jizz国产在线,jizz极品欧美|jizz精品_jizz麻豆视频

格爾木市2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況

和2017年財政預(yù)算草案的報告（書面）

——2017年3月11日在格爾木市第十四屆人民代表大會第二次會議上

市財政局

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財政預(yù)算草案的報告提請市十四屆人大二次會議審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2016年全市預(yù)算執(zhí)行情況

2016年，面對政策性減收和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加、工業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑等不利因素，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市財政部門深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極作為，攻堅克難，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)中有進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）一般公共預(yù)算

全市地方一般公共預(yù)算收入完成180646萬元，為預(yù)算的100.4%，同口徑增長6.4%。全市地方一般公共預(yù)算支出完成362961萬元，為預(yù)算的100%，下降20%。其中，一般公共服務(wù)31628萬元，增長28.5%；公共安全14759萬元，下降4.8%；教育49140萬元，增長6.4%；科學(xué)技術(shù)1419萬元，增長18.7%；文化體育與傳媒6576萬元，增長26.1%；社會保障和就業(yè)43954萬元，增長6.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育21292萬元，增長14.3%；節(jié)能環(huán)保40539萬元，下降1%；城鄉(xiāng)社區(qū)62732萬元，下降42%；農(nóng)林水事務(wù)43339萬元，下降24%；交通運(yùn)輸3129萬元，下降78.4%；住房保障10129萬元，下降40%。

全市預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，總財力為454050萬元，其中，地方一般公共預(yù)算收入180646萬元，上級財政補(bǔ)助收入179534萬元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入75638萬元，使用上年結(jié)余19萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15855萬元，調(diào)入歷年財政存量資金及政府性基金等2358萬元。全市地方一般公共預(yù)算支出362961萬元，地方政府債券還本支出86160萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2397萬元，上解支出2532萬元。實現(xiàn)了收支平衡。

（二）政府性基金預(yù)算

全市政府性基金收入完成6499萬元，基金補(bǔ)助收入2164萬元，地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入40000萬元，上年結(jié)余2萬元。政府性基金支出完成48663萬元，調(diào)出資金1萬元，年終結(jié)余1萬元，實現(xiàn)了收支平衡。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算

全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成30萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成30萬元。

（四）社會保險基金預(yù)算

全市社會保險基金收入完成28860萬元，增加966萬元，增長4%；社會保險基金支出完成22680萬元，增加2086萬元，增長11%。

需要說明的問題：一是地方收入統(tǒng)計口徑的問題。年初確定地方收入目標(biāo)為20.03億元，由于全面實施營改增改革政策，省財政調(diào)整我市地方收入目標(biāo)為18億元，全年地方收入完成18.06億元，同口徑增長6.4%。二是地方財政支出下降的問題。2015年州財政下達(dá)我市新發(fā)地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入9.7億元，抬高了我市一般公共預(yù)算支出基數(shù)，同時“法檢”兩院上劃，地方財政支出相應(yīng)下降。剔除以上因素，2016年地方一般公共預(yù)算支出與上年持平。三是政府性基金預(yù)算支出增長較高的問題。主要是2016年州財政下達(dá)我市新發(fā)地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入4億元，專項用于我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并納入政府性基金預(yù)算管理，使得本年政府性基金預(yù)算支出較往年有較大增幅。

各位代表，過去的一年，全市財政部門認(rèn)真把握新常態(tài)下財政工作的規(guī)律和特點(diǎn)，更加注重目標(biāo)和問題導(dǎo)向，加大改革創(chuàng)新力度，狠抓收支管理，創(chuàng)新投入方式，強(qiáng)化風(fēng)險管控，夯實基礎(chǔ)工作，著力打造可持續(xù)財政，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。主要做了以下工作：

