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市十四屆人大六次

會(huì)議文件（十二）

政 府 工 作 報(bào) 告

——2019年3月12日在市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

市長 汪山泉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省州黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，奮力推進(jìn)“五四”戰(zhàn)略和“一優(yōu)兩高”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——完成地區(qū)生產(chǎn)總值368.58億元、增長8.2%，其中一產(chǎn)增長7.8%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.6%、三產(chǎn)增長9.5%，三次產(chǎn)業(yè)比重為1.3:68.1:30.6，保持了經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展。

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長8.9%，在推動(dòng)昆侖神話旅游環(huán)線、金田陽光商品城、鎂合金深加工等重大文化旅游、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和加快實(shí)施上取得豐碩成果，轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間更廣、基礎(chǔ)更牢。

——實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入15.59億元、支出41.21億元，分別增長11.3%和15.7%，爭取中央預(yù)算內(nèi)和省州專項(xiàng)資金13.7億元，盤活財(cái)政存量資金8.2億元，財(cái)政預(yù)算和資金使用效益進(jìn)一步提高。

——大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全年民生投入31.9億元，占財(cái)政總支出的77.5%，60件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部落實(shí)，完成投資9.25億元，格爾木入選2018年中國縣級(jí)市全面小康指數(shù)前100名，發(fā)展成果更多惠及各族群眾。

——全市741名貧困人口全部脫貧、16個(gè)貧困村全部退出，格爾木正式退出貧困縣，為率先全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32916元、增長8.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入18366元、增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.6%，人民群眾的生活越來越美好、越來越幸福。

——完成老城區(qū)棚戶區(qū)改造4800套、為省定任務(wù)的115%，改造老舊小區(qū)18個(gè)，拆除城鄉(xiāng)違法建筑390處、11.4萬平方米，規(guī)劃實(shí)施了一批城市“雙修”、道路改造、河湖連通、綠化提升項(xiàng)目，全省副中心城市建設(shè)有力推進(jìn)。

——深入研究融入“一帶一路”、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的路徑舉措，綜合交通樞紐和國際陸港建設(shè)規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃加快編制，格爾木被列為陸港型國家物流樞紐承載城市，海關(guān)掛牌成立，大開放、大發(fā)展的格局加快形成。

——成功舉辦了昆侖文化旅游節(jié)、2018鉀鹽鉀肥大會(huì)暨格爾木鹽湖論壇、2018首屆中國柴達(dá)木（國際）富硒有機(jī)枸杞節(jié)、“8·18”戈壁徒步嘉年華等活動(dòng)，獲得全國文明城市提名，順利通過國家衛(wèi)生城市暗訪復(fù)審，格爾木的知名度、美譽(yù)度不斷提高。

一年來，我們主要抓了以下七個(gè)方面工作：

（一）著力抓運(yùn)行調(diào)結(jié)構(gòu)，質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提高。扎實(shí)開展“百日攻堅(jiān)”“黃金季會(huì)戰(zhàn)”“夏秋季攻勢”“收好官開好局”專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓要素保障和企業(yè)服務(wù)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、電力直供、優(yōu)惠氣價(jià)等政策措施，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。減免稅款10.6億元，為企業(yè)節(jié)約電費(fèi)0.42億元，落實(shí)省州市氣價(jià)補(bǔ)貼1.16億元，完成上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接70.6億元。簽訂政銀企融資協(xié)議186.69億元、落實(shí)貸款53.1億元，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款12.91億元，市中小企業(yè)擔(dān)保公司為30家民營企業(yè)擔(dān)保貸款2.4億元。14家工業(yè)企業(yè)、9家商貿(mào)企業(yè)升規(guī)上限。科技創(chuàng)新能力提高，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13家，成立2家院士工作站，建成國家、省級(jí)各類研發(fā)平臺(tái)16個(gè)。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，特色作物種植比重達(dá)到96.6%，枸杞產(chǎn)量1.37萬噸、增長35.5%，出口枸杞274.9噸、占全省出口總量的71%，有機(jī)枸杞認(rèn)證達(dá)到2.5萬畝。藜麥、果蔬產(chǎn)量分別達(dá)到595噸、2.43萬噸，建成2個(gè)省級(jí)“菜籃子”生產(chǎn)基地。全國生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)成效顯著，農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證53個(gè)，黃河實(shí)業(yè)集團(tuán)蘇彌山莊成為中國農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建單位。大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，牲畜存欄31.8萬頭（只）、出欄11.7萬頭（只），肉類產(chǎn)量5147噸。全年接待游客490萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入29.2億元，分別增長11%和13.3%。電子商務(wù)迅猛發(fā)展，入選2018年國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額53.5億元、增長7%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)34%。

