算收入15.7億元、增長1%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35401元、增長7.6%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入19842元、增長8%。居民消費價格指數(shù)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保指標(biāo)均控制在省州確定的目標(biāo)以內(nèi)，60項民生實事工程全部兌現(xiàn)，市十四屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成。

——重點工作達(dá)到預(yù)期。高度重視上下同力，牢固樹立“一盤棋”思想，切實加強與上級的匯報銜接，主動發(fā)出格爾木聲音，全年爭取到專項資金12億元、同口徑增長11%，新增政府債券13.9億元、增長83%，有效保障了重點項目的資金需求。進一步加強和改進督查工作，庫存的89個中央預(yù)算內(nèi)項目全部達(dá)到進度要求，年初確定的135項重點工作全部落實。

——發(fā)展思路更加明晰。認(rèn)真貫徹黨管一切原則，完善重大事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，堅持重大事項報告制度，不斷深化與中國規(guī)劃設(shè)計院、中咨公司、北京交通大學(xué)等高校和科研機構(gòu)的交流合作，推動格爾木“五個新定位”實踐化、具體化。努力把生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活作為遵循，完成了高質(zhì)量發(fā)展、國際陸港等一系列規(guī)劃，為“十四五”發(fā)展和副中心城市建設(shè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，描繪了宏偉藍(lán)圖。

——招商引資成效明顯。始終秉承投資是格爾木最大發(fā)展動力的理念，堅持向上爭、向外引、向內(nèi)激相結(jié)合，加強在京津冀、長三角、珠三角等地的招商推介，舉辦陸港與物流樞紐論壇、輕型材料應(yīng)用發(fā)展論壇、溫州等地經(jīng)貿(mào)文化旅游推介活動。去年，“青洽會”簽約192億元，到位79.8億元，分別完成目標(biāo)任務(wù)的117%和105.7%。

——內(nèi)生活力不斷激發(fā)。高度重視科技對推動發(fā)展的引領(lǐng)作用，全年科技投入增長74.5%，新增高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型企業(yè)6家，科技對經(jīng)濟的貢獻率達(dá)到54%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7191人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16349人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。市創(chuàng)業(yè)孵化基地、中國農(nóng)業(yè)公園躋身“雙創(chuàng)”國家隊，成功入選第二批全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。

——創(chuàng)建引領(lǐng)日趨明顯。充分發(fā)揮格爾木歷史傳統(tǒng)和紅色基因底蘊，持續(xù)推進民族團結(jié)進步事業(yè)，推動“民族團結(jié)進步+”深度融合，榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體，各行業(yè)、各單位全年榮獲國家級各種優(yōu)秀獎項19項，民族和睦、宗教和順、社會和諧的局面更加穩(wěn)固。

各位代表，過去一年，我們?nèi)尕瀼刂醒牒褪≈莸臎Q策部署，堅定踐行新發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境改善、民生提質(zhì)等各項工作取得新進展，為率先全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。對照“三大類”43項小康指標(biāo)，全面小康總體實現(xiàn)程度達(dá)到99.1%。其中：“兩個翻番”“精準(zhǔn)脫貧”7項指標(biāo)超額完成；“四個實現(xiàn)”36項指標(biāo)完成97.6%。《中國全面建成小康社會監(jiān)測報告》顯示，在全國100個縣級市中，格爾木小康總體實現(xiàn)程度列第62名。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）全力打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面落實“三個一批”“六減四優(yōu)先十覆蓋”政策措施，“兩不愁三保障”問題得到有效解決。“十三五”1.6兆瓦光伏扶貧項目全面完工，全市各村集體經(jīng)濟收入均達(dá)到8萬元以上。扶貧領(lǐng)域中央專項巡視、國家考核督察、省委巡視反饋問題全部整改銷號。堅持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣優(yōu)良率達(dá)到91.4%，水源地、地表水水質(zhì)優(yōu)良率均為100%，榮獲全省河湖長制工作先進集體。全州危廢處置中心建成運營，規(guī)上工業(yè)能耗同比下降12.3%。兩輪中央環(huán)保督察問題全部按時序整改，污染源普查通過州級驗收。堅持打好金融防風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，政府債務(wù)控制在安全區(qū)域。推動鹽湖司法重整順利進行。