一是多措并舉狠抓收支。面對異常嚴(yán)峻的收入形勢和愈加突出的預(yù)算平衡壓力，努力調(diào)動一切積極因素，形成強(qiáng)大合力，扎實推動稅收征管、非稅拉動、財源培植、專項爭取等一系列舉措落地見效，保證了年度財政收支目標(biāo)的順利完成。自有收入平穩(wěn)增長。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、稅源萎縮的大環(huán)境下，財稅部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極克服營改增、資源稅從價計征改革及清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等減收因素的影響，及時量化分解任務(wù)，堅持月度分析通報制度，深入開展全市地方財政收入質(zhì)量大檢查，積極落實藏青工業(yè)園稅收分成，采取清理欠稅、交叉稽查、以支促收等有效措施，千方百計挖潛增收，確保了自有收入的平穩(wěn)增長。爭取專項取得實效。在上級財政清理壓減專項、實行競爭性分配的新情況下，積極跟進(jìn)國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域政策，配合相關(guān)部門圍繞藏區(qū)專項、污染防治、水利工程和地方政府債券等方面，加大銜接匯報力度，全年共爭取各類專項資金11.5億元，增長6.1%，爭取地方政府債券資金11.56億元。支出進(jìn)度均衡有序。認(rèn)真貫徹加力增效的積極財政政策，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)與項目主管部門協(xié)調(diào)溝通，督促做好項目前期和對接工作，采取預(yù)撥付、墊支、盤活存量資金等措施，狠抓支出進(jìn)度管理，財政支出均衡性大大改善，有效發(fā)揮了財政支出對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。盤活存量發(fā)揮實效。嚴(yán)格落實存量資金定期清理機(jī)制，對各預(yù)算單位和財政專戶的存量資金進(jìn)行集中清理收繳，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，著力解決財政資金“沉睡”問題，財政存量資金規(guī)模明顯下降，全年盤活財政存量資金16.5億元，盤活率達(dá)到81.5%，資金使用效益全面提升。

二是優(yōu)化支出保障重點(diǎn)。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立新發(fā)展理念，實施積極財政政策，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。加大對重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。安排資金11.4億元，重點(diǎn)支持市委市政府確定的城市、道路、水利、管網(wǎng)、保障性安居工程及公共服務(wù)項目建設(shè)，有效發(fā)揮了財政投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。安排資金1.1億元，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新，加大對中小微企業(yè)扶持力度，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)后續(xù)增長提供了新的動力。全面落實結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，全年累計減免各項稅款9.6億元，進(jìn)一步降低了企業(yè)財務(wù)成本，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，最大限度激活社會資本投入發(fā)展。加快推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金步伐，財政注資4億元，吸引和撬動金融資本28億元，助推我市鹽湖化工、油氣化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，撬動更多金融資本和社會資本參與我市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項目建設(shè)。積極促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。安排資金5.9億元，落實草原生態(tài)補(bǔ)償、退牧還草、退耕還林等政策，支持實施公益林建設(shè)、草原有害生物防控、土壤污染防治等工程，有力促進(jìn)了自然環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。安排資金1.3億元，重點(diǎn)加大農(nóng)牧區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持“菜籃子”工程、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和農(nóng)技推廣體系等項目建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是加大投入兜底民生。圍繞增加公共服務(wù)供給，完善民生保障機(jī)制，支持補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、兜底線，千方百計加大民生投入，民生領(lǐng)域支出占總支出的77%。加大對精準(zhǔn)脫貧的投入，安排資金3327萬元，大力支持貧困戶危房改造、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施資產(chǎn)收益、“雨露計劃”等產(chǎn)業(yè)扶貧和發(fā)展項目，加快推進(jìn)農(nóng)牧民群眾脫貧致富步伐。推動教育改革發(fā)展。安排資金4.9億元，重點(diǎn)用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)前一年及高中免費(fèi)教育和改薄工程，提高義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)和寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持社會保障和就業(yè)工作。安排資金4.4億元，落實各類惠民補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善社會救助體系。建立政府雇員和同工同酬人員職業(yè)年金制度，進(jìn)一步推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持和企業(yè)穩(wěn)崗等政策措施，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。安排資金2.1億元，繼續(xù)加大醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點(diǎn)改革和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加大文化旅游投入。安排資金2.8億元。支持文化進(jìn)村入戶和文化場館免費(fèi)開放，加強(qiáng)公共文化場館設(shè)施和文化旅游設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。安排資金1.3億元，重點(diǎn)用于棚戶區(qū)改造、公共租賃用房建設(shè)、農(nóng)牧民危房改造，確保和改善了群眾居住條件。

