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2018年重點項目支出績效評價情況的通報

根據(jù)中共青海省委青海省人民政府《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》《格爾木市市級部門預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，市財政篩選了部分資金量大、覆蓋面廣、社會關(guān)注度高的2018年重點項目，委托第三方機構(gòu)進(jìn)行了績效評價，現(xiàn)將評價情況通報如下。

一、評價總體情況

（一）評價方式。2018年重點項目支出評價工作按照項目單位自評、績效評價組實地現(xiàn)場審核、綜合評價三個階段進(jìn)行，采取了實地查閱項目資料、財務(wù)報表及會計憑證和賬簿，詢問查證、目標(biāo)對比等方式，在充分了解項目審批，資金到位、使用、管理以及項目實施完成程度、取得成效等情況后，結(jié)合項目評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，做出客觀、公平、公正的分析和評價。

（二）評價范圍及內(nèi)容。評價范圍是篩選了全市26家單位2018年實施的64個重點項目，增加6家單位33個項目，涉及基本建設(shè)、脫貧攻堅、一事一議、農(nóng)林發(fā)展、老舊小區(qū)改造、補助補貼、環(huán)境整治等重點支出和民生領(lǐng)域，資金規(guī)模達(dá)到71458.92萬元，增長2.82倍，其中：中央資金20837.43萬元，省級資金20711.83萬元，州級資金2656.58萬元，市級資金16585.82萬元，政府債券資金10000萬元，自籌資金552.32萬元，其他資金114.94萬元。評價內(nèi)容主要分為投入、過程、產(chǎn)出、效果4個一級指標(biāo)，主要包括：項目立項、資金落實、業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、項目產(chǎn)出、項目效益6個二級指標(biāo)，具體包括：立項規(guī)范性、績效目標(biāo)設(shè)定、資金到位率、制度健全性、資金使用合規(guī)性、產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響及社會公眾或服務(wù)對象滿意度等21個三級指標(biāo)。

（三）評價結(jié)果。按照考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)考評得出最終得分。評價結(jié)果的確定標(biāo)準(zhǔn)為：90分≤分值≤100分為優(yōu)，75分≤分值﹤90分為良，60分≤分值<75分為中，分值<60分為差。2018年重點項目績效評價綜合得分為77分，等級為“良”，其中：評價等級為“優(yōu)”的項目5個，評價等級為“良”的項目39個，評價等級為“中”的項目18個，評價等級為“差”的項目2個。

二、取得的成效

（一）聚力脫貧攻堅，推進(jìn)民生工程。通過評價，實施成效主要表現(xiàn)在：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及省第十三次黨代會精神，圍繞市委市政府中心工作，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排使用扶貧資金，注重挖掘農(nóng)牧區(qū)資源稟賦和優(yōu)勢資源，堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟，提升整體實力，更好地帶動廣大農(nóng)牧民群眾實現(xiàn)增收致富。如三江源異地搬遷群眾生活困難補助項目的實施，增加了當(dāng)?shù)乩щy群眾年收入5600元，解決了群眾生活困難問題，確保了三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程順利推進(jìn)，促進(jìn)了三江源地區(qū)人與自然和諧發(fā)展。財政專項扶貧項目的實施，直接或間接帶動部分剩余勞動力就業(yè)，促進(jìn)貧困群眾盡快脫貧致富，培訓(xùn)、宣傳力度的加大，進(jìn)一步提升了領(lǐng)導(dǎo)干部對鞏固脫貧攻堅成果的理解和支持，有效保證了脫貧攻堅工作的有效、平穩(wěn)開展。

（二）樹立環(huán)保意識，保護生態(tài)環(huán)境。通過評價，實施成效主要表現(xiàn)在：改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高市區(qū)周邊綠化及人居環(huán)境，減少風(fēng)沙對居民的危害，提升生態(tài)文明新形象。如草原、濕地日常管護項目的實施，對草原防火、濕地恢復(fù)及違法行為制止等諸多方面起到了積極作用，有效保護了生態(tài)環(huán)境。林業(yè)改革發(fā)展項目的實施，在改善城市環(huán)境，防風(fēng)固沙，減少水土流失，增加生物物種多樣性、提高水資源利用率等方面起到了顯著作用。新區(qū)綠化灌溉主干渠及周邊綠化一期項目的實施，引用格爾木河水灌溉部分綠地和防風(fēng)林，工程設(shè)置30米寬綠化帶，有效控制地下水位，有利于防汛固沙和水質(zhì)治理，確保了新區(qū)水溫地質(zhì)的安全。