（二）著力抓進(jìn)度促招商，項(xiàng)目投資取得新成效。大力開展項(xiàng)目攻堅(jiān)年和生成年活動(dòng)，組織兩批150個(gè)項(xiàng)目集中開復(fù)工，完成投資69億元。2018年38個(gè)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目當(dāng)年開復(fù)工率89.5%，到位資金3.9億元。“廁所革命”三年行動(dòng)建成各類廁所2488座。格敦鐵路青海段內(nèi)試運(yùn)行，格庫鐵路、青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造、野牛溝至瑤池公路三期、察爾汗鹽湖旅游公路等項(xiàng)目完工。打好鹽湖資源、清潔能源、特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游“四張牌”，鹽湖鉀肥挖潛擴(kuò)能改造、東臺(tái)鋰資源1萬噸電池級(jí)碳酸鋰、金昆侖3000噸金屬鋰一期建成投產(chǎn)，光伏“領(lǐng)跑者”500兆瓦應(yīng)用示范基地、魯能多能互補(bǔ)50兆瓦電池儲(chǔ)能項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，金風(fēng)科技400臺(tái)風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新能源發(fā)電并網(wǎng)4051兆瓦，占全州56.6%、全省32%。藍(lán)科鋰業(yè)2萬噸電池級(jí)碳酸鋰、創(chuàng)天金鎧裝備制造等新材料、軍民融合項(xiàng)目加快建設(shè)。大力開展?fàn)I商環(huán)境提升年活動(dòng)，出臺(tái)招商引資10條措施，成功舉辦格爾木（天津、溫州）招商推介會(huì)，與省內(nèi)外戰(zhàn)略投資方、有關(guān)大企業(yè)集團(tuán)達(dá)成一批合作協(xié)議，“青洽會(huì)”簽約的26個(gè)項(xiàng)目已開工16個(gè)，完成投資45.77億元，318自駕車營地、夢幻鹽湖、西王母瑤池景區(qū)、青藏國際陸港商旅物流中心加快建設(shè)。民間投資增長71.2%。提前償還部分債務(wù)并降低了專項(xiàng)債務(wù)率，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查順利開展。加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，研究制定項(xiàng)目三年生成大行動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃，儲(chǔ)備項(xiàng)目525個(gè)、總投資2800億元。

（三）著力抓整治優(yōu)環(huán)境，生態(tài)文明展現(xiàn)新突破。中央環(huán)保督察反饋的7項(xiàng)問題，整改完成3項(xiàng)，4項(xiàng)正在整改，52件信訪件辦結(jié)50件。全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，出臺(tái)生態(tài)環(huán)保25條措施，投入資金3.96億元，園區(qū)歷史遺留廢渣清運(yùn)完畢，拆除燃煤鍋爐180蒸噸，市區(qū)至昆侖山口沿線砂石料采坑、廢棄砂金礦全面治理，查處危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件4起，創(chuàng)建9家綠色礦山、9家清潔生產(chǎn)企業(yè)，空氣優(yōu)良率達(dá)89.7%，地表水水質(zhì)優(yōu)良率100%。啟動(dòng)全國第二次污染源普查，縣域生態(tài)考核順利完成。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，劃定生態(tài)紅線范圍4.14萬平方公里，基本農(nóng)田保持在6.14萬畝，禁牧和限牧草原面積4130.8萬畝，濕地管護(hù)面積144.9萬畝，郭勒木德鎮(zhèn)阿拉爾村被評(píng)為全國生態(tài)文化村。實(shí)施人工造林6450畝、完成全年任務(wù)的129%，恢復(fù)市區(qū)天然濕地2040畝，城市綠化覆蓋率達(dá)20.6%，人居環(huán)境持續(xù)改善。