四是健全機(jī)制深化改革。堅持以深化改革促發(fā)展、增活力，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)發(fā)力，各項重點(diǎn)改革任務(wù)有序推進(jìn)。深化預(yù)算管理改革，制定了《格爾木市市級基本支出預(yù)算編制管理辦法》等五個預(yù)算管理辦法，健全了預(yù)算編制科學(xué)細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行均衡有效、預(yù)算監(jiān)督健全完善的預(yù)算管理機(jī)制。積極編制中期財政規(guī)劃，改善了預(yù)算管理和控制方式，完善了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，健全了政府預(yù)算體系。推進(jìn)“營改增”和資源稅從價計征改革，順利實現(xiàn)稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。積極協(xié)調(diào)“營改增”后州與市增值稅收入分享范圍及比例，石油局上劃州級后的稅收結(jié)算，保持了全市現(xiàn)有財力格局總體不變。積極推動國地稅征管體制改革，支持搭建雙方在同一大廳全方位辦稅服務(wù)平臺，提升了征管水平。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，出臺了《格爾木市地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警暫行辦法》等多項制度，完善了政府債務(wù)統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，確保全市債務(wù)風(fēng)險安全可控，全市地方政府債務(wù)余額為37億元，在州財政核定我市2016年地方政府債務(wù)限額46.4億元以內(nèi)。完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，加快推進(jìn)公務(wù)卡改革步伐，全市公務(wù)卡消費(fèi)3068筆，累計支出1103.7萬元，增長21%，強(qiáng)化了公務(wù)支出的源頭控管。加大PPP模式推進(jìn)力度，垃圾分類處理項目已簽約實施，智慧城市項目正在加快推進(jìn)。

五是注重實效強(qiáng)化管理。堅持標(biāo)本兼治，著眼源頭治理，探索建立長效機(jī)制，依法理財、規(guī)范管理能力不斷提升。深化預(yù)算績效目標(biāo)管理，制定了預(yù)算績效管理工作方案和預(yù)算管理綜合績效考評實施方案，開展并完成市級財政管理綜合績效考評自評工作。全市一級預(yù)算部門全部納入績效考評范圍，開展專項和重點(diǎn)項目支出績效評價64個，資金規(guī)模6.3億元，強(qiáng)化了支出責(zé)任和效率意識，提高了預(yù)算管理水平。加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查，對“一事一議”、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)53個項目資金使用管理和市公安局等11家單位會計信息質(zhì)量以及全市30家行政事業(yè)單位非稅收入情況進(jìn)行了財政監(jiān)督檢查，涉及資金4.5億元，確保了財政資金的安全有效運(yùn)行。健全管理機(jī)制，建立了全市行政事業(yè)單位財務(wù)人員檔案及動態(tài)管理機(jī)制，推動各預(yù)算單位建立健全財務(wù)管理等內(nèi)控制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督。推進(jìn)財政信息公開，制定了預(yù)算信息公開辦法，編制了預(yù)算信息公開目錄和責(zé)任分工，所有信息均按要求及時公開，廣泛接受社會和媒體的監(jiān)督，提高了預(yù)算透明度，促進(jìn)了依法理財。