（二）努力穩(wěn)住經(jīng)濟運行。堅持多措并舉，加強經(jīng)濟運行調(diào)度和管理，5家企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，原油加工量、鉀肥實物量分別增長10%和9.5%，黑色金屬礦采選業(yè)增長56%。落實更大規(guī)模減稅降費政策，在2018年基礎(chǔ)上新增減稅降費5.8億元，一般工商業(yè)電價下調(diào)10%，直供電節(jié)約電費2246萬元，綜合運費下降5%以上。落實氣價補貼資金6500萬元，完成上下游產(chǎn)業(yè)對接42.1億元。完成貨物運輸量3129.7萬噸、增長7.5%。新增企業(yè)貸款23.4億元、增長7.5%，民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放分別增長4.2%和28.4%。加大對實體經(jīng)濟的幫扶力度，安排企業(yè)發(fā)展資金2020萬元，返還企業(yè)社保金8683萬元，發(fā)放穩(wěn)崗資金6695萬元。

（三）勠力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)。特色作物種植比重達(dá)到98.3%，枸杞出口占全省的76%。實施百項創(chuàng)新攻堅、改造提升項目23個，藏格鋰業(yè)1萬噸碳酸鋰、金昆侖1.5萬噸鋰鹽一期項目投產(chǎn)，碳酸鋰產(chǎn)量增長24.3%。建成國家光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑者基地，新能源并網(wǎng)容量達(dá)到4301兆瓦，分別占全省、全州的27.8%和48.9%。電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目開工，城南物流園新增投資1.7億元。組建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局，建成開通10個5G基站，電信業(yè)務(wù)增長35.7%。夢幻鹽湖、第三片胡楊林景區(qū)實現(xiàn)試運營，“絲路明珠”納入4A級景區(qū)，成功舉辦昆侖文化旅游節(jié)、“8·18”戈壁嘉年華等節(jié)會活動，旅游人數(shù)達(dá)到578萬人次、增長18%，實現(xiàn)旅游收入32.7億元、增長12%。

（四）強力推動項目建設(shè)。扎實開展“項目大會戰(zhàn)”“項目生成年”等專項行動，統(tǒng)籌安排各類項目262個，組織125個項目集中開復(fù)工，62個重點項目完成投資93.8億元。實行投資項目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點責(zé)任制，繼續(xù)落實“五個一”項目推進機制，黃河礦業(yè)夏日哈木鎳鈷礦采選、西藏巨龍冶煉40萬噸陰極銅項目開工，天然氣應(yīng)急儲備、藏區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境整治等4個“百項萬億”項目開工建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施投資增長18.9%，格敦鐵路全線通車，格庫鐵路青海段建成，火車站站房主體框架完工，格茫公路擴建工程開工，地表水廠項目完成前期工作，建成2195座廁所革命項目。

（五）大力改善城市生態(tài)。完成國土綠化面積22.77萬畝，完成城市外圍人工造林13.8萬畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到20.6%，人均公共綠地面積提高到7平方米。完成昆侖山國家公園規(guī)劃編制前期資料搜集工作，胡楊林自然保護區(qū)全域納入生態(tài)保護紅線范圍，三江源保護一、二期項目通過驗收。全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)正式啟動，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到41.5%。建成綠色礦山19家，治理廢棄礦山3處，實現(xiàn)自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)全部退出。唐古拉山鎮(zhèn)“長江源生態(tài)第一鎮(zhèn)”工作進展順利，長江源村成功申報省級生態(tài)文明建設(shè)示范村。

（六）著力推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。實施全市主要道路改造項目，重點路段綠化提升初顯效果。城市照明工程點亮夜空。老城區(qū)改造接近掃尾，累計改造棚戶區(qū)55處8300余戶，拆除“兩違”825處18.5萬平方米。新區(qū)建設(shè)步伐加快，世邦、廣達(dá)、浙商大廈、318自駕車營地等項目進度加快，博物館布展工作加緊實施，十四中已招生開課，圖書館、檔案館、群藝館投入使用，居民小區(qū)入住率大幅攀高。國家衛(wèi)生城市通過省級復(fù)查，城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到97%。編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，累計建成8個高原美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)牧區(qū)危舊房改造全部完成，全國“四好農(nóng)村路”示范縣通過省級驗收。建成全國衛(wèi)生鄉(xiāng)1個、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、衛(wèi)生村14個。