（四）著力抓改造促轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)規(guī)和城市總體規(guī)劃中期評(píng)估，建成區(qū)控制性詳規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，編制完成“北四”片區(qū)修建性詳規(guī)。加快城市綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)力推進(jìn)老城區(qū)改造，河灘片區(qū)拆遷進(jìn)入收尾，“北四”片區(qū)拆遷全面啟動(dòng)。實(shí)施城市道路、市政管網(wǎng)、街景改造提升等91個(gè)項(xiàng)目，八一路人防工程等項(xiàng)目完工，火車站站房及站前廣場改造加快推進(jìn)。新區(qū)核心區(qū)建設(shè)全面提速，生態(tài)補(bǔ)水、會(huì)展中心等項(xiàng)目建成投用。全面完成駐格部隊(duì)停止有償服務(wù)涉及的拆遷工作。深化城管執(zhí)法體制改革，智慧城管系統(tǒng)建成投用，監(jiān)管范圍達(dá)到35平方公里，城鄉(xiāng)“兩違”問題有效遏制。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“大棚房”專項(xiàng)清理整治扎實(shí)開展，郭勒木德鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)基本建成，2個(gè)省州級(jí)鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)村建設(shè)進(jìn)展順利，140戶農(nóng)牧區(qū)危房改造全部完成，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、環(huán)境綜合整治水平顯著提高。

（五）著力抓脫貧補(bǔ)短板，民生質(zhì)量提升新水平。超常規(guī)推進(jìn)貧困縣摘帽百日大會(huì)戰(zhàn)，通過國家第三方考核評(píng)估，打贏了脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)開展聯(lián)企興村“1+1”行動(dòng)，在全州率先實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零，全市42個(gè)村全部建立穩(wěn)定增收機(jī)制和渠道。高考上線率、本科率、重本率分別達(dá)到100%、94%和63%，普通高中錄取分?jǐn)?shù)線居全省最高，中考成績在海西遙遙領(lǐng)先，小學(xué)初中輟學(xué)率在全州率先實(shí)現(xiàn)零目標(biāo)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.5%。“智慧醫(yī)療”加快推進(jìn)，國醫(yī)堂和中、蒙、藏醫(yī)館全部建成，家庭醫(yī)生簽約22.8萬人。“六減四優(yōu)先十覆蓋”“三個(gè)一批”健康扶貧政策落實(shí)到位，貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、低保水平提高，城鎮(zhèn)職工“五大保險(xiǎn)”參保完成年度目標(biāo)任務(wù)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)14連調(diào)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢良好，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5923人、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16487人。公共文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，新區(qū)“三館”建成開放，電影《天慕》打破了近5年西北地區(qū)主旋律影片的最高票房，微電影《天上派出所》榮獲第六屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)金海棠獎(jiǎng)。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建成果，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，法治信訪工作水平提高。認(rèn)真落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策，發(fā)放撫恤金、優(yōu)待金、自主就業(yè)金968萬元。加強(qiáng)非洲豬瘟疫病防控和食品藥品安全監(jiān)管，工礦商貿(mào)領(lǐng)域無亡人事故發(fā)生，順利完成抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，安全生產(chǎn)呈現(xiàn)近年最穩(wěn)態(tài)勢。