各位代表，2016年財政工作取得的新進(jìn)展，是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)及代表和委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是上級財政部門大力支持的結(jié)果，也是全市上下協(xié)同配合、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。同時，我們也清醒地看到，財政收入增速進(jìn)一步放緩，專項補(bǔ)助爭取難度加大，剛性支出有增無減，財政平衡壓力越來越大；財政支出結(jié)構(gòu)僵化問題依然存在，資金緊張與資金沉淀并存現(xiàn)象依然突出，支出效益有待提高；把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的思想觀念轉(zhuǎn)變和素質(zhì)能力提高還需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將正視這些問題，持續(xù)深化改革、強(qiáng)化舉措，切實加以解決。

二、2017年全市財政收支預(yù)算草案

2017年，我市經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，工業(yè)下行壓力不減，投資增長后勁不足，增收形勢不容樂觀。反映在財政收支上，一方面，政策性減稅降費(fèi)效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，地方公共財政收入渠道進(jìn)一步收窄，財政稅源萎縮、后續(xù)財力不足的局面不會在短期內(nèi)改變。中央、省州財政進(jìn)一步清理壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，專項補(bǔ)助爭取難度進(jìn)一步加大。另一方面，財政支出持續(xù)增加，特別是民生保障、還本付息等剛性支出持續(xù)增長，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及基礎(chǔ)設(shè)施保障、科技創(chuàng)新支撐、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給等補(bǔ)短板領(lǐng)域需要更多投入。財政收支矛盾將異常突出，平衡收支面臨極大壓力。

2017年全市預(yù)算編制和財政工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和市委十三屆二次會議以及省州財政工作會議精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是“四個扎扎實實”重大要求為指引，牢固樹立五大發(fā)展理念，立足“四個轉(zhuǎn)變”新發(fā)展思路，圍繞“21357”目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實施積極的財政政策并加力提效，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，保障基本公共服務(wù)，強(qiáng)化民生托底；深化財稅體制改革，完善預(yù)算管理制度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政投入方式，加大財政資金統(tǒng)籌盤活整合使用力度，落實支出管理責(zé)任，牢固樹立過“緊日子”的思想，壓縮一般性支出，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

按照預(yù)算編制要求和支出政策，2017年全市一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算安排如下：

1、一般公共預(yù)算安排。全市地方一般公共預(yù)算收入計劃安排149900萬元，同口徑增長9%，增收12567萬元。預(yù)計2017年全市總財力為267500萬元。其中：地方一般公共預(yù)算收入149900萬元，補(bǔ)助收入107903萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2397萬元，調(diào)入資金7300萬元。全市地方一般公共預(yù)算支出計劃安排267500萬元，比上年年初預(yù)算增長4.8%。

全市地方一般公共預(yù)算支出安排的主要情況是：一般公共服務(wù)支出安排31938萬元，增長21%；國防和公共安全支出安排11089萬元，增長6.8%；教育支出安排46250萬元，增長9%；科學(xué)技術(shù)支出安排537萬元，增長6%；文化體育與傳媒支出安排3895萬元，增長21%；社會保障和就業(yè)支出安排33271萬元，增長11%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出安排24181萬元，增長12%；節(jié)能環(huán)保支出安排3562萬元，增長5.2倍；城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排25572萬元，增長14%；農(nóng)林水支出安排17422萬元，增長13%；住房保障支出安排6137萬元，增長3%；預(yù)備費(fèi)安排3500萬元，與上年持平；其他各項支出安排60146萬元，下降17.3%。

　　2、政府性基金預(yù)算安排。全市政府性基金預(yù)算收入安排5500萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓金收入安排4000萬元，公路水路運(yùn)輸車輛通行費(fèi)收入安排1000萬元，污水處理費(fèi)收入安排500萬元。相應(yīng)安排基金預(yù)算支出5500萬元。其中：國有土地使用權(quán)出讓金支出安排4000萬元，公路水路運(yùn)輸車輛通行費(fèi)支出安排1000萬元，污水處理費(fèi)支出安排500萬元。