（七）致力深化改革開放。完成機構(gòu)改革任務(wù)，“大廳之外無審批”基本實現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到72.6%，71%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”。新增市場主體2639戶、增長13%。國庫集中支付、國企國資改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地確權(quán)登記、集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)墾土地清查等工作基本完成。推進公立醫(yī)院綜合改革示范縣工作，“五位一體”緊密型醫(yī)共體網(wǎng)絡(luò)框架建成。昆侖號列車實現(xiàn)常態(tài)化開行，航班航線增加至5條，機場旅客年吞吐量突破20萬人次。格爾木海關(guān)掛牌成立，港澳臺及外資企業(yè)達(dá)到9家，“國際陸海貿(mào)易新通道”貨運班列常態(tài)化開行。

（八）竭力保障和改善民生。在財政收支壓力不斷加大的情況下，堅持民生支出不減弱。全年民生領(lǐng)域支出35.5億元，占財政總支出的78.6%。義務(wù)教育投入經(jīng)費增長17.2%，新開辦中小學(xué)校3所，重點本科上線率達(dá)到69.5%。跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全面實現(xiàn)，遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)建設(shè)覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。完成社保提標(biāo)擴面任務(wù)，特困供養(yǎng)、臨時救助、高齡補貼政策全部落實，低保審批權(quán)限下放，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助實現(xiàn)“一站式”結(jié)算。退役軍人權(quán)益得到保障，雙擁模范城通過省級驗收。推動“楓橋經(jīng)驗”本地化，信訪批次、人次大幅下降。深入開展“法律七進”活動，榮獲全國“七五”普法中期先進市稱號。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到提升，食品藥品、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

各位代表，在全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們更加注重政府自身建設(shè)，扎實開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步形成了增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的良好政治氛圍。集中整治形式主義、官僚主義，強力推動“政策落實年”“基層減負(fù)年”活動，政府法治、行政效能、作風(fēng)建設(shè)取得新進步。嚴(yán)格落實向市委請示報告制度，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議意見、政協(xié)委員提案124件。牢固樹立過“緊日子”思想，全市一般性支出、“三公”經(jīng)費分別壓減10%和3%。統(tǒng)籌推進審計、工會、婦女、兒童、檔案、共青團、工商聯(lián)、民族宗教、老齡慈善、外事僑務(wù)、國防動員、地震氣象等工作，社會事業(yè)取得全面進步。

各位代表，過去的一年，在巨大的壓力和挑戰(zhàn)下，我們順利完成了年度目標(biāo)任務(wù)，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進度符合預(yù)期。成績來之不易，這是省委省政府、州委州政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是國家有關(guān)部委、央企和浙江省無私援助、鼎力支持的結(jié)果，也是全市上下團結(jié)一心、努力拼搏的結(jié)果，更是市人大、市政協(xié)建言獻策、科學(xué)監(jiān)督的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市各族人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向中央和省州駐格單位、駐格軍警部隊，向所有關(guān)心支持格爾木發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，政府工作還有一些亟待破解的困難和挑戰(zhàn)。一是新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)層次依然較低，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的任務(wù)依然很重。二是城市基礎(chǔ)短板較多，民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，鞏固脫貧攻堅和全面小康任務(wù)依然艱巨。三是天然氣、土地等要素保障矛盾突出，困難重重。交通、能源、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施仍顯滯后，開放型經(jīng)濟發(fā)展支撐不足。四是“放管服”改革依然任重道遠(yuǎn)，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化，打通“最后一公里”的任務(wù)依然很重。五是作風(fēng)建設(shè)、擔(dān)當(dāng)意識還需要持續(xù)加力，個別部門和少數(shù)工作人員作風(fēng)不實，不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題依然存在，改進作風(fēng)、強化擔(dān)當(dāng)、努力拼搏的意識和信念還需要進一步強化。六是干部職工思想觀念、辦事風(fēng)格，創(chuàng)新改革理念等與建設(shè)開放型格爾木的差距依然很大，迫切需要全市上下艱苦努力、解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，實體經(jīng)濟愈加困難，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。對此，我們必須堅定信心、咬定目標(biāo)，正視發(fā)展中的困難、工作中的差距，不掩蓋、不回避、不懈怠，切實采取有力措施加以解決。