（六）著力抓改革重開放，營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。制定實(shí)施6類34項(xiàng)改革清單，行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)分別精簡到88項(xiàng)、104項(xiàng)，梳理“一次辦”事項(xiàng)91項(xiàng)，清理177項(xiàng)“無謂證明”。實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)運(yùn)行，在全省率先實(shí)現(xiàn)房屋建筑和市政工程全流程電子招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，重大項(xiàng)目電子監(jiān)督平臺(tái)建成運(yùn)行。41項(xiàng)涉企證照實(shí)現(xiàn)“多證合一”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到7個(gè)工作日，市場主體達(dá)到2.23萬戶、增長26.6%。國企國資、醫(yī)藥衛(wèi)生、戶籍制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交加快，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記基本完成。全面加快開放融入，全省南向通道國際鐵海聯(lián)運(yùn)班列在格爾木首發(fā)，完成青藏國際陸港核心區(qū)選址，成立青藏國際陸港和綜合保稅區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及研究院，中國·馬來西亞國際云龍大廈開工建設(shè)。對(duì)口受援取得實(shí)效，實(shí)施援建項(xiàng)目12個(gè)、總投資2.97億元。

（七）著力抓落實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)展現(xiàn)新面貌。大力踐行“海西工作法”“一線工作法”，扎實(shí)開展“四個(gè)奔著去”大抓落實(shí)活動(dòng)，推行“710+3個(gè)1”督查制度，層層壓實(shí)目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，切實(shí)提高執(zhí)行力和落實(shí)力。把思想政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“共產(chǎn)黨好、總書記好，聽黨話、跟黨走”主題宣傳教育活動(dòng)，深化習(xí)近平總書記對(duì)青海工作重要講話及指示批示精神“回頭看”、國務(wù)院第五次大督查反饋問題整改工作，確保在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央和省州市委保持高度一致。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，集中整治形式主義、官僚主義，修訂政府工作規(guī)則和各類會(huì)議制度。強(qiáng)化憲法意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，辦理市人大代表建議125件、政協(xié)委員提案93件。國防動(dòng)員、人民防空、新聞出版、外事僑務(wù)、史志檔案、地震氣象、婦女兒童、老齡慈善、扶殘助殘等各項(xiàng)事業(yè)邁上了新臺(tái)階。

各位代表，去年是改革開放40周年，回望40年奮斗歷程，格爾木這片土地發(fā)生了翻天覆地的變化。全市生產(chǎn)總值增長215倍，工業(yè)總產(chǎn)值增長1234倍，公共財(cái)政預(yù)算收入增長291倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長48倍和35倍。經(jīng)濟(jì)總量大幅擴(kuò)張，工業(yè)化水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。歷史和實(shí)踐充分證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。我們要堅(jiān)定不移走改革開放之路，以更加堅(jiān)強(qiáng)的決心、更加有力的舉措打造改革開放新高地。

各位代表，格爾木改革發(fā)展取得了豐碩成果，這是省委省政府、州委州政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是歷屆市委、市政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累豐富經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中央和省州駐格單位、駐格軍警部隊(duì)，向所有關(guān)心支持格爾木發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

各位代表，在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到：格爾木仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高仍然是現(xiàn)實(shí)之困，一產(chǎn)小、二產(chǎn)大、三產(chǎn)發(fā)育不全的問題短期難以改變；要素保障不足，民間投資不活躍，投資增長支撐和后勁不強(qiáng)；城市轉(zhuǎn)型受資金保障、“兩違”問題多發(fā)等制約，推進(jìn)難度很大；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)文明建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)；收支矛盾突出，財(cái)政支配調(diào)控能力減弱；農(nóng)村脫貧和邊緣困難人口增收致富基礎(chǔ)不穩(wěn)，公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板依然較多；個(gè)別部門和少數(shù)工作人員作風(fēng)不實(shí)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為和懶政怠政等形式主義、官僚主義仍然存在。我們必須正視這些困難和問題，采取有效措施加以解決。