　　3、社會保險基金預(yù)算安排。全市社保基金預(yù)算收入安排30742萬元。相應(yīng)安排社會保險基金支出預(yù)算25541萬元。

4、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排30萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排30萬元。

2017年，按照“有保有壓、保障重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，重點(diǎn)支出安排如下：

　　一是政府公共投資方面，安排資金12610萬元，支持基礎(chǔ)設(shè)施及推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、項目前期、交通運(yùn)輸?shù)龋鰪?qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二是支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，安排資金5300萬元，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新及節(jié)能減排和中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　三是支持服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保方面，安排專項資金4600萬元，支持服務(wù)業(yè)、民航、文化旅游宣傳事業(yè)發(fā)展及節(jié)能環(huán)保。

　　四是支持農(nóng)林水方面，安排專項資金8100萬元，支持農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，脫貧攻堅、“一事一議”、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)綠化等，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　五是支持社會保障與就業(yè)方面，安排資金13089萬元，支持提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障、社會救助等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升保障層次和水平。

　　六是支持社會事業(yè)發(fā)展及社會治理方面，安排資金8149萬元，支持教育均衡發(fā)展，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化社會管理，促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　七是其他方面，安排資金50508萬元，統(tǒng)籌用于政府債務(wù)還本付息、支持公務(wù)用車改革等。

三、切實做好2017年的各項財政工作

2017年是鞏固和發(fā)展“十三五”良好開局的關(guān)鍵一年，也是夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)承上啟下的重要一年。財政工作要圍繞中心，服務(wù)大局，積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，充分發(fā)揮好職能作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。

（一）持續(xù)增強(qiáng)財政保障能力。繼續(xù)堅持把組織收入作為財政首要任務(wù)，提升收入質(zhì)量，壯大財政總量，增強(qiáng)財政保障能力。一是健全收入穩(wěn)定增長機(jī)制。密切關(guān)注國家稅制改革動向，健全完善稅收保障機(jī)制，創(chuàng)新非稅收入征管制度，優(yōu)化財稅部門間聯(lián)動機(jī)制，履行協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，加大信息資源共享力度，打造更加高效務(wù)實的征管環(huán)境，建立穩(wěn)定的支撐地方經(jīng)濟(jì)社會的稅收體系。二是大力培植財源。積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)優(yōu)勢項目對經(jīng)濟(jì)增長、財政增收的支撐作用，促進(jìn)稅收平穩(wěn)增長。落實財稅優(yōu)惠政策，推動全市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持中小微企業(yè)加快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展贏得寬松的稅收環(huán)境。三是強(qiáng)化收入征管。嚴(yán)格落實任務(wù)分解、形勢分析、情況通報等制度，加強(qiáng)稅源研判，提升信息管稅能力，加大稽查力度，切實提高收入質(zhì)量。尤其是加大營改增后對重點(diǎn)項目增值稅的征管力度，銜接好藏青工業(yè)園區(qū)的稅收分成，做到應(yīng)收盡收。四是積極爭取專項。準(zhǔn)確把握國家省州政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)以及競爭性專項資金分配政策，配合相關(guān)部門完善項目遴選機(jī)制，夯實項目庫儲備，做實做細(xì)項目，加大匯報爭取力度，著力在脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新發(fā)地方政府債券額度等方面爭取更多增量，力促各類補(bǔ)助資金持續(xù)增加，確保財力總量穩(wěn)定增長。