（三）提升政府公信力，構(gòu)建和諧新社會。通過評價，實施成效主要表現(xiàn)在：引領(lǐng)和推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升社會綜合治理能力和文化素養(yǎng)，促進(jìn)全市各項事業(yè)健康發(fā)展。如農(nóng)牧民危舊房改造項目的實施，不僅大幅提高了農(nóng)牧民住房質(zhì)量，而且居住功能進(jìn)一步健全，有效改善了人居生活環(huán)境，2018年整體改造危舊房屋140戶，全部竣工，入住率100%。旅游文化發(fā)展項目的實施，不僅促使市民參與到項目的開發(fā)和建設(shè)中，而且為其提供更多的就業(yè)崗位，增加貧困人口收入，讓農(nóng)牧民共享文化旅游發(fā)展的成果。雪亮工程項目的實施，提升了城市反恐、應(yīng)急、處突能力和公安機關(guān)偵查破案能力，及時處理發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題。2018年市公安局借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)破獲刑事案件65起，其中：盜竊案30起，依托大數(shù)據(jù)運用成功攔截查處預(yù)警車輛234起，交通肇事逃逸案件25起，完成非現(xiàn)場篩選錄入信息40932條，實現(xiàn)了對重點車輛違法行為的精準(zhǔn)打擊。

（四）加快農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，推動公共服務(wù)提升。通過評價，實施成效主要表現(xiàn)在：不斷鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果，營造干凈衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居的城市環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。如村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目的實施，加快村莊亮化、水渠建設(shè)、村莊整治及廣場硬化等，極大改善了農(nóng)牧區(qū)面貌，提升了公共服務(wù)，村莊面貌煥然一新。高原美麗鄉(xiāng)村項目的實施，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，解決了農(nóng)牧民需求最迫切、利益最直接的民生項目，有效改善了村民生產(chǎn)、生活條件，推進(jìn)了基層民主，提升了政府形象。

四、存在的問題

一是部門項目前期工作不扎實，部分項目無法為項目立項及實施提供足夠支撐依據(jù)。如：2018年度科技項目中高原特色蔬菜制繁種基地建設(shè)項目、黑枸杞花青素研究與精深加工、新型高效生物有機—無機復(fù)混肥的研制等12個子項目均未提供與國家政策文件、社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能完全相符的立項文件。昆侖文化研究院工作經(jīng)費項目僅以《昆侖文化與新時代精神國際學(xué)術(shù)論壇活動實施方案》作為立項依據(jù)，無其他相關(guān)政策性文件。二是部分項目管理制度不完善，在財務(wù)管理、項目實施及安全施工等方面未建立相應(yīng)制度或體系，同時缺少相應(yīng)的監(jiān)控機制。如：2018年草原生態(tài)保護獎勵補助資金、2018年農(nóng)機購置補貼資金、2018年首屆中國柴達(dá)木（國際）富硒有機枸杞節(jié)活動、2018年度科技項目專項資金等項目制度體系有待完善。三是部分項目實施單位對績效評價工作重視不夠，未建立績效自評組織機構(gòu)，自評報告格式及內(nèi)容不符合績效自評管理要求。如：2018年村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目、2018年農(nóng)墾土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目、2018年世界鉀鹽鉀肥大會暨格爾木鹽湖論壇等項目未設(shè)定績效目標(biāo)。

四、工作要求

（一）牢固樹立財政資金使用績效理念。為全面實施預(yù)算績效管理，要牢固樹立績效意識，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，注重結(jié)果導(dǎo)向，對重大項目實施全周期跟蹤績效、建立動態(tài)調(diào)整機制，對績效低下的項目及時清理退出，同時績效評價結(jié)果與下年度預(yù)算安排相互掛鉤機制，提高單位績效管理工作的自覺性和積極性，提升公共服務(wù)質(zhì)量。擴大項目績效評價信息公開范圍，實現(xiàn)資源共享，加強社會公眾對財政資金使用效益的監(jiān)督，最大限度提升財政資金的使用效益和資源配置效率。

（二）做好項目前期可行性研究及規(guī)劃。要高度重視項目前期調(diào)查研究工作，做好項目前期規(guī)劃和可行性研究報告，切實做好項目資金概算，避免粗略估算造成的項目資金不足或閑置。嚴(yán)格項目可行性研究審批立項程序，確定項目預(yù)期目標(biāo)、達(dá)到預(yù)期效益。根據(jù)項目特點，制定切實可靠的實施計劃和步驟，提前謀劃，避免項目實施過程中的不確定因素。

（三）加強項目實施過程的監(jiān)督管理工作。從提高工作效能出發(fā)，落實管理責(zé)任保證項目順利實施。要健全項目管理制度機制，完善項目實施過程中的各項管理責(zé)任，健全內(nèi)部管理，使各項制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣；制定切實可靠、操作性強的保障措施，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制，使每一項制度和內(nèi)控措施落到實處，提升制度和措施的執(zhí)行力，增強約束力，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，確保后續(xù)項目的順利實施。

（四）完善財務(wù)制度確保資金安全有效。項目主管部門在健全本部門財務(wù)管理制度的同時，要督促和督導(dǎo)下級單位或項目實施單位做好本單位財務(wù)制度建設(shè)，制定并完善項目資金財務(wù)管理細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行項目合同管理、招投標(biāo)管理等方面制度，落實會計和出納崗位職責(zé)，單獨設(shè)賬，做好賬證相符、賬表相符和賬賬相符；對應(yīng)項目執(zhí)行中的財務(wù)問題加大核查力度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

            2018年重點項目支出績效評價情況表.docx