（二）加力增效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加大政府公共投資力度。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施保障、科技創(chuàng)新支撐、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給等領(lǐng)域短板，發(fā)揮好財政投資對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面落實減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力。加大財政支持力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動省州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地見效。創(chuàng)新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，運(yùn)用財政政策手段，帶動社會資本投向轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，做優(yōu)做強(qiáng)鹽湖化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)應(yīng)用等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。三是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速升級。支持昆侖山世界地質(zhì)公園、鹽湖景區(qū)等項目建設(shè)，推動以昆侖文化和鹽湖景觀為代表的文化旅游業(yè)發(fā)展。支持現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升健康服務(wù)、物業(yè)家政、便民超市等生活性服務(wù)業(yè)。四是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)改革發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色有機(jī)高效農(nóng)牧業(yè)，加快推進(jìn)枸杞特色種植業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品精加工的農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加大農(nóng)田水利、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)和土地開發(fā)整理力度，不斷提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。

（三）優(yōu)化支出保障民生福祉。不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，有保有壓，加大對民生保障、基本運(yùn)轉(zhuǎn)的投入，確保市委市政府民生方面重大決策部署的有效落實。一是鞏固提升脫貧成果。加大財政扶貧投入，統(tǒng)籌整合資金，支持產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益等扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作，努力消除貧困。二是全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，用足用好財政補(bǔ)貼，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生、科技人員、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、流動人口自主創(chuàng)業(yè)。三是推動教育均衡發(fā)展。加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，完成 “全面改薄”任務(wù)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。四是支持醫(yī)藥衛(wèi)生改革。深化公立醫(yī)院改革，落實經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)，支持全民健康保障工程建設(shè)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦醫(yī)水平和服務(wù)能力。五是完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保待遇標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，全面落實臨時救助、低保邊緣群體救助政策，加強(qiáng)對弱勢群體的救助保護(hù)力度。六是健全公共文化保障機(jī)制。支持實施新建“三館”、基層綜合性文化服務(wù)中心改造提升等項目建設(shè)，繼續(xù)保障文化場館免費(fèi)開放，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)均等化水平。

（四）加快推進(jìn)財稅體制改革。一是全面落實零基預(yù)算制度，夯實部門預(yù)算編制基礎(chǔ)，完善公用經(jīng)費(fèi)分類、分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算分配的規(guī)范性、公平性。二是推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理，健全政府預(yù)算體系。強(qiáng)化財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，做好擬出臺的增支事項與中期財政規(guī)劃的銜接。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP模式，通過融資支持、財政資金以獎代補(bǔ)等措施，推動ppp項目規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、加快落地，力爭年內(nèi)實施智慧城市一期、綜合管廊等項目。四是積極跟進(jìn)個人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革，繼續(xù)做好“營改增”、資源稅從價計征改革，鞏固全面取消省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)成果，最大限度地釋放財稅政策的減負(fù)作用，助推“降本增效”。五是嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理，加強(qiáng)限額管理，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警，積極爭取置換債券資金，優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，確保債務(wù)風(fēng)險安全可控。

（五）夯實基礎(chǔ)提升管理水平。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。牢固樹立過“緊日子”思想，繼續(xù)壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”。二是強(qiáng)化預(yù)算績效管理，加大重點(diǎn)專項支出評價力度，拓寬專項支出績效評價領(lǐng)域和范圍，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，督促部門切實提高預(yù)算管理水平。三是加大盤活存量資金管理，綜合采取“收、調(diào)、減、控”等措施盤活存量資金，全面提升財政資金的使用效益。四是加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)會計改革，強(qiáng)化會計服務(wù)行業(yè)管理，提升會計信息質(zhì)量和服務(wù)水平。五是強(qiáng)化財政監(jiān)督職能，圍繞重大財稅政策落實和民生領(lǐng)域重點(diǎn)專項資金，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大監(jiān)督檢查力度，提升監(jiān)督質(zhì)量。

各位代表，2017年全市財政改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重艱巨。我們將認(rèn)真落實本次大會決議，按照中央省州和市委、政府的部署要求，堅定信心，真抓實干，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，努力使財政管理在分配上更加科學(xué)、在執(zhí)行上更加高效、在監(jiān)管上更加嚴(yán)謹(jǐn)、在資金使用上更有績效，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！